中國共產(chǎn)黨領導職業(yè)教育校企合作百年回顧與展望

盧彩晨?葉子凡

摘 要 中國共產(chǎn)黨建黨百年來，我國職業(yè)教育取得了舉世矚目的偉大成就，這些成就的取得離不開黨對職業(yè)教育校企合作的領導。根據(jù)校企合作運行機制的不同，百年來，我國職業(yè)教育校企合作可分為開篇奠基、計劃為主、計劃轉(zhuǎn)向市場、市場主導四個時期，形成了堅持黨的領導、堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、堅持與經(jīng)濟體制相適應、堅持制度規(guī)范引領等寶貴經(jīng)驗。面向未來，隨著黨對職業(yè)教育領導的全面加強，校企合作新機制將浮出水面，企業(yè)參與校企合作的積極性將大幅提升，校企合作將進入深度融合的新時代。

關鍵詞 中國共產(chǎn)黨;職業(yè)教育;校企合作;產(chǎn)教融合

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）25-0019-07

作者簡介

盧彩晨（1967- ），男，蘭州大學高等教育研究院副院長，教授，博士生導師，研究方向：高等教育理論與管理，高等職業(yè)教育管理（蘭州，730000）;葉子凡（1998- ），女，蘭州大學高等教育研究院碩士研究生，研究方向：高等教育，職業(yè)教育

基金項目

中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項資金項目“第四次工業(yè)革命條件下職業(yè)技術教育改革研究”（010120200009），主持人：盧彩晨

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。百年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國職業(yè)教育取得了令世人矚目的偉大成就，這些成就離不開黨對校企合作的領導。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，總結(jié)黨領導下的校企合作經(jīng)驗，展望我國職業(yè)教育校企合作的未來，對于推動新時期職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨領導職業(yè)教育校企合作的百年回顧

（一）開篇奠基：新民主主義時期黨領導職業(yè)教育校企合作的艱難探索

新民主主義革命時期，盡管兵荒馬亂，條件異常艱苦，但在黨的領導下，職業(yè)教育毅然開啟了校企合作探索之路。

早期的校企合作，其發(fā)展重心在普及教育。當時，中國共產(chǎn)黨成立不久，沒有足夠的資金和設備籌辦職業(yè)學校，因而組織了各種工會、工人補習學校、農(nóng)民運動講習所等，有效提高了工農(nóng)階層的文化和職業(yè)技能水平。除此以外，工農(nóng)群眾在學校接受馬克思主義思想的熏陶，理想信念也發(fā)生了深刻變化。陳獨秀、李大釗、毛澤東等馬克思主義者關于職業(yè)教育的論述，為我黨發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)提供了理論依據(jù)。

土地革命戰(zhàn)爭時期，鞏固紅色政權成為黨開展一切工作的落腳點。為實現(xiàn)這一目標，我黨將發(fā)展職業(yè)教育作為重要手段，不斷探索新的發(fā)展模式，形成了干部教育為主、全員教育參與的職業(yè)教育發(fā)展局面。1931年11月7日，蘇維埃第一次代表大會正式召開，同意設立工人學校和補習學校為廣大工人子弟提供接受職業(yè)教育的機會，并對廣大干部提出了繼續(xù)接受教育的要求[1]。同年11月出臺的《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定，開展各類工人學?；蜓a習學校的費用由商戶或工廠承擔，在增加青年工人文化教育的同時提升勞動熟練程度[2]。1932年出臺的《頒布學制與實施目前最低限度的普通教育》指出，要讓青年在工廠里或農(nóng)場里訓練技能、實習并工作[3]。1933年10月頒布的《目前教育工作任務的決議案》主張增設職業(yè)學校和補習學校，讓成年人有機會通過補習學校來提高自身知識水平，同時，還能為戰(zhàn)爭輸送各種職業(yè)人才[4]。1934年，教育人民委員部頒布《中央農(nóng)業(yè)學校章程》，主要是為農(nóng)業(yè)建設事業(yè)培養(yǎng)管理干部和技術人才，實行勞教結(jié)合學習制度，兼顧政治教育。

在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨順應歷史潮流，提出了著名的抗戰(zhàn)教育思想，旨在通過發(fā)展教育培養(yǎng)人才為抗日戰(zhàn)爭服務，這一時期我黨領導的校企合作具有濃厚的時代特色。1941年頒布的《邊區(qū)教育工作計劃》提出，加強民眾教育館與群眾組、工作團、生產(chǎn)組織的密切聯(lián)系[5]，這說明職業(yè)教育融入掃盲以及普及教育中。1941年，陜甘寧邊區(qū)將農(nóng)業(yè)學校與工業(yè)學校合并為“邊區(qū)職業(yè)學?！保衷O工業(yè)、農(nóng)業(yè)等科，目的是改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術干部。同年，陜甘寧邊區(qū)專門開設了醫(yī)藥專門學校，培養(yǎng)醫(yī)學人才，為戰(zhàn)爭提供醫(yī)療服務。1944年3月，附設在紡織廠周圍的南區(qū)合作職業(yè)學校成立，解決了學生的實習場所及學校的建設資金問題。綏師與米中兩所中學深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)政府，大大密切了學校與社會的關系[6]。同年，路易·艾黎又創(chuàng)辦了“山丹培黎工藝學?！?。學校以為“工合”培養(yǎng)技術人才為宗旨，以“創(chuàng)造、分析”為校訓，特別強調(diào)教學與生產(chǎn)相結(jié)合，實行半工半讀。與此同時，抗日民主根據(jù)地的許多普通中學開設了與勞動和技術技能培訓相關的課程，將職業(yè)教育的相關內(nèi)容融入普通教育和成人教育中。

解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)從自身情況出發(fā)，恢復、改造職業(yè)教育，推進校企合作的發(fā)展。通過工廠、機關等部門的資金支持和人員監(jiān)督，使業(yè)余工學發(fā)展起來，進而促進業(yè)余文化補習教育的開展[7]。其中，東北解放區(qū)緊密結(jié)合戰(zhàn)爭情況進行校企合作的探索。1946年9月24日，《關于改造學校教育與開展冬學運動的指示》提出，根據(jù)各地需要開辦職業(yè)學?；蚺嘤柊啵瑥娬{(diào)職業(yè)院校的舉辦主體最好是生產(chǎn)部門。由企業(yè)相關部門主辦技術學?；蛘邔W徒培訓班，培養(yǎng)數(shù)量充足的中級技術人才[8]。隨后，黨中央出臺《關于教育工作的指示》，積極鼓勵增設業(yè)務技術補習班，同時要求各大企業(yè)工廠均應附設職業(yè)學校;設立“高等職業(yè)學?！钡取?948年“北方大學”成立并設置了“高級職業(yè)部”。一年后，在《關于加強工人群眾中政治、文化教育工作的指示》中指出，由負責黨政工作的干部、領導作為教師，彌補補習班師資需求的缺口，企業(yè)提供專業(yè)技術人才，同時還為其提供相關教育經(jīng)費（企業(yè)工資總額的1.5%）[9]，大大增強了業(yè)余技術補習班的師資力量。這一時期，各解放區(qū)中的技術研究班、技術補習學校，以及職業(yè)補習學校如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)在華夏大地。職業(yè)教育校企合作出現(xiàn)了較大突破，不僅推動了解放區(qū)技術人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，也為百廢待興的新中國發(fā)展奠定了人才基礎。

這一時期，雖然尚未明確提出“校企合作”相關概念，但基于嚴峻的戰(zhàn)爭形勢，在制度上、實踐中已存在學校與企業(yè)密切聯(lián)系的形式，形成了勞教結(jié)合、干部教育與普通教育共存的新辦學模式，為我國職業(yè)教育校企合作奠定了良好發(fā)展基礎。

（二）計劃為主：社會主義革命和建設時期黨領導職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌發(fā)展

新中國成立之初的校企合作是在政府的主導下進行的，具有濃厚的計劃色彩。盡管“文化大革命”對包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育領域造成了一定沖擊，但總體來說，校企合作進入了黃金發(fā)展時期。

建國初期，政府調(diào)整、整頓原有的職業(yè)院校，其中，曾受國民黨政府管理的公立職業(yè)院校被中國人民解放軍各地軍事委員會接收。1950年，全國私有職業(yè)學校235所，對于這些學校按照不同情況采取不同的處理辦法，并且采取簽訂合同的形式，委托私立技術補習學校代為培養(yǎng)某種技術人員[10]。政府意識到在促進經(jīng)濟恢復發(fā)展過程中初級和中級技術人才所扮演的重要角色，因此，國家把發(fā)展方向定為以培養(yǎng)中級技術人才為主[11]。同年，周恩來總理在全國高等教育工作會議上表示，在經(jīng)濟恢復階段需要“?！辈?，并強調(diào)了創(chuàng)辦中等技術學校的必要性[12]。1951年8月，周恩來總理提出，教育部不能完全承擔所有種類和層次學校辦學的任務，要分工去辦。教育部對中等專業(yè)學校負有監(jiān)督指導的責任，而各個業(yè)務部門（企業(yè)）則是其辦學主體[13]。這個辦學體制既調(diào)動了從中央到地方各個部門、行業(yè)辦學的積極性，又妥善解決了資金投入問題。1953年，周恩來總理作出重要指示，明確了工廠對于培養(yǎng)技術工人的重要性，也指出它是除學校以外的重要培養(yǎng)場所[14]。與此同時，《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》《中等技術學校暫行實施辦法》[15]《關于改進中等專業(yè)教育的決定》[16]等文件明確提出，各種技術學校在辦學定位上應配合訓練班協(xié)同發(fā)展;在設校和分科上，力爭實現(xiàn)專門化、單一化;在管理上由業(yè)務部門領導;在招生對象上應有計劃吸收工人、農(nóng)民以及干部入學;當時建設的礦山、工廠或者農(nóng)業(yè)學校既能解決學生實習問題，還能促進當?shù)氐纳a(chǎn)。同時，校內(nèi)提供各種實習所需的設備和專業(yè)技術教師。在教師的指導下，學生的實踐作業(yè)更加規(guī)范，理論與實踐的結(jié)合也更加緊密。進入20世紀50年代以后，蘇聯(lián)推行的職業(yè)教育模式開始為國人所接受，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出理論與實踐相融合的特征。在這一思想的推動下，職業(yè)學校為學生提供教學實習和各類實驗操作設備，將教學時長延長30%以上。進入崗位后，思想好、工作踏實、動手能力強的歷屆畢業(yè)生廣泛贏得社會贊譽[17]。此外，學徒制在實踐中得到發(fā)展。到1954年，學徒制被延伸到國營企業(yè)中，被國營企業(yè)接受和實踐。1958年，國務院出臺《學徒學習期限和生活補貼的暫行規(guī)定》，“學徒制”開始獨立出來作為一種新型培養(yǎng)模式在國內(nèi)廣泛推廣[18]。

1958年1月，毛澤東強調(diào)教師在合作社的指導地位，并指出應當將教師派向合作社，為職業(yè)教育工作的開展提供人才支持。為了擴大產(chǎn)能，可以在技工或技術學校校內(nèi)開辦工廠 ，讓學生一邊就讀一邊工作。此后，在以毛澤東為核心的黨中央的正確領導下，各級各類學校響應教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的號召，廣泛積極落實“半工半讀”的辦學形式。1958年5月，劉少奇同志在黨內(nèi)會議上多次強調(diào)“半工半讀”是既針對當前發(fā)展現(xiàn)狀，又貼合中國發(fā)展特點的不二選擇[19]。毛澤東和劉少奇關于“半工半讀”的號召，對促進學校與企業(yè)有機合作產(chǎn)生了深遠影響。此后，在全國各地興起了“半工半讀”學習熱潮，“半工半讀”制度基本形成。截至1965年底，全國采取這種形式共設立61626所職業(yè)學校，先后為國家培養(yǎng)人才多達443.3萬人。當時還涌現(xiàn)出一批學校代表，如江西共產(chǎn)主義大學等，自學校創(chuàng)立以來，短短的六年時間里，便為我國培養(yǎng)了萬名專業(yè)技術人才。該校于1961年受到毛主席稱贊[20]。

“文革”期間，部分職業(yè)院校停辦，“半工半讀”的方式也被扣上資本主義的帽子，教師作為被改造的對象，紛紛被迫改行。在此情形下，職業(yè)教育發(fā)展明顯受阻。

這一時期，一方面，“半工半讀”制度被最終確立，校企合作也繼續(xù)向前發(fā)展;另一方面，探索了校辦廠、廠辦校等多種辦學形式，為后來的職業(yè)教育校企合作積累了寶貴經(jīng)驗。時至今日，依然可以在職業(yè)學校中看到我國所特有的校中設廠或廠中設校的辦學模式。

（三）計劃轉(zhuǎn)向市場：改革開放時期黨領導職業(yè)教育校企合作的新探索

1978年召開的黨的十一屆三中全會，揭開了我國以經(jīng)濟建設為中心的序幕，我國進入了改革開放新時代。并逐步從計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型。在此背景下，校企合作也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，開始進入了從計劃向市場轉(zhuǎn)型的新的探索階段。

1980年10月，《關于中等教育結(jié)構改革的報告》發(fā)布，標志著“半工半讀”得到深入發(fā)展。一年后，我國又將學徒培訓制度恢復，“先培訓后上崗、學校培訓與企業(yè)培訓雙結(jié)合”作為一種新的培訓方式開始出現(xiàn)在人們的視野當中。

20世紀90年代后，校企合作開始頻繁出現(xiàn)在國家的一系列政策文件中。如1991年10月國務院出臺的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，更是將校企合作的重要性上升到國家層面。校辦企業(yè)作為職業(yè)院校有力推進產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合的渠道，在實現(xiàn)辦學資金自給自足的同時，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。該文件第一次提出“產(chǎn)教結(jié)合”的說法。1994年7月，為貫徹落實黨的十四大報告中提出的教育改革目標，多所職業(yè)院校大力推動產(chǎn)教結(jié)合。在這一時期，政策要求職業(yè)院校辦學仍以“廠養(yǎng)?！睘橹鳎皬S”負責解決“?！鞭k學資金和學生實習就業(yè)的問題。1998年12月，《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布，該文件指出，職業(yè)院校要實現(xiàn)多形式發(fā)展，必須把握產(chǎn)教結(jié)合這一途徑，實現(xiàn)資源配置與學校特色有效銜接。此后出臺的《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，將產(chǎn)教結(jié)合當作深化教育改革的重要抓手。2001年出臺的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了辦學主體的地位，同時指明了職業(yè)教育未來發(fā)展和管理思路，形成了多方參與的多級職業(yè)教育管理體系，更好地發(fā)揮省、市（地）級人民政府根據(jù)職業(yè)院校發(fā)展需要和勞動力市場需求，統(tǒng)籌本地職業(yè)教育發(fā)展的作用。2004年9月，教育部等七部門出臺《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，明確了社會力量如何參與辦學實踐，指明了校辦企業(yè)應當承擔的責任和為社會服務的宗旨，詳細闡述了產(chǎn)教結(jié)合和校企合作在中國職業(yè)教育發(fā)展中的地位，“訂單式”培養(yǎng)模式正式確立。這一培養(yǎng)模式在當時作為一種創(chuàng)舉，一經(jīng)推出便被社會廣泛接受。此后，中共中央先后出臺多個文件，均強調(diào)了校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式對于社會教育的推動作用，明確了這種培養(yǎng)模式在職業(yè)教育體系中的地位，肯定了開展校企合作、加強工學結(jié)合人才培養(yǎng)的重要性[21]。

除了貫徹執(zhí)行中共中央科學制定方針、政策之外，各學校在實踐中也對校企合作進行了積極探索。第一，認識到了學習國外先進經(jīng)驗的重要性，開始了學習德國的“雙元制”之路。在與德國漢斯·賽德爾基金會合作的基礎上，德國“雙元制”在我國實現(xiàn)了本土化推廣 。第二，各省、市都在積極探索科學的校企合作實踐道路。如20世紀80年代末，河北省建立縣級職教中心，要求縣政府密切結(jié)合各縣實際統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善協(xié)調(diào)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)行業(yè)部門，以一所能夠發(fā)揮示范作用的職業(yè)學校為主，聯(lián)合縣所屬范圍內(nèi)各種職業(yè)院校及培訓機構開展職業(yè)教育。這種做法整合了資源，密切了職業(yè)院校與各個行業(yè)和部門的聯(lián)系。第三，傳統(tǒng)以計劃經(jīng)濟為主導的校企合作逐漸向市場化靠攏。學校和企業(yè)組成校董事會，私人投資的民辦學校等多種合作辦學模式在各地紛紛出現(xiàn)。此外，1991年，中國職業(yè)技術教育學會作為全國性職業(yè)技術教育一級學會宣告成立，各部門、各省市職教學會紛紛成立并主動開展相關工作，學會具有明顯的行業(yè)性和地方性，廣泛覆蓋與職業(yè)教育發(fā)展相關的群體，能夠作為媒介更好地開展職業(yè)院校與相關企業(yè)行業(yè)的交流與合作[22]。

在這一時期，校企合作取得了可圈可點的成就。多元化的辦學主體出現(xiàn)，“訂單式培養(yǎng)”和“頂崗實習”等培養(yǎng)模式出現(xiàn)，將以上多種培養(yǎng)模式制度化是這個時期的重要特征，有力推動了校企合作的健康發(fā)展。

（四）市場主導：中國特色社會主義時期黨領導職業(yè)教育校企合作的全面深化

進入21世紀，市場經(jīng)濟逐步替代了計劃經(jīng)濟的地位，校企合作也呈現(xiàn)出市場化的特征。

第一，校企合作日趨規(guī)范化。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中首次將行業(yè)、企業(yè)的辦學地位明確下來，讓各類辦學主體積極參與教育改革過程并發(fā)揮出各自獨特的作用，對于推動職業(yè)教育改革發(fā)展意義非凡。同時，校企合作的質(zhì)量也成為人們關注的重點，國家亟需循序漸進推行相關政策，尤其是通過完善相關優(yōu)惠政策來增加企業(yè)對學校辦學的投入和支持。2011年12月，教育部在《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》中提出，將滿足行業(yè)需求作為新的突破口，實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中“產(chǎn)”與“教”兩方面內(nèi)容的有效對接，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的指導作用。2014年，“產(chǎn)教融合”這一概念開始在國家領導人的話語中多次提及，各種政策文件中也越來越多地出現(xiàn)“產(chǎn)教融合”相關內(nèi)容。黨的十九大以后，國家出臺了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，該意見提出，通過購買服務、混合所有制改革、引企入校等多種途徑，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)作為辦學主體的積極性。2012年8月，《職業(yè)學校校企合作促進辦法》出臺，校企合作的歷史地位確立，同時國家也將校企合作認定為職業(yè)教育的基本辦學模式。該文件提出，要規(guī)范地方政府行為、獲得企業(yè)支持、給予學校和學生保障，為學校和企業(yè)開展更加深度的合作提供依據(jù)和保障。2019年1月24日出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對國家職業(yè)教育工作進行重點部署，為社會各個領域培養(yǎng)各類技術人才提供相應的政策支持[23]。2021年3月國務院常務會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》明確提出，推行學徒制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構合作開展學徒培訓的嘗試，為產(chǎn)教融合提供了法理支撐[24]。2021年4月，習近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中再次強調(diào)了校企合作、產(chǎn)教融合的重要性[25]，對校企合作重要性的認識已經(jīng)提升至國家層面。

第二，主體更加多元化。在2005年10月國務院出臺的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，將集團化辦學作為職業(yè)院校的辦學方向之一。為落實該文件的相關精神，各職業(yè)院校結(jié)合本地區(qū)和本校實際，開始了職業(yè)教育集團化的嘗試[26]。2011年1月24日，教育部原副部長魯昕在全國教育工作會議上強調(diào)，為了適應新的時代背景，職業(yè)教育需要盡快作出改革，而改革的突破口就在于校企合作制度。不久以后，職業(yè)教育體制創(chuàng)新改革在多地鋪開，如廣西柳州率先建起了現(xiàn)代化職教園區(qū)，強調(diào)資源共享，為產(chǎn)教合作提供沃土[27]。2019年，國家成立職業(yè)教育指導咨詢委員會，從行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及各個科研機構中選出代表開展職業(yè)教育指導工作，組建職業(yè)教育指導委員會，幫助職業(yè)教育的多方參與主體形成一致的發(fā)展理念，在推動職業(yè)教育產(chǎn)教合作發(fā)展中形成合力。

第三，形式不斷創(chuàng)新。一是產(chǎn)教融合型企業(yè)出現(xiàn)。2021年6月，國家相關部門公布了國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，其中26個省份的63家企業(yè)上榜，21個產(chǎn)教融合型試點城市首次公布，涉及到產(chǎn)教融合的新型企業(yè)超過800家，為促進企業(yè)與職業(yè)院校的深度合作奠定了基礎[28]。二是人才培養(yǎng)模式日益豐富。在借鑒國際成熟的雙元制、學徒制等職業(yè)技術人才培養(yǎng)經(jīng)驗基礎上，基于本土經(jīng)驗，許多學校依靠不同地區(qū)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，構建出各具特色的人才培養(yǎng)模式，參與企業(yè)不斷增多，其中僅學徒制試點企業(yè)便已達到2200多家[29]。除上述模式外，企業(yè)與職業(yè)院校合力組建合作共同體;企業(yè)通過打造企業(yè)校區(qū)、設立教師工作室等措施，強化聯(lián)合育人;“PPP（Public-Private Partnership）合作辦學模式”作為一種集政府引導和運用社會資本一體的辦學模式逐漸得到各方重視。三是共同建立“中國校企聯(lián)盟”。2014年4月，中國校企聯(lián)盟成立，各類院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、政府部門組成了這個非營利的社會團體。作為一個綜合性的服務平臺，該聯(lián)盟整合了各方資源，囊括了校企合作中所需要的各類要素，其綜合性、服務型、公益性的特點有效推動了校企合作的良性發(fā)展。四是多舉措推進校企深度合作。主要是通過制定標準、設置專業(yè)、開展“1+X”證書試點等，積極推進校企深度合作。高職專業(yè)目錄修訂工作涉及到2800多個行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的專家以及59個行業(yè)專家組;中職教學標準的制定涉及到12600多家企業(yè)以及1700位行業(yè)企業(yè)專家;頂崗實習標準的制定涉及到3000余家實習的企業(yè)，行業(yè)企業(yè)在相關標準制定中作出了重要貢獻。在“1+X”證書方面，以社會化機制遴選培訓評價組織，將頒發(fā)證書的權力給予行業(yè)企業(yè)，有利于行業(yè)企業(yè)把最新的發(fā)展情況及時反饋到職業(yè)院校中來。

校企合作在這一時期表現(xiàn)出明顯的市場化特征，產(chǎn)教融合制度基本確立。校企雙方攜手共同制訂人才培養(yǎng)計劃，共同開發(fā)課程，共同培養(yǎng)人才，“雙主體”合作模式基本形成，校企合作進入了內(nèi)涵式發(fā)展新階段。

二、中國共產(chǎn)黨領導職業(yè)教育校企合作的歷史經(jīng)驗

（一）堅持黨對校企合作的領導

1954年，毛澤東主席在中共一大上莊嚴宣布：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！笨v觀中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，黨在教育事業(yè)包括職業(yè)教育事業(yè)的領導核心地位，確保了校企合作的開展，進而促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。如上所述，新民主主義時期，黨在校企合作中的“以教助戰(zhàn)”思想是當時戰(zhàn)爭背景下的必然選擇。在這一時期，校企合作旨在實現(xiàn)全面普及教育，同時促進了校企合作與干部教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。校企合作雖然經(jīng)歷了諸多挫折，但積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，在黨的領導下，對校企合作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索出了“半工半讀”這一載入史冊的校企合作制度。改革開放后，在黨的領導下，校企合作理念不斷創(chuàng)新，提出了“產(chǎn)教融合”的新理念，校企合作不斷向內(nèi)涵階段發(fā)展。歷史表明，只有堅持黨的領導，將職業(yè)教育校企合作與國家強盛、民族復興、社會發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，校企合作才會有不竭的動力;只有堅持黨的領導，打造具有中國特色的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系，才能保證人才培養(yǎng)的正確方向，確保培養(yǎng)出新時代需要的高素質(zhì)技術技能人才。

（二）堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合

20世紀50年代，根據(jù)毛澤東主席的講話精神，“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”寫進了黨的教育方針。1995年3月，“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”寫入《中華人民共和國教育法》。盡管“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”是針對整個教育體系而言的。但是，百年來我國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗證明，校企合作的歷史更加凸顯了教育與生產(chǎn)相結(jié)合的原則。在校企合作的開篇奠基時期，盡管我們黨各方面條件都十分艱苦，但卻十分注重把教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，形成了勞、教結(jié)合的辦學模式;計劃經(jīng)濟時代的校企合作，出現(xiàn)了“半工半讀”的人才培養(yǎng)模式;改革開放之后，我國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“頂崗實習”“訂單班”等校企合作培養(yǎng)模式隨之出現(xiàn)，“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的基本精神貫徹在各個時期的各個階段。在市場主導的校企合作時期，形成了“產(chǎn)教融合”制度，進一步深化了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的原則。盡管不同歷史階段的技術人才培養(yǎng)模式有所不同，但“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的基本原則始終貫穿于職業(yè)教育和校企合作之中。

（三）堅持與經(jīng)濟體制相適應

我國著名高等教育學家潘懋元先生提出：“教育要與社會發(fā)展相適應?！盵30]縱觀百年來我國職業(yè)教育校企合作的歷史，就是與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的歷史。新民主主義時期，強調(diào)調(diào)動全國一切經(jīng)濟力量全面為戰(zhàn)爭服務。適應這一需要，在資金、物資匱乏的情況下，國家有關部門在農(nóng)場里、工廠里辦學校。新中國成立后，為適應計劃經(jīng)濟體制的需要，國家統(tǒng)籌校企合作的方方面面。改革開放以來，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，逐漸成為各種資源的主要配置手段。適應這一時期的社會需要，校企合作和運行主要由市場來決定，學校自主尋找實習實訓企業(yè)。實踐證明，正是由于我國職業(yè)教育的校企合作注重與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，才培養(yǎng)了大批技術技能人才，為不同時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（四）堅持制度規(guī)范與引領

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視制度建設。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的老一輩領導人都對制度建設給予高度關切。2019年12月1日，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》一文中指出，“古人云：‘經(jīng)國序民，正其制度。意思是說，治理國家使人民安然有序，就要健全各項制度”?；仡欬h領導職業(yè)教育校企合作的百年歷史，就是逐步建立完善校企合作制度體系的歷史。新民主主義時期，相關制度中并未明確校企合作的規(guī)定，職業(yè)教育的發(fā)展從屬于普通教育以及干部教育，校企合作未形成單獨的制度體系。新中國成立后，逐漸形成了校企合作制度。改革開放時期，在市場經(jīng)濟的背景下，逐步形成了產(chǎn)教融合、鼓勵引導企業(yè)參與培養(yǎng)技術技能人才培養(yǎng)等制度體系。正是由于不斷建立完善這些制度，才確保了產(chǎn)教融合、校企合作的有效運行。

三、中國共產(chǎn)黨領導職業(yè)教育校企合作的展望

（一）校企合作新機制將浮出水面

通過回顧我國百年來的職業(yè)教育校企合作歷史可以看出，我國的校企合作正在從以往的計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變。既然是從一種模式向另一種模式轉(zhuǎn)變，且處在探索階段，難免發(fā)生一些不協(xié)調(diào)之處，難免存在一些不足。比如，當前，我國職業(yè)教育的校企合作主要采取市場運行機制，企業(yè)和學校在“準市場”中自己尋找合作伙伴。理論上講，市場配置資源，更具靈活性，校企合作理應更具活力。但是事實上，在操作過程中，由于企業(yè)的利益得不到很好的保證，導致企業(yè)的積極性始終不高，幾乎普遍不太情愿參與校企合作。一方面，有關企業(yè)的利益沒有得到很好的保障，導致企業(yè)參與校企合作的積極性不高;另一方面，完全市場化的運行機制，導致學校幾乎整天都在忙于尋找合作企業(yè)，對職業(yè)學校的教育教學產(chǎn)生諸多不利影響。探索更加適合新時代我國國情的校企合作新機制成為必然趨勢。

2019年11月，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于做好試點建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)征集工作的通知》，擬建設培育若干國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，使其成為引領推動所在行業(yè)深化產(chǎn)教融合改革的領軍企業(yè)。2021年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單的通知》，要求國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國家產(chǎn)教融合試點城市，要認真落實《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》要求，切實深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機銜接。國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國家產(chǎn)教融合試點城市，按規(guī)定享受產(chǎn)教融合領域相關投融資和財稅等組合式激勵政策。與此同時，各省也積極開始遴選本省的產(chǎn)教融合型企業(yè)，積極推動產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。我國校企合作的新機制逐漸浮出水面，職業(yè)教育校企合作將迎來新時代。

（二）企業(yè)參與校企合作的積極性將大幅提升

近幾年，國家為了鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育校企合作，相繼出臺了一系列政策文件。如，2018年2月教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》規(guī)定：“企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)?！痹偃?，2019年4月財政部發(fā)布的《關于調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》規(guī)定，自2019年1月1日起，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合本通知規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。試點企業(yè)屬于集團企業(yè)的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對職業(yè)教育有實際投入的，可按本通知規(guī)定抵免教育費附加和地方教育附加[31]。但是，由于多種原因，企業(yè)參與校企合作的積極性依然普遍不高，導致職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以令人滿意。

未來一段時期，隨著國家對職業(yè)教育的日益高度重視，特別是地方政府對職業(yè)教育的高度重視，以及越來越多的企業(yè)認識到校企合作對于企業(yè)長期發(fā)展的重大意義，許多未落實或落而不實的政策將逐步落到實處，企業(yè)參與校企合作的積極性將大幅提升，校企合作政策流于形式，無法落實的情況將得到有效緩解，師生實踐實習實訓環(huán)境和條件將日益向好。

（三）校企合作將進入深度融合的新時代

近年來，盡管我國職業(yè)教育校企合作存在著企業(yè)積極性不強、校企合作質(zhì)量不高等一系列困難和問題，但是也出現(xiàn)很多值得欣喜的局面。一是校企共同建設專業(yè)群。專業(yè)群建設是職業(yè)教育校企合作的著力點，其開展要緊密圍繞當?shù)亟?jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)監(jiān)測市場需求。專業(yè)設置必須要預測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，優(yōu)化專業(yè)設置和結(jié)構布局才能幫助職業(yè)院校培養(yǎng)的人才始終適應社會需求。許多職業(yè)學校在進行專業(yè)設置之前，積極深入企業(yè)調(diào)研，在了解實際需求后進行專業(yè)調(diào)整，避免了專業(yè)的大而全以及專業(yè)設置的同質(zhì)化。二是校企攜手制訂人才培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案規(guī)定了學生的培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格。許多職業(yè)學校積極與企業(yè)合作制訂人才培養(yǎng)方案，根據(jù)勞動力市場、行業(yè)企業(yè)需要，依托企業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)學以致用并服務一線的專門技術人才。三是校企共同開發(fā)課程。課程是專業(yè)建設的落腳點。許多職業(yè)學校積極發(fā)揮企業(yè)人員熟悉地區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢，與企業(yè)人員一起開發(fā)課程，注重構建知識、能力、素質(zhì)三個系統(tǒng)相互支撐的專業(yè)課程體系，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)課程標準與職業(yè)崗位能力標準精準對接。四是校企共同培養(yǎng)師資。許多職業(yè)學校，多渠道對接行業(yè)企業(yè)骨干人員與專家能手，在拓寬師資隊伍渠道的同時，鼓勵教師前往企業(yè)進修、培訓，不斷使用企業(yè)新技術、新工藝來武裝頭腦。

面向未來，隨著各項政策制度的不斷完善，以及校企雙方對產(chǎn)教融合、校企合作認識的不斷深化，相信在職業(yè)學校的專業(yè)建設、課程開發(fā)、師資培訓以及人才培養(yǎng)等方面一定會出現(xiàn)深度合作的新局面。

參 考 文 獻

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A Century History of School-enterprise Cooperation in Vocational Education Led by the CPC： Retrospection and Prospect

Lu Caichen， Ye Zifan

Abstract? In the past 100 years， under the leadership of the Communist Party of China， vocational education in China has made remarkable achievements. In the past 100 years， according to the different operating mechanisms， school-enterprise cooperation of vocational education in China can be divided into four periods： laying the foundation at the beginning， plan-based， plan to market and market-oriented. We have gained valuable experience in adhering to the leadership of the Party， combining education with production and labor， adapting to the economic system， and adhering to the guidance of institutional norms. In the future， with the Partys comprehensive strengthening of the leadership of vocational education，? the new mechanism of school-enterprise cooperation will emerge， the enthusiasm of enterprises to participate in school-enterprise cooperation will be greatly enhanced， and school-enterprise cooperation will enter a new era of deep integration.

Key words? Communist Party of China; vocational education; school-enterprise cooperation; industry-education integration

Author? Lu Caichen， professor of Institute of Higher Education of Lanzhou University（Lanzhou 730000）; Ye Zifan， postgraduate of Institute of Higher Education of Lanzhou University