青少年法治教育實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題芻議

徐偉

摘要：當(dāng)下青少年法治教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，理論知識(shí)教學(xué)發(fā)揮了主陣地作用，而在實(shí)踐教學(xué)上還存在短板，主要表現(xiàn)為重理論教育，輕實(shí)踐教學(xué)；重教育形式，輕實(shí)踐效果；重法治說(shuō)教，輕雙向互動(dòng)；重校內(nèi)教學(xué)，輕校外實(shí)踐。研討青少年法治教育之實(shí)踐教學(xué)困境，可助力法治教育實(shí)踐教學(xué)機(jī)制完善，強(qiáng)化法治教育實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)，法治教育，青少年，課堂

中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020 - 2025年）》，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)青少年法治教育工作，切實(shí)“健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制”。新時(shí)代的青少年法治教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，他們的法治價(jià)值觀已初步養(yǎng)成，并且形成了遵守法律和運(yùn)用法律的意識(shí)。但是青少年法治教育實(shí)踐教學(xué)的相對(duì)薄弱，影響了法治教育效果。教育部政策法規(guī)司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了第二次“全國(guó)青少年法治素養(yǎng)與法治教育問(wèn)卷調(diào)查”，相關(guān)研究報(bào)告顯示：“法治教育模式單一，缺乏實(shí)踐性，青少年法治教育教學(xué)的實(shí)踐基地涵蓋面和比率相對(duì)低下。”[1].《青少年法治教育大綱》指出：要發(fā)揮學(xué)校在青少年法治教育中主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)的配合協(xié)作，不斷擴(kuò)展包括社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)和學(xué)校文化等教育教學(xué)路徑，全方位實(shí)施法治教育。在堅(jiān)持理論知識(shí)教學(xué)工作同時(shí)，進(jìn)一步重視實(shí)踐教學(xué)的困境，對(duì)于拓展法治教育實(shí)踐教學(xué)路徑，突出青少年法治實(shí)踐體驗(yàn)，培養(yǎng)他們的法治思維和法治能力具有重要價(jià)值。

一、重課堂教育，輕實(shí)踐教學(xué)

目前青少年法治教育教學(xué)存在定位模糊性、重視程度不高、實(shí)踐性不強(qiáng)和評(píng)價(jià)體系不完善的困境。由于青少年注意力、集中力和自制力相對(duì)成人薄弱，以理論教育和課堂灌輸為主的法治教育，往往難以引起他們對(duì)法治課程興趣，容易產(chǎn)生消極和抵觸心理。這主要表現(xiàn)為校內(nèi)教學(xué)局限于知識(shí)理論教學(xué)層面，把法條規(guī)定、基礎(chǔ)知識(shí)和法學(xué)原理作為講授授課的重心，相關(guān)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)缺乏，教學(xué)注重灌輸性，學(xué)生的參與性較差，教學(xué)手段和素材單一化。[2]

在義務(wù)教育階段法治教育中，各年級(jí)的教學(xué)大都采取“填鴨式”、“滿堂灌”的教學(xué)模式，關(guān)注學(xué)生機(jī)械記憶法律知識(shí)，既缺乏說(shuō)理分析，又難以實(shí)踐應(yīng)用，致使理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)，普遍存在著“法律準(zhǔn)備教育”重視不足、法治知識(shí)與法治行動(dòng)相脫離的傾向。相關(guān)法治教育研究報(bào)告表明：中小學(xué)法治教育配套資源不到位、不充足，法治教育實(shí)踐基地的覆蓋率較低，經(jīng)費(fèi)保障不足。其中有保障經(jīng)費(fèi)的學(xué)校占47.95%，明確說(shuō)明沒(méi)有的占26.87%，還有不知道的占到了25.19%。[1]忽視實(shí)踐教學(xué)也是當(dāng)前高校法治教育存在情形，降低了法治教育的實(shí)效。調(diào)查表明，在當(dāng)前高校的法治教育實(shí)踐中，具有互動(dòng)性、實(shí)踐性的實(shí)踐教學(xué)形式使用相對(duì)較少。開(kāi)設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的專門(mén)課程，其中“法治教育”部分，達(dá)到86.07%的說(shuō)明老師通常采取文本知識(shí)教學(xué)，占73.19%的聆聽(tīng)了法治案例講解；而感受體驗(yàn)?zāi)M場(chǎng)景的占20.03%、辯論比賽的為21.7%和情境戲劇表演的15.81%，占比較低。

二、重教育形式，輕實(shí)踐效果

當(dāng)前，青少年法治教育內(nèi)容具有系統(tǒng)性、規(guī)范化，但依然存在內(nèi)容空泛化和脫離學(xué)生實(shí)際的傾向，忽視了青少年法治教育的內(nèi)在要求。法治教育多樣化的形式，可以多角度、多環(huán)節(jié)地培養(yǎng)青少年的法律素養(yǎng)。當(dāng)前法治教育教學(xué)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，具有“碎片化傾向”。如，高校法治教育弊端之一就是法治教育流于形式，又缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)形式，法治教育成為單純的知識(shí)和理論教學(xué)，學(xué)生得到的是一些惰性知識(shí)，缺少實(shí)踐教學(xué)所具有的情感體驗(yàn)，難以轉(zhuǎn)化為學(xué)生內(nèi)心的信仰，法治教育的任務(wù)不可能達(dá)成。[3]課外法治教育形式有班會(huì)活動(dòng)、思政教育、板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、媒體輿論和參觀訪問(wèn)等，具有相對(duì)固定內(nèi)容和教育主題。由于導(dǎo)向、認(rèn)識(shí)、投入、機(jī)制等因素影響，組織者著眼于一項(xiàng)活動(dòng)的組織和完成，學(xué)生缺乏主動(dòng)性而多是為了配合而完成活動(dòng)，使得這些形式“走過(guò)場(chǎng)”或“形式化”，影響了法治教育效果。

開(kāi)展法治實(shí)踐教育活動(dòng)，必須結(jié)合青少年實(shí)際情況，針對(duì)突出問(wèn)題、具體事件和社會(huì)熱點(diǎn)，著力整合校內(nèi)法治教育資源，以專題活動(dòng)、融入?yún)⑴c、實(shí)踐體驗(yàn)和社團(tuán)組織等載體形式，從統(tǒng)一整合、主題定位、目標(biāo)制定和內(nèi)容選擇等方面，做好實(shí)踐形式的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。當(dāng)前高校法治教育存在法律類課程少、實(shí)踐效果差和功利主義傾向，要明確法治教育或法律類課程地位及目的，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)意識(shí)，積極構(gòu)建法治教育實(shí)踐平臺(tái)，充分運(yùn)用校內(nèi)外法治教育設(shè)施資源，在實(shí)施法治教育中凸顯實(shí)踐性和有效性。[3]

第三、重法治說(shuō)教，輕雙向互動(dòng)

調(diào)研表明，當(dāng)前青少年法治教育理念相對(duì)落后，教學(xué)方法傳統(tǒng)，不適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家的要求。[2]主要表現(xiàn)為：1.課堂教學(xué)滿足于知識(shí)和理論說(shuō)教，法治教育中心是把法條內(nèi)容、基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理；2.單調(diào)機(jī)械的教學(xué)方式，多采取灌輸或填鴨式教學(xué)，教學(xué)互動(dòng)差和學(xué)生參與少；3.實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，法治教育遵循傳統(tǒng)的課堂授課模式。法治教育理論教學(xué)說(shuō)教化，也延伸到課外活動(dòng)上。

青少年法治教育教學(xué)具有感知性、認(rèn)知性和過(guò)程性特點(diǎn)，“灌輸”式或“填鴨”式的主導(dǎo)教學(xué)模式，難以實(shí)現(xiàn)法治教育目標(biāo)。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是“教育對(duì)象意識(shí)活動(dòng)實(shí)際效應(yīng)的基本形式，并由此構(gòu)成思想政治教育活動(dòng)中反饋流程的起點(diǎn)”，[4]法治教育實(shí)踐增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)性，使得青少年法治思維、素養(yǎng)和能力在實(shí)踐活動(dòng)得到展現(xiàn)，促進(jìn)他們完成法治教育的“外我態(tài)”到“為我態(tài)”的升華，逐步建構(gòu)自身的法律意識(shí)與法治思維。許多中小學(xué)通過(guò)模擬情境或者角色扮演融入，將法治事件、社會(huì)熱點(diǎn)和典型案例等引入教學(xué)，再現(xiàn)情境、模擬表演、角色體驗(yàn)，強(qiáng)化了教學(xué)的感受性、形象性和生動(dòng)性，既增強(qiáng)了學(xué)生法律觀念與訓(xùn)練法治思維，又激發(fā)了參與實(shí)踐主動(dòng)性、培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)。為此，應(yīng)深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)》（教政法[2016]16號(hào)），改革與轉(zhuǎn)變教育方式，創(chuàng)新教育途徑和載體，積極運(yùn)用法治教育資源，建立以學(xué)生為本的法治教育模式，采取平等式、互動(dòng)式、啟發(fā)式、交流式教學(xué)，形成以法治觀念養(yǎng)成為中心、實(shí)踐教學(xué)和探究學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)模式，提升青少年法治教育針對(duì)性。