湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育招生的影響因素分析

劉艷波　吳松江

[摘要]湖南農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展對教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的穩(wěn)定進(jìn)行具有重要意義。文章了解了湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育招生面臨的困境現(xiàn)狀，從就業(yè)狀況、教育機(jī)會(huì)成本、高校擴(kuò)招、傳統(tǒng)觀念等幾個(gè)方面，探討了湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育招生的困境緣由，為克服該困難，采取的對策有建立中職教育與就業(yè)市場的有效銜接機(jī)制、建立對中等職業(yè)教育多元投入體系、將農(nóng)村承認(rèn)教育與繼續(xù)教育納入中職教育范疇和轉(zhuǎn)變觀念消除對中職教育的偏見等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育；招生困境；就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625291

《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了“到2020年，全省教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力進(jìn)入全國先進(jìn)行列，基本形成完備的現(xiàn)代教育體系和教育發(fā)展支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成教育強(qiáng)省，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省”的目標(biāo)要求，為加快發(fā)展我省農(nóng)村中等職業(yè)教育，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住我省“一帶一部”建設(shè)重大機(jī)遇，對推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。目前，我省農(nóng)村中等職業(yè)教育整體辦學(xué)基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨著招生困難、資金投入不足、師資建設(shè)緩慢、專業(yè)設(shè)低水平重復(fù)等諸多問題，但是，縱觀湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育問題，筆者認(rèn)為“招生困難”是最緊迫和重要的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源現(xiàn)狀

縱觀湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，與全國職業(yè)教育發(fā)展歷程大致趨同，自高等教育改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中等職業(yè)教育招生規(guī)模也隨之開始呈現(xiàn)萎縮趨勢。

從職業(yè)教育院校數(shù)量來看，一些職業(yè)院校與其他院校合并升格為普通高校，一些院校由于招生人數(shù)太少停止招生，職業(yè)院校的數(shù)量由2005年的665所降至2013年的496所。

從招生人數(shù)來看，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)在數(shù)量上近些年來有所增加，但到了2009年又開始持續(xù)下跌。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)由2005年的317819人降至2013年的228682人。

從招生質(zhì)量上來看，截至2013年全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為2812萬，已轉(zhuǎn)移輸出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為2463萬，還有348萬左右的富余勞動(dòng)力和每年新增的50多萬農(nóng)村勞動(dòng)力，近幾年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中絕大部分沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中中職教育文化結(jié)構(gòu)中小學(xué)文化程度占36%，初中文化程度占52%，高中以上文化程度只占8%。

從招生專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置也隨著市場需求的變化進(jìn)一步調(diào)整，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)逐漸萎縮；許多新型專業(yè)如電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)迅速發(fā)展，制造業(yè)如數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)械制造、電子技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)繼續(xù)發(fā)展；受就業(yè)和企業(yè)對人才要求的影響，部分專業(yè)如計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)將高移，主要由高等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校在校學(xué)生逐步減少。

這些數(shù)據(jù)和資料充分表明，湖南中等職業(yè)教育招生情況呈現(xiàn)萎縮趨勢，農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源困境問題將日趨嚴(yán)峻。

2影響湖南農(nóng)村中等職業(yè)院校招生的因素分析

21社會(huì)對中職教育的偏見長期的影響

我國歷來注重培養(yǎng)人的人文道德精神和社會(huì)倫理規(guī)范，成才后通過進(jìn)入政治領(lǐng)域做官來實(shí)現(xiàn)儒家的“王道”，即孔子倡導(dǎo)的“學(xué)而優(yōu)則仕”（官本位思想）。在這種文化背景的驅(qū)使下，一味追求升學(xué)率、以高學(xué)歷為榮、輕視職業(yè)技術(shù)教育的情況一直存在，教育的價(jià)值取向主要是通過求得功名來幫助改變身份和社會(huì)地位，就業(yè)時(shí)大都傾向于希望通過進(jìn)入公務(wù)員單位事業(yè)單位走當(dāng)官從政的道路等。此外，社會(huì)上農(nóng)民的地位也是比較低的，很多農(nóng)民文化學(xué)歷不高，家中田地并不高產(chǎn)為了養(yǎng)活生計(jì)只能遠(yuǎn)赴北上廣等大城市打工從事廉價(jià)的體力勞動(dòng)，許多農(nóng)民希望自己的子女讀書考公務(wù)員做官，跳出“農(nóng)門”，脫離生產(chǎn)服務(wù)的第一線，走普高—大學(xué)—城市就業(yè)的路子。

22中職教育學(xué)生就業(yè)狀況慘淡的影響

很多學(xué)生初中畢業(yè)后一部分同學(xué)如愿升上高中，一部分落榜的同學(xué)索性直接涌入了勞動(dòng)大軍。大部分初中畢業(yè)生不愿上職業(yè)學(xué)校，但是僅僅只是初中畢業(yè)的文化水平找工作非常艱難，選擇農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校成了家長和學(xué)生最后的也最無奈的選擇。從生源市場看，農(nóng)村中等職業(yè)教育的學(xué)生主要是應(yīng)屆初中畢業(yè)生且大部分都是中考落榜生。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，市場對人才的要求不斷提高，造成中職畢業(yè)生高不成、低不就，專業(yè)對口率低，工資薪酬低，就業(yè)層次下移，原來存在的供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，新增就業(yè)崗位又逐年減少，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難度加大，教育規(guī)模和學(xué)生數(shù)量銳減，工作環(huán)境較差，就業(yè)滿意度低。

23中等職業(yè)教育機(jī)會(huì)成本高昂的影響

目前農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，其他渠道的資金來源少之又少。由于尚未形成社會(huì)投資辦學(xué)的普遍機(jī)制，主要是依靠國家財(cái)政撥款以及靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，而農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政撥款還是十分有限。目前中等職業(yè)教育實(shí)行的是“分級管理、地方為主”的管理體制，農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入主體主要是當(dāng)?shù)乜h級政府。縣級財(cái)政財(cái)源稀少，財(cái)力薄弱，能提供的財(cái)政支持力度跟不上農(nóng)村中職教育的發(fā)展步伐。

2013年農(nóng)村中等職業(yè)教育院校的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)為639850萬元，其中包括個(gè)人部分與公用部分，另外基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)為18686萬元，來自國家和各級政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需要，這促使學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)順理成章地成為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，直接導(dǎo)致了農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受職業(yè)教育的成本居高不下。2013年中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)僅為658536萬元，教育經(jīng)費(fèi)47%被轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)生身上，事實(shí)上，中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)比普通中等教育要高。

24高校擴(kuò)招產(chǎn)生普通高中對中職學(xué)校的生源替代效應(yīng)

從上述列表招生數(shù)據(jù)可以看出，2009年是中職教育院校招生的分水嶺，中職教育在21世紀(jì)初的時(shí)候基本上處于招生不用不愁的狀況，但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷變化在2009年后畢業(yè)生模式開始轉(zhuǎn)變成畢業(yè)生與單位雙向選擇，在現(xiàn)在這個(gè)大學(xué)生遍地都是的年代，中職生與大學(xué)生的競爭完全處于劣勢，自大高校擴(kuò)招后，普通高等教育的門檻隨之逐漸降低，初中畢業(yè)生希望通過知識改變命運(yùn)走出農(nóng)村，那些成績優(yōu)異的同學(xué)更愿意通過自己努力升入高中普通高中學(xué)習(xí)，這樣進(jìn)入名牌大學(xué)深造的機(jī)會(huì)就會(huì)更大。在這種前提下，原本只有一半左右能夠繼續(xù)高中教育的初中畢業(yè)生進(jìn)入中職教育院校學(xué)習(xí)的學(xué)生就更少了。中職招生與高中招生之比在2013年達(dá)到了1∶163，遠(yuǎn)低于國家要求的1∶1的比例。

3解決湖南農(nóng)村中等職業(yè)教育生源困境的應(yīng)然選擇31轉(zhuǎn)變觀念消除對中職教育的偏見

地方政府要重視農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，加大中職學(xué)校對口升學(xué)比例，讓中職學(xué)校畢業(yè)生成為高職學(xué)校招生的主體，把中等職業(yè)教育作為其中一個(gè)環(huán)節(jié)納入高等職業(yè)教育、高職教育、三本學(xué)科發(fā)展、專業(yè)碩士綜合考慮，彼此建立有效的升學(xué)與銜接機(jī)制。

政府作為政策戰(zhàn)略的制定者，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的觀念，將農(nóng)村中等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，呼吁社會(huì)各界支持中等職業(yè)教育，營造職業(yè)教育的發(fā)展良好的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)召開職教工作會(huì)議，發(fā)布明確的規(guī)章、文件以加強(qiáng)對中等職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育的建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，與新農(nóng)村建設(shè)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與重組聯(lián)系起來，充分認(rèn)識到農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

32建立中職教育與就業(yè)市場的有效銜接機(jī)制

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校首先在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開設(shè)專業(yè)，增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、就業(yè)前景好的專業(yè)，把市場的需求作為職業(yè)學(xué)校的追求，以人才和市場為導(dǎo)向。其次圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢為立足點(diǎn)，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的特色專業(yè)群，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)金制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)一批特色專業(yè)，把學(xué)生的就業(yè)問題與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。

33建立對中等職業(yè)教育多元投入體系

中等職業(yè)教育也是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，社會(huì)、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，因此政府應(yīng)該承擔(dān)中等職業(yè)教育的投資主體，社會(huì)和企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行分?jǐn)?。政府加大村中職教育?shí)行免費(fèi)政策的力度，對家庭收入低的農(nóng)民家庭的學(xué)生免除中職教育的學(xué)費(fèi)，對家庭特別困難但是成績優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助；對初中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生實(shí)行農(nóng)村中職教育義務(wù)，并把中等職業(yè)義務(wù)教育全部納入中職教育的范疇，不允許這些學(xué)生失學(xué)。

政府可以把企業(yè)對職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，可以鼓勵(lì)企業(yè)贊助職業(yè)教育的熱情；鼓勵(lì)知名企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等通過政府或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)村中等職業(yè)教育進(jìn)行資助和捐贈(zèng)。發(fā)行職業(yè)教育彩票，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金的籌集渠道。同時(shí)國家應(yīng)實(shí)行一些減免教育附加費(fèi)等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)大中型企業(yè)和集團(tuán)承辦職業(yè)教育，或采取與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式的積極性。

34將農(nóng)村成人教育與繼續(xù)教育納入中職教育范疇

從職業(yè)教育的分類來看，可以將農(nóng)村中等職業(yè)教育的范圍拓展到農(nóng)村承認(rèn)教育和職業(yè)培訓(xùn)，還是在國家尚未實(shí)行九年義務(wù)教育之前，一部分農(nóng)民工子女在小學(xué)畢業(yè)后未能升入初中學(xué)習(xí)不得不輟學(xué)參加生產(chǎn)活動(dòng)，而升入初中的學(xué)生在未能進(jìn)入高中階段（包括中職）則直接參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)基本有一半左右，實(shí)行九年義務(wù)教育以后，小學(xué)就輟學(xué)的人數(shù)顯著減少，但是初中畢業(yè)未升學(xué)人數(shù)仍然在1000萬人左右的范圍浮動(dòng)，因此，職業(yè)教育發(fā)展滯后積累了大量沒有接受過職業(yè)教育的低技能勞動(dòng)力，而農(nóng)村里的一些在職人員為了獲得技能資格證書不得不參加非正規(guī)培訓(xùn)，如果將這部分生源分批次納入農(nóng)村中職教育的范疇，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育資源的集約利用和有效地整合社會(huì)辦學(xué)資源，又能擴(kuò)充生源解決職業(yè)學(xué)校生源短缺的問題，還能大大提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，一舉三得。

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