恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式啟示

魏銘嘉

[摘要]基于知識社會建設(shè)背景下，精準(zhǔn)扶貧實施問題逐漸引起了人們的關(guān)注度，因而在此基礎(chǔ)上，為了全面掌控到龍鳳鎮(zhèn)扶貧現(xiàn)狀，現(xiàn)針對恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧的現(xiàn)有條件展開了分析行為，并針對其扶貧效果展開了探討，旨在及時發(fā)現(xiàn)龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計劃實施過程中凸顯出的相應(yīng)問題，且鼓勵其在扶貧工作開展過程中對扶貧模式進(jìn)行改進(jìn)處理。文章從恩施州現(xiàn)有扶貧模式分析入手，旨在推動當(dāng)前扶貧工作的有序展開。

[關(guān)鍵詞]恩施州；扶貧模式；績效

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625285

龍鳳鎮(zhèn)位于恩施市中心地區(qū)，同時存有特困山區(qū)城，且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)象。因而在此基礎(chǔ)上，為了推動該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，地方政府部門在管理工作實施過程中強(qiáng)化了“五大體系”“四大路徑”扶貧模式的實施，繼而在一定程度上緩解了特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提升了居民整體生活質(zhì)量，達(dá)到了最佳的地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以下就是對恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績效評價及啟示的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前恩施州的可持續(xù)發(fā)展提供有力的參考。

1恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧的現(xiàn)有條件

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，恩施州龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展條件主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從制度角度來看，恩施州在扶貧計劃實施過程中為了彰顯制度化扶貧理念，制定了《龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)定向（精準(zhǔn)）扶貧實施方案》，同時，在2014年方案實施過程中為了提升整體扶貧效果，致力于從產(chǎn)業(yè)扶貧、差異扶貧、搬遷扶貧角度出發(fā)，且旨在探索新型扶貧模式，由此來推動扶貧工作的高效率開展；

第二，從定向幫扶措施角度來看，龍鳳鎮(zhèn)地區(qū)政府部門在管理工作實施過程中為了推進(jìn)扶貧計劃的進(jìn)一步深入，開設(shè)了“四個一”扶貧主題，即一家企業(yè)、一家銀行、一名黨員干部幫扶一個貧困戶，由此提升整體扶貧效果，達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)[1]；

第三，從產(chǎn)業(yè)扶貧角度來看，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計劃實施過程中，實施了“噴灌式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同時注重為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供金融支撐，并鼓勵保險企業(yè)參與到龍鳳鎮(zhèn)扶貧活動中，由此達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)，且就此提升該地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平。

2恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式

我國大規(guī)模農(nóng)村扶貧階段分為以下三個階段：1978—1985年為“大幅度減貧階段”，1986—1993年為“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”階段，1944年至今為“綜合扶貧開發(fā)階段”而就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧工作開展過程中實施了“五大體系”與“四大路徑”扶貧模式，同時在“五大體系”扶貧工作開展過程中為了提升整體扶貧效率，注重將層次化人口轉(zhuǎn)移作為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即引導(dǎo)龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中為了增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)競爭力，打造集約化、規(guī)?；l(fā)展空間，最終由此達(dá)到最佳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，基于恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)上，亦著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域交通體系、公共服務(wù)體系、特色化生態(tài)環(huán)境體系、集約化城鄉(xiāng)建設(shè)體系等的建構(gòu)，繼而由此推動龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中致力于打造特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并注重運(yùn)用自然資源，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[2]。

恩施州龍鳳鎮(zhèn)“四大路徑”扶貧模式的實施，首先要求地區(qū)政府部門在管理工作實施過程中應(yīng)注重完善城市功能建設(shè)，并深化城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，由此打造城鄉(xiāng)帶動農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)格局，滿足龍鳳鎮(zhèn)扶貧發(fā)展趨勢。其次，龍鳳鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展過程中，亦注重支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，由此來實現(xiàn)對特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并帶動本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計劃實施過程中亦注重從設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)角度出發(fā)，推動封山育林等項目的開展，最終由此迎合當(dāng)代社會發(fā)展趨勢，且就此推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式啟示

31七項“到戶到人”制度

就相關(guān)調(diào)查表明，恩施州龍鳳鎮(zhèn)貧困人口占據(jù)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的30%左右，且到2013年為止，貧困人口數(shù)量已經(jīng)上升至7185人，為此，為了打造良好的地區(qū)發(fā)展空間，恩施州政府部門在管理工作實施過程中致力于落實“到戶到人”制度，且在制度實施過程中，注重從搬遷改造、教育與就業(yè)、精準(zhǔn)識別貧困對象等層面入手來打造良好的扶貧空間，同時就此保障扶貧模式的針對性。此外，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧活動開展過程中，亦注重倡導(dǎo)了動態(tài)考核模式，即在考核工作開展過程中全面掌控到該地區(qū)貧困類型，由此達(dá)到最佳的扶貧效果，提升整體扶貧管理水平。為此，各少數(shù)民族地區(qū)在扶貧模式創(chuàng)新過程中，應(yīng)注重效仿龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式，增設(shè)“一對一”“多對一”等扶貧方法，由此達(dá)到良好的社會發(fā)展空間。

32精確識別

20世紀(jì)70年代，美國在績效評價研究活動開展過程中推出了AHP，即層次分析法，此方法在應(yīng)用過程中致力于將復(fù)雜的問題以階梯的形式呈現(xiàn)出來，由此來提升整體分析效果。為此，恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧計劃在實施過程中為了提升整體扶貧效果，針對龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式展開了績效評價。同時在恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績效探究過程中，為了彰顯實用性績效評價理念，將龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績效評價指標(biāo)劃分為三個層次，并將階段評價指標(biāo)設(shè)定為扶貧搬遷、貧困人口、貧困發(fā)生率等，由此滿足績效評價需求。另外，為了識別扶貧對象信息，亦注重綜合統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)、龍鳳鎮(zhèn)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)對績效評價數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，同時基于扶貧績效數(shù)據(jù)選取的基礎(chǔ)上，綜合考慮“雜質(zhì)”等因素的影響。此外，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧模式實施過程中更為注重強(qiáng)調(diào)對扶貧對象的識別，即2013年10月，龍鳳鎮(zhèn)地方政府部門展開了基礎(chǔ)性調(diào)查工作，獲知一般貧困戶為5826戶，特殊困難戶為512戶，即1103人，且注重將扶貧對象劃分為不同的類別，如無勞動力致貧等，由此打造了分類管理的扶貧管理空間，提升了整體扶貧管理效率。

33聯(lián)動幫扶

第一，龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧模式在實施過程中逐漸呈現(xiàn)出時效性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，但其精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗總結(jié)領(lǐng)域仍然存在著某些不可忽視的問題，影響到了扶貧計劃的有效實施。為此，當(dāng)代各民族地區(qū)在扶貧計劃實施過程中，應(yīng)著重提高對此問題的重視程度，并注重綜合國內(nèi)文獻(xiàn)，對精準(zhǔn)扶貧方案展開深入的探討，從而由此達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)；第二，基于龍鳳鎮(zhèn)扶貧績效評價的基礎(chǔ)上可知，恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧方案具備可復(fù)制性特點(diǎn)，為此，其他地區(qū)少數(shù)民族在扶貧計劃實施過程中，應(yīng)注重效仿龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式成功經(jīng)驗，且以直接復(fù)制的形式對自身扶貧計劃進(jìn)行導(dǎo)向，最終由此推動本地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展；第三，在精準(zhǔn)扶貧計劃實施過程中應(yīng)注重完善聯(lián)動幫扶方案，例如，在病殘致貧型家庭幫扶計劃實施過程中，應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)幫扶單位的建構(gòu)，同時動員醫(yī)療隊伍，為貧困家庭提供大病救助保障機(jī)制。而在供養(yǎng)學(xué)生貧困的家庭實施幫助過程中，應(yīng)注重設(shè)置助學(xué)基金，同時鼓勵企業(yè)、社會人士等參與到幫扶活動中，最終為貧困學(xué)生提供接受教育的機(jī)會。

4結(jié)論

綜上可知，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展過程中，為了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，針對龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革績效展開了評價行為，同時在績效評價工作開展過程中得知，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計劃實施過程中致力于建設(shè)“五大體系”與“四大路徑”扶貧模式，繼而在一定程度上提升了整體扶貧效果。為此，當(dāng)代各地區(qū)扶貧工作在開展過程中，應(yīng)注重綜合龍鳳鎮(zhèn)扶貧績效評價數(shù)據(jù)，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等計劃的開展，由此提升整體扶貧效果。

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