西寧市“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)模式研究

楊潁 徐瑩 陳曉萌 金釗

摘?要：根據(jù)自身獨(dú)特地理?xiàng)l件和資源，西寧將“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)同鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治相結(jié)合，規(guī)避高原高寒缺氧劣勢(shì)，充分利用自然資源稟賦，大力實(shí)施“綠色興農(nóng)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，打造城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活創(chuàng)造了條件，也為“無廢農(nóng)業(yè)”在西北地區(qū)的推廣和“無廢城市”的高質(zhì)量建設(shè)提供了“西寧經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)廢棄物?資源化利用?高原城市?協(xié)同推進(jìn)

隨著我國“無廢城市”理念不斷深入，“無廢農(nóng)業(yè)”成為無廢城市建設(shè)中的重要一環(huán)。目前，“無廢農(nóng)業(yè)”尚無明確定義，本文暫時(shí)將其看作以改善環(huán)境污染、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推行主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量清潔、資源化利用的農(nóng)業(yè)模式。

中國作為農(nóng)業(yè)大國之一，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題也日益突出，成為影響農(nóng)村環(huán)境治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。因此，推進(jìn)“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動(dòng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。

一、國外農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式與經(jīng)驗(yàn)

歐美日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和配套循環(huán)模式研究起步較早，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用經(jīng)驗(yàn)做法具有一定共性，對(duì)我國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)垃圾資源化利用模式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有一定借鑒意義：（1）從立法和政策層面加大廢棄物資源化利用的保障和支持;（2）構(gòu)建成體系的農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的中長期發(fā)展規(guī)劃;（3）從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)合層面推進(jìn)廢棄物再利用市場(chǎng)化進(jìn)程;（4）積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社負(fù)責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)技工作者的培訓(xùn)力度。見表1：

二、我國的“無廢農(nóng)業(yè)”理念

隨著“無廢城市”理念在全世界的推行，截至2018年底，倫敦、紐約、巴黎、東京等23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，宣布在2030年每個(gè)市民的垃圾產(chǎn)生量要減少50%，而垃圾分類率要提升至70%。其中，美國舊金山市、加拿大溫哥華市、日本上勝町、阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾城、意大利卡潘諾里市、澳大利亞悉尼市、斯洛文尼亞盧布爾雅那市、新西蘭奧克蘭市等8個(gè)城市明確了技術(shù)路線和建設(shè)方案。

通過對(duì)上述8個(gè)城市的建設(shè)方案進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)階段建立“無廢城市”的主體，不同的政治愿景、管理體制、城市現(xiàn)狀、廢棄物管理體系等，決定了納入“無廢”的廢棄物種類有所不同，然而共同點(diǎn)在于，這些城市都沒有將農(nóng)業(yè)廢棄物納入“無廢”目標(biāo)。

相較之下，我國《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一便是“推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物的全量利用”，可見其應(yīng)用范圍并不局限于建城區(qū)，而是包括城市行政管轄的全部地域，這是我國“無廢城市”建設(shè)理念與國外的顯著不同之處。

農(nóng)村是農(nóng)林畜牧業(yè)發(fā)展的主要承載地區(qū)，種植業(yè)和畜牧業(yè)構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱，也是有機(jī)固廢的重要產(chǎn)生源。種植業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈和畜牧業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞污及病死畜禽是我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要部分，也是我國有機(jī)固廢處理行業(yè)在農(nóng)村端的主要處理對(duì)象。由于農(nóng)村存在地廣人稀、垃圾分布分散等特征，實(shí)施類似于城市的集約式處理方式往往可行性較弱，生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)廢棄物長期存在“自循環(huán)”等特點(diǎn)。隨著我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和人民生活品質(zhì)重視程度的提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治建設(shè)提上日程，資金投入力度逐步加大。近年來中央一號(hào)文件屢次提及農(nóng)村人居環(huán)境整治，并于2021年一號(hào)文件中明確提出健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理成為我國長期奉行的一體化治理理念，有效管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮收集、貯存、利用處置問題，可以最大程度發(fā)揮協(xié)同增效作用。

由此可見，打造“無廢農(nóng)業(yè)”無疑是我國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)整體布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各試點(diǎn)地區(qū)必須關(guān)注的重點(diǎn)之一。

三、西寧“無廢農(nóng)業(yè)”的主要做法

作為西北地區(qū)和省會(huì)唯一入選的試點(diǎn)城市，西寧以綠色發(fā)展樣板城市為一個(gè)核心，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域示范模式，在“促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用”方面，著力在農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污和秸稈多途徑綜合利用三個(gè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，打造高原高寒缺氧環(huán)境下的廢棄物處置特色技術(shù)體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，并在全市所轄行政區(qū)域深入推進(jìn)，同時(shí)大力推動(dòng)綠色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，探索西部高海拔生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度、市場(chǎng)、監(jiān)管和技術(shù)保障

西寧市委市政府積極完善制度、市場(chǎng)、監(jiān)管和技術(shù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃全市“無廢城市”建設(shè)工作。在設(shè)立“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和制定《西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作組，立足創(chuàng)新、實(shí)用和可操作性，編制特色鮮明的農(nóng)業(yè)板塊實(shí)施方案，相繼出臺(tái)涉及畜禽糞污無害化處理和資源化利用、生態(tài)牧場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)膜使用管理及農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處理等主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的相關(guān)意見和規(guī)劃，制定重點(diǎn)任務(wù)分工表，按要求、時(shí)序積極推進(jìn)，構(gòu)建起試點(diǎn)工作保障支撐體系。此外，西寧充分發(fā)揮試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度等工作推進(jìn)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化實(shí)施成效考核，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門職責(zé)，研究解決難點(diǎn)問題。

在技術(shù)體系建設(shè)方面，西寧充分發(fā)揮項(xiàng)目在建設(shè)試點(diǎn)方面的支撐作用，梳理了一批“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極邀請(qǐng)國家級(jí)技術(shù)幫扶專家組全過程跟進(jìn)和指導(dǎo)西寧市“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)工作，根據(jù)專家意見和存在的問題逐條細(xì)化落實(shí)。在市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)域，西寧積極引入社會(huì)資本參與“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)，建立多渠道、多元化的資金投入體系，統(tǒng)籌整合各類資金，并積極申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金支持，保障西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大違法行為打擊力度和信息公開。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域的無廢建設(shè)和同期其他重點(diǎn)工程建設(shè)

西寧市嚴(yán)格貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展樣板城市作為核心引領(lǐng)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境特點(diǎn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物同工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等領(lǐng)域的“無廢治理”，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域形成縱向閉合、橫向耦合的共生關(guān)系，協(xié)同處置多源固廢。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，大力實(shí)施“綠色興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“清潔田園”行動(dòng)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射、示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（三）創(chuàng)新形式，持續(xù)精準(zhǔn)推進(jìn)?“無廢農(nóng)業(yè)”宣傳教育

西寧創(chuàng)新宣傳方式，采用線上線下多種形式普及無廢理念。深入推進(jìn)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，開展“無廢”理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等“七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)多元主體參與，通過市屬各級(jí)各類新媒體平臺(tái)、出租車頂燈“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作標(biāo)語、公交車、小區(qū)LED屏、電梯間電視微動(dòng)漫等多種方式，提高覆蓋率，增強(qiáng)效果，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過強(qiáng)有力的宣傳引導(dǎo)和“無廢細(xì)胞”建設(shè)，促使全社會(huì)“無廢”理念入腦入心入行，不斷提高“無廢農(nóng)業(yè)”全民共建意識(shí)。同時(shí)通過環(huán)境管理宣傳教育和信息公開等措施，有效化解了“鄰避效應(yīng)”，充分發(fā)揮了社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用。

四、西寧“無廢農(nóng)業(yè)”的亮點(diǎn)及成效

作為青藏高原上唯一人口過百萬、高寒高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的典型城市，西寧市堅(jiān)持用“小財(cái)政”守護(hù)“大生態(tài)”，打造高原高寒缺氧環(huán)境下的固體廢棄物處置特色技術(shù)體系，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。目前，西寧已初步形成“一個(gè)核心引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，三大領(lǐng)域打造示范，四項(xiàng)體系支撐保障，N個(gè)細(xì)胞全民共建”的“134N”“無廢西寧”模式基本雛形，探索出了符合省情實(shí)際、順應(yīng)西寧發(fā)展的制度體系。

（一）開展主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，形成西寧“無廢城市”建設(shè)亮點(diǎn)模式

在主要農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域，西寧大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，開展農(nóng)業(yè)殘膜、農(nóng)獸藥包裝、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等主要廢棄物全量利用。重點(diǎn)突破種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展政策技術(shù)瓶頸，優(yōu)化高寒缺氧區(qū)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等主要有機(jī)廢棄物高效生物轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用技術(shù)及設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，健全農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥、獸藥包裝廢棄物收運(yùn)處置長效機(jī)制，創(chuàng)出了西寧特色，為西部高原城市在“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)領(lǐng)域做出表率和領(lǐng)頭示范作用，詳見表2。生態(tài)環(huán)境部對(duì)西寧市探索推進(jìn)的農(nóng)業(yè)殘膜廢棄物回收利用、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)牧場(chǎng)閉環(huán)管理模式給予充分肯定和認(rèn)可，將其列為西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的“亮點(diǎn)模式”。

（二）農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等實(shí)現(xiàn)無害化處理，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和模式創(chuàng)新

西寧瞄準(zhǔn)高原農(nóng)作物秸稈收貯體系短板，挖掘農(nóng)作物大循環(huán)利用的潛能，探索建立秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用示范模式，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。同時(shí)，培育壯大10余家農(nóng)作物秸稈企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈省內(nèi)全量化循環(huán)利用。

建立“養(yǎng)殖—廢棄物資源化—種植業(yè)”的良性循環(huán)利用生態(tài)牧場(chǎng)模式。對(duì)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）畜禽糞污實(shí)施無害化處理和資源化利用，綜合利用率達(dá)到75%以上。西寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索散養(yǎng)戶畜禽糞污集中處理和利用模式，開展農(nóng)戶防雨防滲養(yǎng)殖糞污臨時(shí)收集堆放點(diǎn)建設(shè)。湟中區(qū)、大通回族土族自治縣、湟源縣均在有機(jī)肥加工企業(yè)的帶動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物區(qū)域內(nèi)綠色循環(huán)。此外，湟源縣大力推廣高原生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)糧飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)，循環(huán)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理成果顯著，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

西寧健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理。加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，2019年西寧全市實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)面積30萬畝，投入專項(xiàng)資金16651.6萬元，共發(fā)放有機(jī)肥6.87萬噸，黃籃板53.54萬張，葉面有機(jī)肥29.225噸，生物農(nóng)藥7.77噸，化肥農(nóng)藥用量同比分別減少20.5%、20.2%。2020年西寧市實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)63萬畝，爭取省級(jí)專項(xiàng)資金12096萬元，落實(shí)市級(jí)配套資金400萬元。?數(shù)據(jù)來源：《青海西寧市持續(xù)推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)》進(jìn)一步減少了農(nóng)村土壤污染，提升了耕地質(zhì)量，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

同時(shí)，湟源縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)得到認(rèn)定，當(dāng)?shù)貙?shí)施整縣制推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，整縣制推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用，全縣養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用率、農(nóng)田殘膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到90%、100%、90%，打造了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“西寧模式”。

（四）綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)牧民增收

西寧著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，通過實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和建立“種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展”模式，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)牧業(yè)。充分發(fā)揮青藏高原“超凈區(qū)”的環(huán)境、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)13年增長5%以上。高原綠色有機(jī)品牌加快培育，大力發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，牛羊肉、青稞、枸杞、冷水魚等高原特色優(yōu)勢(shì)品牌培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)161個(gè)，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光農(nóng)業(yè)等成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)。多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，打造了大通邊麻溝鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、湟中區(qū)青海鄉(xiāng)趣卡陽戶外旅游度假景區(qū)以及湟源縣三江一力草畜聯(lián)動(dòng)企業(yè)等一批可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展示范項(xiàng)目，匯豐景園田園綜合體建成運(yùn)營。綠水青山成為了群眾的金山銀山，有效緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾，農(nóng)牧民群眾增收致富有了更可靠、更可持續(xù)的保障，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（五）試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)指標(biāo)基本完成

截至2020年12月31日，西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展情況顯示，“四大體系”任務(wù)中“制度體系”確定的16項(xiàng)任務(wù)已完成13項(xiàng)，“技術(shù)體系”確定的9項(xiàng)任務(wù)完成7項(xiàng)，“市場(chǎng)體系”確定的8項(xiàng)任務(wù)完成7項(xiàng)，“監(jiān)管體系”確定的10項(xiàng)任務(wù)全部完成，“項(xiàng)目工程”建設(shè)確定的26項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已按計(jì)劃完成了13項(xiàng)，其中已完成2020年任務(wù)的農(nóng)業(yè)工程包括生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程、化肥農(nóng)藥減量增效工程和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目。?數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)《西寧市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)“四大體系”任務(wù)完成情況》

五、建議

作為全國唯一的省會(huì)試點(diǎn)城市，西寧在主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域不斷完善制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管保障，創(chuàng)新建設(shè)模式，根據(jù)自身獨(dú)特的地理?xiàng)l件和資源，因地制宜制定試點(diǎn)方案成為“無廢農(nóng)業(yè)”取得成效的重要支撐，為推動(dòng)西寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高民眾幸福感創(chuàng)造了條件，也為“無廢農(nóng)業(yè)”在西北地區(qū)的推廣及高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”提供了“西寧經(jīng)驗(yàn)”。

美國、日本、丹麥、德國等國家雖然未將主要農(nóng)業(yè)廢棄物歸類為“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)容之一，但這些國家在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方式和政策措施同西寧“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)模式有不少相似之處。比如，都注重構(gòu)建全域多源固廢綜合治理體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、生活等領(lǐng)域的“無廢”治理，重視科技引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，注重農(nóng)業(yè)面源污染防控等。不同之處在于，西方發(fā)達(dá)國家在主要農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域起步較早，系統(tǒng)化建設(shè)能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)較成熟。

當(dāng)前，西寧“無廢農(nóng)業(yè)”發(fā)展和利用現(xiàn)狀與未來“無廢社會(huì)”所要求的市場(chǎng)發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展預(yù)期還存在一定差距，需要長期探索與實(shí)踐，未來可從三個(gè)方面進(jìn)一步提升：

一是主要農(nóng)業(yè)廢物市場(chǎng)運(yùn)行模式仍需積極探索。利用社會(huì)資本參與“無廢農(nóng)業(yè)”的力度仍需加大，注重發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，可出臺(tái)更多鼓勵(lì)政策和措施引進(jìn)第三方進(jìn)入農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用市場(chǎng)，繼續(xù)探索采用第三方治理、政府和社會(huì)資本合作等模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。通過經(jīng)濟(jì)效益提升反哺模式良性運(yùn)行，保障長久運(yùn)營。

二是科技引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步突破。由于試點(diǎn)工作時(shí)間緊任務(wù)重，技術(shù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還需提煉、總結(jié)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用囿于傳統(tǒng)方式，技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠豐富，離國家要求“在城市固廢領(lǐng)域創(chuàng)新管理理念和發(fā)展模式”還存在一定差距，仍需積極探索。未來要持續(xù)加大力度培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成一批有規(guī)模、有技術(shù)、運(yùn)作規(guī)范的骨干企業(yè)，下大功夫推進(jìn)高寒地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，以形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局。

三是無廢農(nóng)業(yè)理念宣傳還需深入推進(jìn)。加強(qiáng)惠農(nóng)惠牧政策、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等方面的宣傳培訓(xùn)，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氛圍。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)班，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。此外，還應(yīng)拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，積極宣傳西寧市在“無廢城市”創(chuàng)建過程中的亮點(diǎn)和典型、發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品品牌效益，提高廣大農(nóng)牧民對(duì)“無廢農(nóng)業(yè)”的認(rèn)知度和參與度，引導(dǎo)形成全市“無廢”全社會(huì)共建局面，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

下一步，西寧可結(jié)合國家指導(dǎo)幫扶意見和各領(lǐng)域現(xiàn)有工作進(jìn)展，立足本地實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)，確保按期完成“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，走出一條發(fā)展循環(huán)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，形成更多可復(fù)制、可推廣的“無廢農(nóng)業(yè)”西寧經(jīng)驗(yàn)。

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（楊潁、徐瑩、陳曉萌、金釗，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）