青島海關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究項目組
摘?要:新形勢下海關(guān)統(tǒng)計工作要積極探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在外貿(mào)統(tǒng)計中的應(yīng)用,不僅是提高海關(guān)統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的需要,也是落實(shí)“放管服”要求,提高統(tǒng)計監(jiān)管和服務(wù)能力的需要。加快與促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中的應(yīng)用,需要多鏈共建,打造多層次、寬領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構(gòu);交叉溯源,構(gòu)筑新型統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系;數(shù)據(jù)賦能,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)全方位服務(wù)能力;鏈上掘金,拓展統(tǒng)計分析研究速度、廣度、深度。具體來看,要從三個方面著手。一是完善制度配套,夯實(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ);二是精準(zhǔn)靶向發(fā)力,解決區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用難題;三是理清框架脈絡(luò),搭建區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用平臺。
關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈技術(shù)?海關(guān)統(tǒng)計?數(shù)據(jù)治理
隨著海關(guān)改革的不斷深化,海關(guān)信息化程度不斷提高,形成并積累了大量的數(shù)據(jù)資源,對這些海關(guān)數(shù)據(jù)的采集整理、分析應(yīng)用和安全管理成為海關(guān)統(tǒng)計部門重要的工作任務(wù)。如何更加科學(xué)地管理海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、提升海關(guān)統(tǒng)計效能是目前海關(guān)統(tǒng)計工作面臨的重要課題,而區(qū)塊鏈技術(shù)有望成為解決這些難題的利器。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式存儲利于建立可信的網(wǎng)絡(luò),點(diǎn)對點(diǎn)傳輸便于降本增效,共識機(jī)制保證信息的一致性和有效性,加密算法能充分保護(hù)隱私;其特性非常適于海關(guān)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。本文旨在利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢,研究解決海關(guān)統(tǒng)計工作任務(wù)中面臨的難題,對區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中的應(yīng)用模式進(jìn)行可行性探討。
一、區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中應(yīng)用的必要性
(一)積極響應(yīng)中央號召,提高海關(guān)統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的需要
習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào):“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口,明確主攻方向,加大投入力度,著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù),加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?!?019年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出:“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合,加快培育新動能。”倪岳峰署長指出,要堅持深化改革和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動,全面完成“改革2020”設(shè)定的目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。加快培育區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中的應(yīng)用是推動海關(guān)統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的重要動力。
(二)新形勢下海關(guān)統(tǒng)計工作的要求
海關(guān)自20世紀(jì)80年代率先啟動H883工程,時至今日已歷經(jīng)近40年,海關(guān)統(tǒng)計信息化程度不斷發(fā)展,不斷積累數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗,數(shù)據(jù)治理和分析研究人才隊伍初具規(guī)模,專業(yè)數(shù)據(jù)分析手段不斷豐富,具備了應(yīng)用更加先進(jìn)工具和手段的基礎(chǔ)。當(dāng)前,受新冠肺炎疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)疲軟,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,外貿(mào)統(tǒng)計分析研究、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的需求更加迫切,著力提升數(shù)據(jù)采集和分析研究的現(xiàn)代化水平已刻不容緩。這就要求海關(guān)統(tǒng)計要圍繞“數(shù)據(jù)+研究”,轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),把統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析研究的各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相互促進(jìn)的新動能,運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)方法解決數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘以及資源共享等問題,切實(shí)做到數(shù)據(jù)可靠、發(fā)布權(quán)威、監(jiān)測敏銳、參謀得力。開展區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中的應(yīng)用研究乃應(yīng)勢而動,順勢而為,勢在必行。
(三)國外海關(guān)應(yīng)用成果倒逼海關(guān)統(tǒng)計改革
近年來,多個國際組織、外國海關(guān)陸續(xù)開始將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于構(gòu)建新一代國際貿(mào)易環(huán)境和全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)體系。歐盟稅務(wù)和海關(guān)聯(lián)盟總局與ICC全球理事會在2018年完成了區(qū)塊鏈概念應(yīng)用的實(shí)驗項目,驗證了公有鏈的分布式賬本技術(shù)可用于確保私有區(qū)塊鏈平臺上的單證冊和交易的完整性和可追溯性。新加坡的全球貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)GTCN區(qū)塊鏈項目通過整合數(shù)字平臺將現(xiàn)有的電子貿(mào)易平臺、日益增長的貿(mào)易領(lǐng)域分布式賬本平臺和其他相關(guān)組織聯(lián)系起來。2018年,韓國海關(guān)總署(KSC)宣布其已經(jīng)完成了區(qū)塊鏈技術(shù)和人工智能在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)驗證。同年,由馬士基集團(tuán)和IBM聯(lián)合創(chuàng)建,12個國家海關(guān)參加的TradeLens區(qū)塊鏈項目已經(jīng)上線使用。近年來,隨著我國海關(guān)在“云大智物移”等新技術(shù)應(yīng)用的不斷深入,海關(guān)統(tǒng)計工作的生產(chǎn)力有了顯著改善,但是對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè),仍存有建立可追溯、難抵賴的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的潛力。
(四)落實(shí)“放管服”要求,提高統(tǒng)計監(jiān)管和服務(wù)能力的需要
國際貿(mào)易是人類經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分,全球貿(mào)易總額約占全球GDP的三分之一。然而隨著時代發(fā)展,信息不對稱、信息孤島等問題導(dǎo)致跨境貿(mào)易的信任成本、溝通成本和合規(guī)成本日益提高。當(dāng)前,改善營商環(huán)境,落實(shí)“放管服”改革是政府的重點(diǎn)工作。作為“數(shù)字時代”解決信息“互信互換”的重要工具,區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境貿(mào)易領(lǐng)域有著廣闊前景。一方面區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式存儲和共識機(jī)制能有效保證海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和有效性;另一方面其安全加密和點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)能充分保護(hù)企業(yè)隱私,實(shí)現(xiàn)降本增效。以國內(nèi)為例,建立一個由貿(mào)易(貿(mào)易企業(yè)、貨主企業(yè)、電商平臺等)、金融(結(jié)算、保險、貸款、退稅等)、物流(倉儲、運(yùn)輸、港口、通關(guān)服務(wù)等)和監(jiān)管(海關(guān)、口岸、國稅、外管等)多部門、多組織共同參與的“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”,既能從根本上提升跨境貿(mào)易信息的真實(shí)一致,杜絕虛假貿(mào)易等違法行為,又能打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息孤島,方便企業(yè)開展各類經(jīng)濟(jì)活動的同時,減少數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。
二、區(qū)塊鏈技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計工作中的應(yīng)用設(shè)計
借助時間戳、共識機(jī)制、點(diǎn)對點(diǎn)交易、非對稱加密、智能合約等區(qū)塊鏈核心技術(shù),發(fā)揮開放性、可追溯性、不可篡改性等區(qū)塊鏈優(yōu)勢,與新海關(guān)統(tǒng)計職能要求相結(jié)合,不斷增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)豐富性、真實(shí)性、安全性、開放性,促進(jìn)統(tǒng)計分析研究速度、廣度和深度的提升。
(一)多鏈共建,打造多層次、寬領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構(gòu)
區(qū)塊鏈根據(jù)開放程度的不同可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。其中,公有鏈全員參與、全域開放,完全去中心化架構(gòu);聯(lián)盟鏈限許可成員參與、區(qū)域內(nèi)開放,屬多中心化架構(gòu);私有鏈,僅限本部門參與、內(nèi)部開放,屬多中心化或中心化架構(gòu)。海關(guān)區(qū)塊鏈潛在上鏈對象涉及海關(guān)、外匯、稅務(wù)等政府部門以及國內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)、國際國內(nèi)運(yùn)輸承運(yùn)人、港口碼頭運(yùn)營商、貨運(yùn)代理人、金融信用機(jī)構(gòu)等全球貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)主體。針對上鏈主體多元化的特點(diǎn),可采取多鏈共建方式,構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構(gòu)。以開放共享、包容互惠為原則構(gòu)建面向全部主體的公有鏈,以信息互通、實(shí)時響應(yīng)為原則構(gòu)建面向政府部門的聯(lián)盟鏈,以安全可溯、智能優(yōu)化為原則構(gòu)建面向海關(guān)內(nèi)部的私有鏈。
(二)交叉溯源,構(gòu)筑新型統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系
區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性和可追溯性,使其在應(yīng)用中具有較強(qiáng)的信任背書,可在很大程度上保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。通過將海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與鏈上各政府部門監(jiān)管信息數(shù)據(jù)以及各市場主體商業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)開展多維度交叉驗證,能否準(zhǔn)確識別傳統(tǒng)統(tǒng)計檢控中難以發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù),并可能通過驗證結(jié)果實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更正。同時,在數(shù)據(jù)質(zhì)量管控中發(fā)現(xiàn)問題后,借助區(qū)塊鏈技術(shù)可精確查找問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和個人,為執(zhí)法檢查提供有效信息,從而有效防范和發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假等統(tǒng)計違法行為。此外,結(jié)合智能合約技術(shù),探索將驗證有效的數(shù)據(jù)檢控參數(shù)作為執(zhí)行代碼部署上鏈,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的鏈上自動檢控、糾錯和溯源。
(三)數(shù)據(jù)賦能,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)全方位服務(wù)能力
海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含進(jìn)出口環(huán)節(jié)豐富信息,對其他政府部門間優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管、國際貿(mào)易各市場主體拓展商業(yè)價值具有重要意義。借助區(qū)塊鏈點(diǎn)對點(diǎn)交易、非對稱加密等技術(shù),結(jié)合安全的多方計算等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù),可為海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)授權(quán)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享與數(shù)據(jù)安全管理相互兼顧。通過海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以安全可靠的形式上鏈,與外匯、稅務(wù)等政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時響應(yīng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享模式的再升級,讓信息多跑路,讓企業(yè)少跑腿,促進(jìn)口岸營商環(huán)境持續(xù)提升。通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密驗證等技術(shù),在有效保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的同時,為企業(yè)提供數(shù)據(jù)驗證、資信認(rèn)證等數(shù)據(jù)增值服務(wù),為企業(yè)融資增信、開拓市場提供有力支撐,服務(wù)國家外貿(mào)發(fā)展大局。
(四)鏈上掘金,拓展統(tǒng)計分析研究速度、廣度、深度
區(qū)塊鏈透明性、開放性的特點(diǎn),將使得海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為各政府部門、市場主體賦能的同時,吸引更多數(shù)據(jù)資源上鏈共享,實(shí)現(xiàn)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域與海關(guān)統(tǒng)計分析研究資源的同步拓展。通過對外匯、稅務(wù)、外貿(mào)企業(yè)、承運(yùn)人、港口、貨代、金融機(jī)構(gòu)等各方鏈上開放數(shù)據(jù)的實(shí)時整合,同時借助數(shù)據(jù)加密授權(quán)共享機(jī)制和安全多方計算技術(shù)拓寬對鏈上隱私數(shù)據(jù)的充分利用,實(shí)現(xiàn)海關(guān)統(tǒng)計分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源及時性、多樣性、真實(shí)性的大幅提升。探索構(gòu)建基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)的外貿(mào)監(jiān)測預(yù)警模型和外貿(mào)運(yùn)行評價指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對微觀數(shù)據(jù)異動的實(shí)時反映和宏觀運(yùn)行態(tài)勢的先行預(yù)測,科學(xué)反映外貿(mào)變化趨勢。
三、結(jié)論與建議
總體來看,區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用要按照“兩導(dǎo)向一驅(qū)動”的思路開展,堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動。一是堅持需求導(dǎo)向。聚焦于服務(wù)國家宏觀決策、海關(guān)改革發(fā)展、社會公眾需求,著眼于貿(mào)易監(jiān)測分析、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測、公眾數(shù)據(jù)需求等三個重點(diǎn)領(lǐng)域,集中資源,整合力量,重點(diǎn)突破。二是堅持問題導(dǎo)向。抓住制約統(tǒng)計研究能力提升中最迫切、最核心的問題,找準(zhǔn)推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和破解管理難題的突破口,切實(shí)增強(qiáng)平臺建設(shè)的針對性。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。緊貼時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化,積極推進(jìn)理念制度和方法手段創(chuàng)新。認(rèn)清自身特點(diǎn)優(yōu)勢,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),緊密結(jié)合職能優(yōu)化調(diào)整,以大數(shù)據(jù)為核心,大膽開展創(chuàng)新實(shí)踐,向科技要人力、要資源、要效益,全方位提升海關(guān)統(tǒng)計的智能化應(yīng)用水平。具體來看,從以下三個方面著手:
(一)完善制度配套,夯實(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)
一是出臺數(shù)據(jù)治理辦法。頂層設(shè)計層面,梳理匯總目前已出臺的海關(guān)數(shù)據(jù)治理方面的制度規(guī)范,統(tǒng)籌考量區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、流通共享、安全保障和資產(chǎn)化等因素,研究出臺具有前瞻性的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈治理辦法。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)流程管控。具體規(guī)范層面,加大對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、交易、共享、利用等各環(huán)節(jié)的流程管控,明確數(shù)據(jù)所有者、處理者和控制者等各方權(quán)責(zé)和行為準(zhǔn)則,推動海關(guān)數(shù)據(jù)高效安全開放。三是健全數(shù)據(jù)分級制度。數(shù)據(jù)安全層面,建立數(shù)據(jù)開放共享負(fù)面清單,保護(hù)隱私數(shù)據(jù),探索將區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資源分為“普通共享”、“按需共享”和“不共享”三種類型,實(shí)施分級管理,確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度與安全級別,及時鏈上脫敏。
(二)精準(zhǔn)靶向發(fā)力,解決區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用難題
一是加快鏈上鏈下數(shù)據(jù)融合。圍繞貿(mào)易監(jiān)測分析、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測、公眾數(shù)據(jù)需求等三個重點(diǎn)領(lǐng)域,盡快將區(qū)塊鏈系統(tǒng)嵌入傳統(tǒng)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性。二是加快各類數(shù)據(jù)資源整合。依托現(xiàn)有海關(guān)“云擎”平臺和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng),統(tǒng)籌海關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源;融合應(yīng)用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù),豐富外部數(shù)據(jù)資源,推進(jìn)包括行政機(jī)關(guān)、外貿(mào)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等所有相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈。三是加快專業(yè)技術(shù)人才培育。探索“關(guān)、校、企”三方聯(lián)動的模式,在信息安全、數(shù)字加密、區(qū)塊鏈等專業(yè)領(lǐng)域,培養(yǎng)適合海關(guān)工作實(shí)際的專業(yè)技術(shù)人才,并適時開展聯(lián)合課題攻關(guān),提升區(qū)塊鏈等技術(shù)在海關(guān)統(tǒng)計中的應(yīng)用水平。
(三)理清框架脈絡(luò),搭建區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用平臺
一是明確參與主體及平臺。確定區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)參與方,根據(jù)各方數(shù)據(jù)需求確定認(rèn)可度較高的區(qū)塊鏈平臺。同時,確定參與各方主體互聯(lián)互通和系統(tǒng)部署方式,并根據(jù)各個應(yīng)用場景的需要設(shè)計配置出不同的“側(cè)鏈”方式。二是設(shè)計“智能化合約”。根據(jù)應(yīng)用場景需要,結(jié)合區(qū)塊鏈合約技術(shù),設(shè)計上鏈各方使用的智能化合約,各方涉及業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)變化將在統(tǒng)一的合約下進(jìn)行,既可以還原整個流程也可以防止互相分歧不一致,也可實(shí)現(xiàn)對其重點(diǎn)外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的追根溯源。三是確定加密交換機(jī)制。確定數(shù)據(jù)交換和共享訪問原則及信用擔(dān)保加密方式,通過數(shù)信系統(tǒng)構(gòu)建的智能合約在線完成“數(shù)據(jù)需求發(fā)布—數(shù)據(jù)所有人授權(quán)—數(shù)據(jù)服務(wù)響應(yīng)”,協(xié)同鏈上各方實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利益共享最大化。
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[7]汪濤,趙彥云.基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)品鏈互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計研究[J].統(tǒng)計與決策,2020(11).
〔本文系海關(guān)總署科研項目:基于區(qū)塊鏈技術(shù)的海關(guān)統(tǒng)計工作應(yīng)用研究(項目編號:2020HK266)階段性成果〕
(張徑舟,青島海關(guān)統(tǒng)計分析處。孫更新,青島大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)與軟件工程學(xué)院。張志勇、張坤,青島海關(guān)統(tǒng)計分析處。仇龍,青島海關(guān)隸屬濟(jì)寧海關(guān)。董磊,青島海關(guān)隸屬棗莊海關(guān)。孫亮,青島海關(guān)隸屬黃島海關(guān)。王天澤,青島海關(guān)隸屬榮成海關(guān))