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    流動人口就業(yè)問題研究進(jìn)展

    2021-11-27 21:54:30陳華同彭仁賢
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2021年29期
    關(guān)鍵詞:流動人口就業(yè)研究進(jìn)展

    陳華同 彭仁賢

    摘?要:通過對流動人口就業(yè)文獻(xiàn)的整理與歸納可見,已有的研究對流動人口就業(yè)現(xiàn)狀、流動人口就業(yè)的差異性、流動人口就業(yè)面臨的困境及成因以及解決的對策等方面進(jìn)行了研究。整體而言,已有的研究對于流動人口自身具體如何提升自身人力資本存量、技能才能與社會發(fā)展、流動特征相適應(yīng)等問題有待于進(jìn)一步完善。另外結(jié)合不同的流動動因,研究就業(yè)的影響因素和就業(yè)形式、就業(yè)質(zhì)量共性與差異,均有助于提升流動人口的就業(yè)。

    關(guān)鍵詞:流動人口?就業(yè)?研究進(jìn)展

    一、引言

    改革開放以來,隨著農(nóng)村人口不斷向城市輸入,流動人口的隊伍日益龐大,成為我國勞動力市場的重要組成部分。截至2017年,我國流動人口規(guī)模達(dá)2.44億人,占城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力的57.46%(李天成、溫思美,2018)。新中國成立之初我國產(chǎn)生了特有的二元戶籍制度體系,對人口進(jìn)行劃分,從法律上限制了農(nóng)民進(jìn)入城市。直至今日,即便該制度已經(jīng)隨著社會大環(huán)境的變化被取消,但就根植于心底的觀念而言,外地人仍舊是外地人,流動人口依舊面臨著與大城市無縫融合上的困難。該制度體系將戶籍與社會資源捆綁起來,造成了一定程度上的城市勞動力市場對流動人口的區(qū)別對待,流動人口面臨著就業(yè)與收入的歧視:在就業(yè)機(jī)會方面,與本地城鎮(zhèn)勞動力相比,城鎮(zhèn)流動人口比城鄉(xiāng)流動人口有更高概率進(jìn)入高收入崗位(李天成、溫思美,2018)。在收入方面,流動人口作為社會化的人,具有低收入和邊緣化的特性(葉裕民、鐘治鋒、米瑪頓珠,2013)。另外,對于流動人口自身擁有的人力資本來說,也是造成流動人口就業(yè)困境的一個原因。

    而以上種種都沒能阻止大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的腳步。相反,社會進(jìn)步加強(qiáng)了農(nóng)民走出傳統(tǒng),去一個更靠近能享受現(xiàn)代技術(shù)更能尋求美滿和高質(zhì)量生活的地方,去見識更大世界的愿望,故而加入流動人口的大隊伍。相對地,這一社會群體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動力供給,勞動力在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和不同所有制企業(yè)之間的流動,還提升了勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,成為支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要源泉。勞動力的流動與遷移不僅提高了流動人口的收入水平,改善了資源配置的效率,推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),而且這種由人口流動帶動經(jīng)濟(jì)增長和要素效率提升的趨勢也還將長期持續(xù)下去(欒青霖,2019)。由上可知,流動人口對社會的勞動力供給具有不可替代的作用,而政府、社會、企業(yè)該如何正確、有效引導(dǎo)其各方面相對滿意就業(yè),是一個值得廣泛關(guān)注和研究的問題。

    無論因?qū)W業(yè)發(fā)生遷移,還是為尋求更高生活質(zhì)量發(fā)生遷移,都表明流動人口的形成是一個不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。在中國的基本國情和宏觀制度下,人口遷移流動構(gòu)成提高我國城鎮(zhèn)化水平的重要力量(季素萍、李濤,2015)。十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定第六條健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制中提出了要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”,由此可看出,城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨。《決定》提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。由此可知,城鄉(xiāng)一體化的全面實現(xiàn),需要放寬對農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的條件限制,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

    雖然人口的流動無論對于其自身和家庭發(fā)展、還是對于促進(jìn)社會勞動力市場的蓬勃發(fā)展,都有積極的作用。但是,不可忽視的是,伴隨著大規(guī)模的人口遷移與流動,流動人口就業(yè)對社會保障、公共服務(wù)等方面形成了壓力與挑戰(zhàn)(季素萍、李濤,2015)。

    綜上,流動人口的就業(yè)問題仍舊存在很大的改善空間。本文將通過對已有研究的總結(jié)和分析,對流動人口就業(yè)相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié),最后分別從流動人口本身、政府和企業(yè)、單位三個角度出發(fā)總結(jié)闡述對于流動人口就業(yè)困境的解決措施。

    二、流動人口就業(yè)人口就業(yè)現(xiàn)狀

    (一)就業(yè)形式

    景再方等人(2018)將流動人口就業(yè)形式分為自雇和受雇兩種;在兩者之下進(jìn)而依據(jù)自雇目標(biāo)將前者分為生存型自雇和創(chuàng)業(yè)型自雇,依據(jù)地位高低將后者分為高低位受雇和低地位受雇。并將影響流動人口選擇的因素選為健康狀況、受教育程度和工作年限;研究結(jié)果顯示:隨著受教育程度的升高,流動人口趨向于選擇創(chuàng)業(yè)型自雇和高低位受雇;而隨著工作年限的增加,流動人口從事創(chuàng)業(yè)型自雇、生存型自雇以及高地位受雇的概率均會增加,但并非一直增加,而是存在拐點;最后,健康狀況顯著影響流動人口就業(yè)形式的假說并未能得到驗證。

    就業(yè)形式具體體現(xiàn)在職業(yè)、崗位性質(zhì)、行業(yè)類型等方面。張曉菲、張國俊、周春山(2020)就珠三角地區(qū)流動人口就業(yè)類型、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行研究,結(jié)果表示:珠三角流動人口集中于服務(wù)和制造業(yè),整體上就業(yè)水平低。以勞動強(qiáng)度大且工資水平不高的低端服務(wù)(29%)和生產(chǎn)建造(28%)為主;其次是普通職員,位于就業(yè)的第二梯隊,流動人口在該行業(yè)中有50%是公司文員,另外50%在銷售崗位,這一行業(yè)分布也一定程度上反映了當(dāng)前社會環(huán)境下公司制企業(yè)的發(fā)展和商品化熱潮;其余個體自雇型、專業(yè)技術(shù)型、高級管理型各占10%左右,屬就業(yè)的第三梯隊,其中,高級管理型占比最低;專業(yè)技術(shù)型和個體自雇在就業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一定比重,表明珠三角地區(qū)注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人力資本提升的角度來推動珠三角地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    從珠三角地區(qū)的就業(yè)形式分布來看,流動人口中接近六成從事于相對低端和可替代性高、主要依賴于體力勞動力的職業(yè)。

    (二)就業(yè)質(zhì)量

    已有較為豐富的研究表明:社會資本、個體特征、工作經(jīng)歷等對流動人口就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。鄧睿和冉光和(2018)補(bǔ)充了從家庭因素出發(fā)對流動人口就業(yè)質(zhì)量影響的研究。其研究表示:從家庭特征來看,子女隨遷對男性和多子女家庭農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的正向影響更為明顯;從工作特征來看,子女隨遷對雇主身份農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量具有更積極的提升效用,而且對中高分位點農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的促增效應(yīng)更為突出。

    項東紅和吳銅霞(2017)研究表示流動人口整體就業(yè)質(zhì)量水平并不高,體現(xiàn)在職業(yè)技能差、晉升機(jī)會少、福利待遇低等方面。梁海艷(2019)從流動人口工作待遇、社會保障、工作性質(zhì)及工作環(huán)境四個外界因素的角度建立流動人口的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系,并據(jù)此對我國流動人口就業(yè)質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析;進(jìn)一步在個體層面,得出了流動人口的就業(yè)質(zhì)量與性別、受教育程度、戶口性質(zhì)及其年齡等因素均具有較強(qiáng)相關(guān)性的結(jié)論。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育服務(wù)等方面流動人口處于劣勢,是戶口因素對就業(yè)質(zhì)量的影響體現(xiàn)。在性別方面,男性流動人口的就業(yè)質(zhì)量明顯比女性流動人口就業(yè)質(zhì)量高,這是因為女性更大程度上受家庭事務(wù)和子女隨遷情況的影響;在受教育程度方面,流動人口的受教育程度與其就業(yè)穩(wěn)定性存在正相關(guān)關(guān)系;受教育程度越高,其就業(yè)穩(wěn)定性越高;在戶口因素方面,農(nóng)村戶口的流動人口相較于城鎮(zhèn)戶口的流動人口的就業(yè)穩(wěn)定性更高;在年齡方面,研究表示:在65歲以前,年齡對就業(yè)質(zhì)量的影響都非常顯著;但隨著年齡增長尤其在進(jìn)入老年以后,年齡因素對就業(yè)質(zhì)量的影響并不顯著。

    (三)流動人口就業(yè)穩(wěn)定性

    流動人口就業(yè)穩(wěn)定性總體不高,且具有明顯的分層聚類性,從流動人口個體層次和社區(qū)層次兩個因素出發(fā),研究得出兩者均對就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響,但影響程度稍有不同。其中,就業(yè)穩(wěn)定性的35%左右可由社區(qū)層次因素解釋,剩余的65%左右可由個體層次因素解釋,以上表明個體層次因素對于流動人口就業(yè)穩(wěn)定性的作用更大(莫旋、周镕基、陽玉香,2018)。另外,家庭化流動這一流動模式對男性的就業(yè)穩(wěn)定性起到積極的增強(qiáng)作用,反之卻降低了女性特別是在婚女性的就業(yè)穩(wěn)定性(馬骍,2017);對低收入階層特別是極低收入階層的就業(yè)穩(wěn)定性起到積極的增強(qiáng)作用,但對高收入階層的就業(yè)穩(wěn)定性的影響并不顯著(莫旋、周镕基、陽玉香,2018)。

    吳又紅(2020)另辟蹊徑,從代際視角研究分析流動人口的就業(yè)穩(wěn)定性,認(rèn)為代際間流動人口就業(yè)穩(wěn)定性存在差異。其將是否簽訂合同作為衡量短期就業(yè)穩(wěn)定性的指標(biāo),將職業(yè)替代率作為衡量長期就業(yè)穩(wěn)定性的指標(biāo)進(jìn)行分析。研究結(jié)果顯示,對于短期穩(wěn)定性,整體上第二代流動人口的短期就業(yè)穩(wěn)定性要高于第一代流動人口。同時,對于長期穩(wěn)定性,第二代流動人口比第一代的職業(yè)被替代的概率低1.1%,結(jié)果在1%的顯著水平上顯著,表明第二代流動人口的職業(yè)較第一代流動人口來說不易被取代。以上說明第二代流動人口的就業(yè)穩(wěn)定性不僅在短期高于第一代,從長期來看,第二代流動人口的就業(yè)穩(wěn)定性同樣高于第一代。

    (四)流動人口就業(yè)的代際問題

    就業(yè)率差異。即便就業(yè)環(huán)境和就業(yè)收入等方面與過去相比并無大致變化,但對于新一代流動人口而言,王箐(2014)的研究表示,新一代的就業(yè)觀念的變化與對于工作的期望值有一定程度的升高,使得新一代流動人口的就業(yè)率比老一代流動人口的就業(yè)率相比相對較低,常出現(xiàn)“遷而不工”的現(xiàn)象。對于此類現(xiàn)象,王箐對其的解釋主要在三個原因:首先,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,教育回報率逐步提高的情境下,新一代流動人口更傾向于上學(xué)或接受技能培訓(xùn),以提升自身核心競爭力在社會中立足;其次,因為生活環(huán)境的改善,新一代流動人口在一個與老一代流動人口相比較為舒適的生長環(huán)境成長,這也使得他們不愿從事次級勞動力市場的工作;最后,由于社會對于沒有技能和能力的人員的淘汰越加嚴(yán)重,社會競爭強(qiáng)度加大,新一代流動人口為適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程,受教育程度隨之提高,隨之其就業(yè)期望值也會提高,當(dāng)他們面對與自己預(yù)期相差一定程度的工作的時候,他們會更加輕易地放棄就業(yè)機(jī)會。

    就業(yè)結(jié)構(gòu)差異。張曉菲、張國俊和周春山(2019)放眼于珠三角的六個城市,利用珠三角六城市流動人口的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),劃分出流動人口就業(yè)類型,從職業(yè)布局和多樣化指數(shù)的角度比較新生代、中生代和老一代三代流動人口職業(yè)結(jié)構(gòu)差異。他們的研究表示:整體而言,珠三角流動人口就業(yè)水平不高,并且在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面,代際間有明顯差異。社會進(jìn)展階段的不同,所處社會對于人才類型的需求不同,均影響了就業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在新生代在技術(shù)型就業(yè)和公司文員型就業(yè)上表現(xiàn)出優(yōu)勢,中生代在各行業(yè)就業(yè)相對均衡,老一代多被束縛在以體力勞動為主的基礎(chǔ)型部門;就業(yè)多樣化水平隨代際的升高而下降,這意味著代際越高,越是老一代的流動人口,其就業(yè)多樣性就越差,新一代則相反。另外,代際就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素及影響方式存在共性和差異,共性因子為受教育程度、月薪水平和性別;外出務(wù)工時間正向影響新生代服務(wù)型和管理型就業(yè),工作環(huán)境穩(wěn)定的職業(yè)對已婚新生代更具吸引力,中生代對戶籍和工作保障因子更為敏感。

    (五)流動人口就業(yè)與社會融合間的矛盾

    流動人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)不僅與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)密切(黃蟬,2012),也影響了社會融合質(zhì)量和整體城鎮(zhèn)化水平。同時,社會融合程度也在反作用于流動人口的就業(yè)水平與就業(yè)結(jié)構(gòu);武善哲與高春鳳(2019)的研究基于此,引用了社會排斥理論對流動人口與社會融合間存在的問題進(jìn)行研究,并提出了社會排斥的三個表現(xiàn)方面:制度排斥、文化排斥、社會關(guān)系排斥。

    一方面,當(dāng)個人或群體的一些能夠獲得某種資源的權(quán)利和認(rèn)可因為社會制度或政策因素而在不同程度上被剝奪,并因此不能完全地參與社會生活,繼而在社會生活中處于不利地位、被邊緣化時,可以認(rèn)為他們正面臨著制度排斥,而我國不合理的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和二元勞動力市場形態(tài)都是加劇制度排斥的重要原因;另一個方面,文化排斥的根源在于我國城鄉(xiāng)資源配置的不均衡和生活環(huán)境的巨大差異,使得在較為閉塞的鄉(xiāng)村,人口受教育程度的低下和經(jīng)培訓(xùn)獲得的能力的不足,都大大限制了他們在將來流入城市時的核心競爭力,這主要體現(xiàn)在他們的人力資本得不到很好的積累和得不到平等的文化認(rèn)同。最后,在社會關(guān)系排斥方面,他們的研究表示流動人口大多數(shù)屬于低水平同質(zhì)性狀態(tài)。當(dāng)流動人口進(jìn)入一個全新的環(huán)境,他們可能會受到一定程度上的偏見、習(xí)俗或者其他因素的影響,使得其與社會群體交往人數(shù)和頻率下降,漸漸形成社會網(wǎng)絡(luò)分割和社會支持減弱的局面,不利于流動人口就業(yè)及就業(yè)穩(wěn)定性。

    與以上的研究分析思路稍有不同的是,陳挺與胡鳳霞(2019)從就業(yè)性質(zhì)分不同出發(fā),研究發(fā)現(xiàn)有些變量對所有外來流動人口的社會融合都有顯著影響,是共性因子;而有些變量只對特定群體發(fā)揮作用。

    三、流動人口就業(yè)的差異性分析

    (一)性別差異

    1.工資方面。由于人力資源稟賦差異造成某些職業(yè)產(chǎn)生的性別偏好、社會觀念偏見和性別歧視等現(xiàn)象的存在,女性就業(yè)者工資普遍低于男性已經(jīng)成為不爭的事實,作為雙重弱勢群體的女性流動人口所面臨的工資性別差異問題更為嚴(yán)重(羅俊峰、童玉芬,2015)。羅俊峰與童玉芬(2015)采用Mincer工資方程、Cotton分解模型,分析得出在我國流動人口就業(yè)問題中存在就業(yè)者工資性別差異的事實,及其影響因素主要是性別歧視與其他不可觀測因素,而年齡、外出務(wù)工年限、戶口性質(zhì)對歧視影響較大。低學(xué)歷、農(nóng)村戶籍,在落后地區(qū)、勞動密集型等低端行業(yè)就業(yè)的流動人口工資低且性別差異更明顯。單從工資差異上講,劉莎、宋春瑩、魏冰冰(2020)表示,非正規(guī)就業(yè)的流動人口約占七成,是因為非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)入門檻相對較低、形式多樣,但是,該部分流動人口卻面臨著所謂收入低、福利低、保障低的“三低”問題,相對于正規(guī)就業(yè)的差距很大。大部分流動人口在福利保障少、相關(guān)治理并不正規(guī)、沒有簽訂正規(guī)協(xié)議的非正規(guī)部門就業(yè),或有少數(shù)流動人口在正規(guī)部門從事短期或臨時就業(yè),上述原因?qū)е铝耸欠裨谡?guī)部門就業(yè)對流動人口的工資收入產(chǎn)生一定影響。

    2.行業(yè)與職業(yè)類型方面。邱紅與張凌云(2020)采用描述性統(tǒng)計分析和鄧肯指數(shù)的方法分別分析了職業(yè)性別隔離現(xiàn)象的存在、職業(yè)性別隔離程度的大小等,通過數(shù)據(jù)比例比較形象顯示男女性在行業(yè)職業(yè)等的較大差別,總結(jié)出我國流動人口就業(yè)存在異質(zhì)性的特征,而其中原因包含了兩性優(yōu)勢的差別(部分行業(yè)職業(yè)對性別有明顯偏好)、長久以來的社會觀念形成的社會偏見等結(jié)論。我國流動人口職業(yè)性別分布不均衡狀況(三年以來總體職業(yè)性別隔離鄧肯指數(shù)均值為20.28%)總體上低于全國平均水平(全國職業(yè)性別隔離鄧肯指數(shù)為24.94%),且三年間的變化幅度較小,沒有明顯上升趨勢,以上結(jié)論說明,流動人口就業(yè)的性別分布均衡情況與全國平均水平相比較,是比較均衡的。然而,如果從具體行業(yè)和職業(yè)具體分析,其性別分布差距卻仍是很大。

    (1)行業(yè)方面。邱紅與張凌云(2020)依據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對行業(yè)的19種分類,研究發(fā)現(xiàn):第一,采礦業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)上由男性顯著主導(dǎo);其中,采礦業(yè)、郵政、交通運輸倉儲和電煤水熱生產(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)中男性就業(yè)比例遠(yuǎn)高于女性,原因是該類行業(yè)屬于極度需要勞動體能的行業(yè),對男性有明顯偏好。第二,房地產(chǎn)等行業(yè)不僅由男性主導(dǎo),而且不斷呈上升趨勢。第三,在教育、衛(wèi)生、社會工作等行業(yè),流動人口中女性就業(yè)比例遠(yuǎn)高于男性,占主導(dǎo)地位,然而,隨著社會包容度的提升,該類行業(yè)男性比例有略微提升。第四,流動人口男女性就業(yè)比例較為均衡的行業(yè)有如批發(fā)零售、住宿餐飲、文體、娛樂等,其中原因為該類行業(yè)沒有明顯的能力差別、進(jìn)入門檻較低、對文化素質(zhì)要求一般、社會地位中等等。

    在古代,中國社會以“女子無才便是德”教育女性,導(dǎo)致大量女性成為家庭的附屬物,在社會中的地位遠(yuǎn)不如男性。這些都使得在推動社會變革的很多關(guān)鍵時間節(jié)點、歷史節(jié)點,鮮有女性的身影。然而,隨著社會的不斷發(fā)展、全社會對于人權(quán)的不斷認(rèn)識、對男女平等教育的普及與女性對自身能力水平的提升,女性的地位在一定程度上已經(jīng)發(fā)生了變化。比如,邱紅與張凌云(2020)研究表示:在科研技術(shù)服務(wù)行業(yè),即便仍是流動人口男性就業(yè)占比較大,但流動人口女性就業(yè)比例也在逐漸上升。

    (2)職業(yè)方面。邱紅與張凌云(2020)依據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對職業(yè)的17種分類進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):流動人口的職業(yè)性別隔離現(xiàn)象同樣存在很大差異。男性與女性無論是在感知還是邏輯、辦事細(xì)心程度等方面均有差異,故而在某些具有明顯特質(zhì)需求的職業(yè)中,對于男性與女性的職工性別偏好是不同的。邱紅與張凌云(2020)的研究表示:三年間,除家政、保潔、公務(wù)員和辦事員、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)人員外,其他大部分職業(yè)都是男性比例高于女性,職業(yè)性別隔離現(xiàn)象廣泛存在。

    (二)福利差異

    對于流動人口就業(yè)問題中的福利相關(guān)研究,梁海艷(2019)在福利與戶籍兩者間的的研究表示:隨著中國戶籍制度的演化,戶籍制度不僅具備人口管理功能,也與醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育服務(wù)等公共資源配置、眾多社會福利掛鉤,使得流動人口處于劣勢。

    習(xí)近平總書記在“十四五規(guī)劃”的講話中強(qiáng)調(diào)要改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感;而對于流動人口來說,流入城市之后的個體收入獲得感雖然顯著提升,但其幸福感與流動之前并無顯著變化,而是增加了一定程度的不安全感,存在著“福利博弈”(祝瑜晗、呂光明,2020),這一研究表明流動人口即便在流入城鎮(zhèn)之后工資收入相對得到提升,增強(qiáng)了收入獲得感,卻仍舊會因為進(jìn)入城鎮(zhèn)之后相對地位的下降和進(jìn)入陌生環(huán)境缺乏歸屬感所帶來的不安全感;三感之間不同程度的的提升與降低就像是進(jìn)入一個“博弈”。

    由于流動人口戶籍身份的缺失,依附于戶籍之上的各方面福利和各項公共服務(wù)對于流動人口而言是很難平等獲得的(王美艷,2005),而當(dāng)流動人口實現(xiàn)了戶籍身份的轉(zhuǎn)換之后,其幸福感要顯著高于未實現(xiàn)戶籍身份轉(zhuǎn)換的流動人口(孫三百、白金蘭,2014),以上將公共服務(wù)等方面的福利與戶籍身份聯(lián)系在一起進(jìn)行研究,其研究結(jié)果均認(rèn)為,外來的流動人口均無法得到與本地城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)母@?,繼而體現(xiàn)為一定程度上的幸福感缺失。

    (三)就業(yè)機(jī)會差異

    婚姻、生育、教育等生命歷程均會影響到女性就業(yè)機(jī)會(馬骍,2017)。其中原因主要包括以下幾個方面:1、傳統(tǒng)文化觀念;隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展,中國“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)文化觀念雖有所轉(zhuǎn)變,但并未徹底根除。這一觀念仍舊會對于女性的就業(yè)機(jī)會帶來影響。2、婚姻狀況;許多研究表明,婚姻狀況是影響女性流動人口就業(yè)的一個因素,已婚女性的勞動力市場參與率與投入時間均因婚姻狀況而下降。3、性別差異;對于男性而言,與配偶一起流動的女性更多地表現(xiàn)為“流而不工”。4、家庭結(jié)構(gòu);子女是否隨遷與隨遷子女的數(shù)量不同,對女性流動人口就業(yè)機(jī)會都有不同程度的影響。5、人口遷移流動特征;隨著流動人口在流入地的居住時間的增長,就業(yè)率會因為獲取就業(yè)信息增多而相對上升。

    1.家庭模式就業(yè)機(jī)會差異。流動女性在不同遷移模式中的就業(yè)機(jī)會,馬骍(2017)的研究表明:流動人口家庭化遷移阻礙了女性就業(yè),其中單身女性就業(yè)概率最高,半家庭式流動女性就業(yè)概率居中,舉家式流動女性的就業(yè)概率最低。表明三種遷移模式對流動人口女性就業(yè)機(jī)會的影響有不同程度的影響;流動人口不同的家庭模式遷移,對于需要在流入地就業(yè)的流動人口來說,男性與女性的就業(yè)機(jī)會是有差異的。

    2.子女隨遷與否的女性流動人口就業(yè)機(jī)會差異。謝鵬鑫與岑炫霏(2019)的研究表示:與子女未隨遷的女性流動人口相比,子女隨遷后其就業(yè)概率下降了37.4%。隨遷子女?dāng)?shù)量每增加1個,女性流動人口就業(yè)水平降低23%左右。原因在于,女性流動人口往往要負(fù)擔(dān)起隨遷子女的照顧與教育等各方面,更甚者,由于戶籍制度的存在,隨遷子女難以與本地同齡人平等享有入園和在流入地公辦學(xué)校接受教育的機(jī)會,而這些均需要投入時間與精力;相比較于男性流動人口,此類種種對女性的流動人口的就業(yè)帶來的負(fù)面影響更大。因此,當(dāng)隨遷子女進(jìn)入學(xué)?;蛘吒改鸽S遷照料時,能夠促進(jìn)女性流動人口的就業(yè)。

    四、流動人口就業(yè)面臨的困境及成因

    (一)流動人口就業(yè)面臨的困境

    楊菊華(2015)就流動人口與社會融合的研究表明,流動人口會在職業(yè)聲望、收入水平、社會保障、理念與文化交融、心理隔閡、身份認(rèn)同、居住隔離等方面存在明顯劣勢。一方面,幾十年來我國的二元戶籍制度體系在表層方面是對人口身份進(jìn)行劃分,而在本質(zhì)上影響的是不同戶籍身份的人口能夠獲得的社會資源的不同,這造成了一定程度上的城市勞動力市場對流動人口的區(qū)別對待。流動人口面臨著“找工作難,找好工作更難”、戶籍身份引起不同程度的歧視、收入水平低下、崗位社會認(rèn)同度低、在流入地的經(jīng)濟(jì)條件與因流動轉(zhuǎn)變的家庭隨遷模式經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的矛盾、隨遷子女就讀門檻高、社區(qū)融合度低致使社會網(wǎng)絡(luò)狹窄、文化交融出現(xiàn)障礙、社會福利沒有同等力度的保障等方面的困境。另一方面,流動人口自身人力資本不足以讓其能夠找到較為滿意的工作崗位。楊菊華與張嬌嬌(2016)在研究中指出,Becker(貝克爾)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角得出知識、技能、才干、時間、健康和壽命均屬于人力資本范疇的結(jié)論。

    楊菊華(2015依據(jù)戶籍制度中城與鄉(xiāng)、內(nèi)與外的“雙二元性”將流動人口區(qū)分為城—城流動人口和鄉(xiāng)—城流動人口,并表示與城—城流動人口相比,鄉(xiāng)—城流動人口具有戶籍地點和戶籍類型的雙重弱勢。流動人口的主體是農(nóng)村落后教育下的農(nóng)民,即鄉(xiāng)—城流動人口,根據(jù)Becker人力資本范疇里的因素,有如下分析:在我國城鄉(xiāng)資源分配不均衡的社會大背景下,農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施和師資往往相對薄弱,加之居住環(huán)境閉塞,與擁有豐厚教學(xué)資源的城市隔絕程度較為嚴(yán)重,農(nóng)村的絕大數(shù)人由于考慮問題并不長遠(yuǎn)或缺乏經(jīng)驗,對于教育的重視程度不足,導(dǎo)致流動人口的受教育程度普遍偏低,在就業(yè)過程中流動人口的人力資本積累普遍偏弱,相對于城鎮(zhèn)居民,難以城市就業(yè)中具有競爭力(武善哲、高春鳳,2019)。

    另外,與城鎮(zhèn)居民相比,其自身本領(lǐng)、文化素質(zhì)、技能掌握等人力資本均跟不上城市的發(fā)展水平,繼而使得其在就業(yè)過程中處于劣勢;該部分流動人口在技術(shù)、管理類高層次崗位則主要面臨人力資本進(jìn)入門檻,卻也在低層次的崗位遭受戶籍歧視(李天成、溫思美,2018),由此體現(xiàn)著其就業(yè)困境。

    (二)流動人口就業(yè)困境的形成原因

    楊勝利和柴方園(2020)認(rèn)為人口流動是流出地的“推力”和流入地的“拉力”共同作用的結(jié)果。其中,“推力”體現(xiàn)于近年將農(nóng)村土地出租或直接荒廢、舉家進(jìn)入城市生活的流動人口越來越多,尤其是新生代流動人口幾乎不具備務(wù)農(nóng)技能。“拉力”體現(xiàn)于大城市人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速,并借用代博格等人建立的“推—拉理論”,分析了人口流動形成的兩個方面的原因。

    葉裕民、鐘治鋒等(2013)的研究中表明流動人口作為新增城市產(chǎn)業(yè)工人的主體和新增城市人口的主體,其消極和不穩(wěn)定性是制約城市發(fā)展的主要因素。從中可知,流動人口就業(yè)問題與城市發(fā)展息息相關(guān)。那么對于流動人口就業(yè)困境的形成原因的研究必不可少,只有知道根源,才能釜底抽薪,從根本上解決問題。隨著流動人口規(guī)模擴(kuò)大,流動模式逐漸由單人流動過渡到家庭化流動(莫旋,周镕基,陽玉香,2018),隨之而來的,是由于家庭化流動、子女隨遷等各種現(xiàn)象所帶來的就業(yè)弱勢地位未得到改善、流動人口子女教育得不到良好保障、精神文化需求得不到滿足等相關(guān)就業(yè)問題(王宗萍、段成榮,2015)。據(jù)上述分析,本文該部分將從宏觀、中觀、微觀三個角度總結(jié)前人對于流動人口就業(yè)困境形成原因與主要體現(xiàn)兩個方面的研究。

    1.宏觀因素分析。強(qiáng)資本和弱勞工的社會大環(huán)境導(dǎo)致的我國勞動力相對于資本的結(jié)構(gòu)性過剩以及工人與雇主組織能力的不對稱造成了勞資之間天然的不平衡;新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化改變了對人才類型的需求,增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性;倘若沒有及時更進(jìn)自身才干適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,容易為之淘汰,受教育程度普遍較低的那部分流動人口更有過之而無不及。流動人口勞動力市場流動性較快且工作可替代性強(qiáng)(秦嘉,2018),都是造成流動人口就業(yè)困境的宏觀因素。?長期以來,對流動人口而言,制度具有“雙二元性”結(jié)構(gòu),即因戶籍地點形成的“內(nèi)外之分”和因戶籍類型帶來的“城鄉(xiāng)之別”(楊菊華,2015)。我國的戶籍制度導(dǎo)致勞動力市場分割,流動人口在勞動力市場處于相對弱勢地位,使得憑其自身條件難以在正規(guī)部門找到工作實現(xiàn)就業(yè),繼而其社會保障相對于本地城鎮(zhèn)勞動力而言,更加難以保障,也是造成流動人口就業(yè)困境的一個主要原因。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)增長由高速增長步入中速增長,由要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,流動人口受教育水平普遍偏低,其技能水平難以滿足勞動力市場需求(楊勝利、柴方園,2020)。長久以來,中國城鄉(xiāng)教育的資源配置呈現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢,而在市場機(jī)制下,受教育程度對進(jìn)入勞動力和就任崗位所起的作用持續(xù)增大(陳寧、石人炳,2020),故而流動人口教育程度的普遍低下也為其進(jìn)入高質(zhì)量行業(yè)和崗位有形與無形中都設(shè)置了障礙。此外,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使流動人口的失業(yè)率相對較高、大城市對人口流動設(shè)置的各項限制等,均使得流動人口在流入地因為就業(yè)困境難以立足。從宏觀上看,戶籍制度、社會資本和勞工間的懸殊、科學(xué)技術(shù)進(jìn)展迅猛對自身人力資本不足的流動人口的淘汰、地區(qū)發(fā)展不均衡等,使得流動人口在流入地尋找工作機(jī)會的不平等、能力不足等,最終造就了各種形式的就業(yè)困境。

    2.中觀因素分析。就目前而言,就業(yè)幫扶的措施類型很少會以家庭作為幫扶主體,同時也未能做到有針對性地準(zhǔn)確把握到每一個家庭的“痛點”,致使幫扶不被認(rèn)可、幫扶效果有限等(秦嘉,2018),是造成流動人口就業(yè)困境的中觀因素之一。另一方面,流動人口初進(jìn)入流入地,就業(yè)信息掌握的不健全和滯后性,使其與就業(yè)單位或企業(yè)的就業(yè)信息產(chǎn)生不對稱(尹慶偉、劉子旭、張倩,2020)。葉裕民等(2013)認(rèn)為社會上對流動人口制度障礙負(fù)面效應(yīng)的不充分認(rèn)識是城市化問題長期積累的根本原因。社會觀念上存在的戶籍歧視減少了流動人口的崗位,增加了找工作和失業(yè)的成本,同時,流動人口面臨著就業(yè)和收入的不平等對待(李天成、溫思美,2018)。流動人口良好的社會融合有助于其在流入地積極就業(yè)。楊菊華(2015)表示,流動人口的社會融合不僅需要流動人口自身的主觀意愿和努力,還需要當(dāng)?shù)鼐用窠o予其必要的尊重和認(rèn)同。即意味著在流動人口實現(xiàn)流入地社會融合過程中,不僅依賴流動人口自身的不懈努力獲得經(jīng)濟(jì)支持,還需要社會、集體、社區(qū)等人為觀念對其身份的認(rèn)同,在此基礎(chǔ)上,流動人口對“本地人”的認(rèn)知更加強(qiáng)烈和有更強(qiáng)的歸屬感。目前來說,我國制度約束和結(jié)構(gòu)排斥使得經(jīng)濟(jì)和社會方面的融入進(jìn)程嚴(yán)重滯后于文化和心理方面的融入;在倡導(dǎo)公平公正、人人平等享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的今天,流動人口的融入狀況還不盡如人意,總體融入水平還有很大的提升空間。

    3.微觀因素分析。從微觀上看,流動人口的自身婚姻狀況、人力資本存量、流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對其就業(yè)水平和就業(yè)穩(wěn)定性均具有明顯影響(余勃、賈金榮,2011)。對于流動人口本身而言,流動人口家庭負(fù)擔(dān)重、具備自身特點的流動性大、文化水平不高、自身對法律規(guī)章的不了解、對風(fēng)險防范意識的淡薄和受教育程度低下等原因(尹慶偉、劉子旭、張倩,2020),都是造成其被社會的接受度低、難以穩(wěn)定就業(yè)和獲得較高崗位的原因。Becker(1964,1993)認(rèn)為知識、技能、才干、時間、健康和壽命均屬于人力資本范疇。如前分析,流動人口的主體是農(nóng)村落后教育下的農(nóng)民,即鄉(xiāng)—城流動人口;該群體受城鄉(xiāng)資源配置不均衡及所處農(nóng)村大環(huán)境的落后觀念影響,一般比城鎮(zhèn)居民早踏入社會,而此時其自身能力才干不足、思維方式并未成熟、知識技能缺乏,導(dǎo)致在流入地一般從事于低端、可替代性即失業(yè)率較高的就業(yè)崗位,而上述原因直接體現(xiàn)為工作效率低下、致使同樣的工作可能花費的時間更長、時間沒有得到很好的價值體現(xiàn),更甚者,對于流動人口的健康與壽命也會有所損傷。在就業(yè)收入方面,楊菊華與張嬌嬌(2016)表示人力資本越高,流動人口的就業(yè)崗位相對較好,收入也相應(yīng)較高,有利于經(jīng)濟(jì)層面的社會融入。

    五、對策研究

    當(dāng)流動人口面臨就業(yè)困境時,流動人口從自身方面考慮如何找尋接近預(yù)期的工作、企業(yè)與單位該采取何種措施接收到滿意的職工以促進(jìn)流動人口良好就業(yè)、政府又該如何引導(dǎo),在其中扮演什么角色?下面,本文將在以上所說的三個方面總結(jié)已有的對策研究,并提出新的觀點看法。

    (一)政府方面

    楊勝利與柴方園(2020)表示,流動人口失業(yè)問題關(guān)乎流動人口的家庭生活、婚姻狀況、子女教育、父母贍養(yǎng)等,應(yīng)引起重視,并應(yīng)積極推進(jìn)流動人口公共服務(wù)均等化。在政策層面,完善流動人口的登記和監(jiān)測工作,加快中小城市發(fā)展,合理引導(dǎo)人口流動。在逐步減少大城市對人口流動各項限制的基礎(chǔ)上,合理引導(dǎo)流動人口在中小城市落戶。同時,制定流動人口勞動權(quán)益保護(hù)政策,保證流動人口能在流入地享受與本地居民同等的就業(yè)權(quán)益;加大對西部地區(qū)的投資力度,盤活西部地區(qū)的勞動力市場,增加就業(yè)崗位,進(jìn)而降低流動人口失業(yè)率。另外,加大外資引進(jìn)力度,提高對外開放水平,擴(kuò)大對外資開放的領(lǐng)域,改革經(jīng)濟(jì)體制,完善勞動力市場機(jī)制,進(jìn)而降低流動人口失業(yè)風(fēng)險。

    對于促進(jìn)女性流動人口良好就業(yè),李強(qiáng)(2012)研究認(rèn)為政府可以通過改善勞動力市場的就業(yè)環(huán)境和向遷移家庭提供更多的公共服務(wù),逐步釋放這部分潛在的勞動力資源,而從提高社會勞動生產(chǎn)率。相同地從公共服務(wù)角度分析,鄧睿、冉光和(2018)認(rèn)為政府應(yīng)注重以家庭為單位、從社區(qū)層面不斷完善針對流動農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的公共服務(wù)供給,通過提升家庭整體福利來解除隨遷家庭農(nóng)民工父母的后顧之憂,增強(qiáng)其勞動供給意愿和供給能力。莫旋、周镕基等(2018)也認(rèn)為政府要做好公共服務(wù)均等化,讓流動人口能與本地居民享有同等的公共服務(wù)與社會福利,推進(jìn)戶籍制度改革,推行居住證制度使流動人口能更好地融入城市,提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

    鄧睿、冉光和(2018)認(rèn)為,由于子女隨遷對農(nóng)民工父母就業(yè)質(zhì)量存在促增效應(yīng),遷入地政府可以適度放寬子女隨遷教育在父母就業(yè)、居住年限、社保等方面的準(zhǔn)入條件,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工子女異地中高考制度改革,以有效回應(yīng)農(nóng)民工群體的家庭隨遷訴求,從而有助于提高其主觀福利效用以及就業(yè)質(zhì)量。李強(qiáng)(2012)提出要從提高農(nóng)民工收入方面考慮,政府在制定政策時,一方面應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的投入,另一方面應(yīng)逐步考慮增加技術(shù)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的財政支持和補(bǔ)貼力度,提高勞動力的技能水平,增強(qiáng)遷移者的就業(yè)競爭力。

    (二)企業(yè)方面

    為了降低女性生育對女性就業(yè)所可能造成的負(fù)面影響,還應(yīng)該積極推動家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)子女看護(hù)和家務(wù)勞動的市場化(張川川,2011)。李國正、高書平、唐孝文(2017)則從政府層面出發(fā),企業(yè)助力共筑家政服務(wù)業(yè)等,認(rèn)為政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變財政支出理念,通過增加社會服務(wù)支出,企業(yè)提供高質(zhì)量的家政服務(wù)、建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系和認(rèn)證體系以及搭建職業(yè)介紹平臺,才能實現(xiàn)女性流動人口的充分就業(yè)。企業(yè)可以通過促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)市場的正規(guī)化和不斷提高非正規(guī)就業(yè)者技能培訓(xùn)和教育水平,從而縮小非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者的收入差距(蘇曉芳、杜妍冬,2016)。

    李天成、溫思美(2018)表示企業(yè)可以根據(jù)流動人口個體特征因人而異地制定解決辦法,充分發(fā)掘流動人口個人的優(yōu)勢,提升城鄉(xiāng)流動人口與高技術(shù)崗位互補(bǔ)所需要的素質(zhì)。切實消除城鄉(xiāng)分割的戶籍歧視,完善就業(yè)引導(dǎo)措施及用人機(jī)制,保證城鄉(xiāng)流動人口各項權(quán)益。

    (三)個人方面

    人力資本存量與勞動人口的職業(yè)地位、收入水平等具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系(陳挺、胡鳳霞,2019)。流動人口非正規(guī)就業(yè)者和正規(guī)就業(yè)者收入差距的一半原因在于流動人口內(nèi)部特征上的差異,受教育程度差異是造成其工資收入差異的主要原因(蘇曉芳、杜妍冬,2016)。王美艷(2005)表示人力資本差異因素近60%地解釋了工資差異。郭琳、劉永合(2011)也表示流動勞動力人力資本的提升對改善其就業(yè)身份有顯著的正向影響。

    以上研究均表明,即便戶籍制度、文化認(rèn)同等宏觀層面的因素使得流動人口在就業(yè)過程中處于劣勢地位,但其自身人力資本的存量等流動人口內(nèi)部特征仍舊是影響其就業(yè)的主要原因。因此,通過自身人力資本的不斷積累,流動人口就業(yè)現(xiàn)狀可以得到很好的改善。

    孔艷芳、周鳳(2020)表示流動人口自身應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)技能,提升內(nèi)在動力。流動人口就業(yè)者應(yīng)該主動去學(xué)習(xí)新的技能,及早對職業(yè)做出較為合理的規(guī)劃并付諸實踐,積極就業(yè)積累經(jīng)驗,及時掌握勞動力市場的就業(yè)信息、參與相關(guān)就業(yè)講座、參與招聘會等以彌補(bǔ)就業(yè)信息的不對成造成的不良影響(尹慶偉、劉子旭、張倩,2020)。

    六、述評

    已有的文獻(xiàn)研究對于女性流動人口的研究較為全面,婚姻狀況、工資差異、子女?dāng)?shù)量等方面研究女性流動人口就業(yè)的就業(yè)問題均已涉及,而其中,男性流動人口往往只作為女性對照,缺少將男性流動人口獨立出來進(jìn)行各方面研究。對于流動人口自身具體如何提升自身人力資本存量、技能才能與社會發(fā)展、流動特征相適應(yīng)等問題,已有的研究并沒有做出系統(tǒng)的研究闡述。筆者認(rèn)為,進(jìn)一步分析流動人口的界定與范圍,如因?qū)W流動、因工流動等不同的流動動因,就業(yè)的影響因素和就業(yè)形式、就業(yè)質(zhì)量有哪些具體方面的共性與差異,均有助于流動人口的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定性的提高,促進(jìn)社會和諧發(fā)展,合理適度引導(dǎo)社會觀念的包容進(jìn)步。

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    〔本文系廣東省教育科學(xué)十三五規(guī)劃2019年度項目“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視閾下廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)可及性提升路徑研究”(項目編號:2019GXJK119);廣東藥科大學(xué)2019年度教改項目“基于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教學(xué)方式方法改革——以經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)課程教學(xué)實踐為例”研究成果〕

    〔陳華同、彭仁賢(通訊作者),廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系,廣東省藥品監(jiān)管科學(xué)研究基地〕

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