關(guān)于構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的思考

王曉蕓

摘? 要：關(guān)中平原城市群建設(shè)是事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局的重要國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)文旅融合一體化發(fā)展，關(guān)中平原城市群具備諸多利好政策疊加、歷史文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯等條件和優(yōu)勢(shì);也面臨文旅特色不鮮明、文旅資源集聚優(yōu)勢(shì)不突出、文旅業(yè)發(fā)展水平不均衡、各地文旅資源效能發(fā)揮不充足、文旅管理體制不通暢、文旅合作效能有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題。文章建議從深化戰(zhàn)略共識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制體制、構(gòu)建品牌形象，明確重點(diǎn)內(nèi)容四個(gè)方面著手，著力推動(dòng)關(guān)中平原城市群文旅融合一體化協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：關(guān)中平原城市群? ? 一體化發(fā)展體系? ?文旅融合

關(guān)中平原城市群建設(shè)是事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局的重要國(guó)家戰(zhàn)略。2018年1月，以《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）得到國(guó)務(wù)院批復(fù)為標(biāo)志，關(guān)中平原城市群建設(shè)與發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為關(guān)中平原城市群發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文旅融合一體化協(xié)同發(fā)展提供了良好支撐條件。

一、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的重大意義

（一）有助于建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力

關(guān)中平原位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有兵馬俑、秦嶺、黃河、碑林等中華民族特有的地理標(biāo)識(shí)和精神標(biāo)識(shí)，在中國(guó)文化版圖中占據(jù)著獨(dú)特而重要的位置。構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化體系，通過(guò)對(duì)關(guān)中歷史文化資源的挖掘、傳承、保護(hù)、整合和利用，推動(dòng)文化旅游深度融合，打造中華文化的世界級(jí)旅游目的地，一是有利于充實(shí)人民群眾的精神文化生活，促使中華兒女堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)精神力量，彰顯精神風(fēng)貌;二是有利于推動(dòng)文化的創(chuàng)新與繁榮，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó);三是有利于提升中華文化的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)其在世界文化交流、交融、交鋒中進(jìn)一步彰顯自身特色，為促進(jìn)世界文化多樣化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）有助于提升關(guān)中區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，引領(lǐng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新階段，城市群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要，長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等城市群成為引領(lǐng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。關(guān)中平原城市群承東啟西、聯(lián)接南北，是我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，也是國(guó)家推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿引領(lǐng)。在此背景下，鑒于旅游業(yè)高度的區(qū)域開放性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，山水相依、地緣相近、人脈相親的關(guān)中平原城市群推進(jìn)旅游資源的深度整合和開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作是未來(lái)中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這將有利于加快資金、技術(shù)、人才、信息、商品的區(qū)域流動(dòng)，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚集和力量聚合作用，培育多元業(yè)態(tài)，打通商業(yè)鏈條，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有助于推進(jìn)西部大開發(fā)，推動(dòng)“一帶一路”向縱深發(fā)展

關(guān)中平原城市群作為中國(guó)現(xiàn)有版圖的幾何中心、西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶和亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，其重要性不言而喻。《規(guī)劃》對(duì)關(guān)中平原城市群定位為“以建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。”在東西雙向開放，陸海國(guó)際聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局下，構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化體系，一是有助于激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決西部發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題;二是有助于形成“投資洼地”，吸引東部的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入西部廣袤土地，實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，重塑東西部之間合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系;三是有利于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的文化旅游合作，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”向縱深繼續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的優(yōu)勢(shì)與條件

（一）諸多利好政策疊加

關(guān)中平原城市群，是我國(guó)繼京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等之后的第八個(gè)城市群。根據(jù)《規(guī)劃》，西安作為關(guān)中平原城市群的核心，將繼北京、上海、廣州等城市之后成為國(guó)家第九個(gè)中心城市。近年來(lái)，隨著關(guān)中平原城市群和西安的區(qū)域輻射力和影響力不斷提高，國(guó)家對(duì)關(guān)中平原城市群寄予厚望，從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃了諸多改善投資環(huán)境和發(fā)展條件的有利政策，從由 “一帶一路”倡議、《晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，到《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，關(guān)中平原城市群及其核心城市的發(fā)展定位蘊(yùn)含著國(guó)家的殷切期望，也為關(guān)中平原城市群發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群和傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

（二）歷史文化底蘊(yùn)深厚

關(guān)中平原城市群擁有絲路文化、紅色文化、盛世文化、山水文化等大量彌足珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，能夠?yàn)闃?gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。一是文化資源時(shí)間跨度長(zhǎng)、輻射力廣。關(guān)中地區(qū)不但是“中華民族的搖籃”，而且就整個(gè)亞洲而言也是極其重要的人類起源地和史前文明中心。西安、寶雞、天水、平?jīng)觥⑦\(yùn)城、臨汾等關(guān)中平原城市無(wú)一不是歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚和文旅資源種類齊全、數(shù)量眾多的城市。二是文化資源的規(guī)格等級(jí)高、標(biāo)識(shí)性顯著。例如，關(guān)中平原城市群擁有被譽(yù)為“世界第八奇跡”的秦始皇陵兵馬俑，目前世界上保存最完整、規(guī)模最大的古城墻——西安明城墻，以及被譽(yù)為“中華民族父親山”的秦嶺……關(guān)中平原城市群具備成為具有世界影響力的歷史文化旅游品牌潛力。

（三）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

從區(qū)位層面看，關(guān)中平原城市群位于內(nèi)陸中心，南依秦嶺、東跨黃河、承東啟西、聯(lián)接南北，具備形成文旅融合一體化發(fā)展聚合力與輻射力的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從交通層面看，關(guān)中平原城市群是貫通南北、東西的重要樞紐和亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)。近年來(lái)，以核心城市西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)和覆蓋關(guān)中20萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)、“輻射+環(huán)”狀城際鐵路網(wǎng)正在形成，高鐵基礎(chǔ)設(shè)施和城際鐵路經(jīng)濟(jì)勢(shì)必將直接帶動(dòng)關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展。同時(shí)，關(guān)中平原高速公路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“干支結(jié)合”的機(jī)場(chǎng)體系加快建設(shè)，區(qū)域客貨運(yùn)樞紐日漸完善，沿黃公路、秦嶺和渭北旅游軌道等“交通+文旅”示范項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，空間發(fā)展凝聚力的提高意味著關(guān)中平原城市群的文旅交通綜合服務(wù)和對(duì)外合作交往能力不斷加強(qiáng)。

三、關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）區(qū)域文旅特色不鮮明，文旅資源集聚優(yōu)勢(shì)不突出

西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水、慶陽(yáng)、臨汾、運(yùn)城等城市歷史悠久，文化地位獨(dú)特，地域文化豐富多彩，共同構(gòu)筑了地域標(biāo)識(shí)鮮明的中華關(guān)中文化生態(tài)圈。但如果從關(guān)中文化生態(tài)圈內(nèi)部來(lái)看，則會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)中平原城市群的文旅資源分布比較分散。例如，寶雞的炎帝文化、天水的伏羲文化、西安的女媧文化都屬于根祖文化，但這一在民族偉大復(fù)興背景下極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾穆觅Y源并沒有得到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開發(fā)與利用。而站在中華文化的整體角度來(lái)看，關(guān)中平原城市群區(qū)域文化旅游特色并不鮮明，沒有形成富有內(nèi)涵、凸現(xiàn)個(gè)性、彰顯特色的文旅品牌，科技手段與文化創(chuàng)意應(yīng)用不足，也無(wú)法挖掘和展現(xiàn)關(guān)中文化的中國(guó)性、東方性和世界性特征，因此關(guān)中平原城市群的整體文旅形象與品牌建設(shè)還有待強(qiáng)化。

（二）文旅業(yè)發(fā)展水平不均衡，各地文旅資源效能發(fā)揮不足

關(guān)中平原城市群文化旅游業(yè)發(fā)展水平參差不齊，其中，西安文旅市場(chǎng)表現(xiàn)突出。西安作為一枝獨(dú)秀，集中了關(guān)中平原城市群的大多數(shù)5A景區(qū)資源，承接了絕大多數(shù)赴關(guān)中地區(qū)旅游的游客，得到了遠(yuǎn)高于其他關(guān)中城市的旅游收入及市場(chǎng)溢出效應(yīng)。過(guò)大的差距說(shuō)明關(guān)中平原城市群的整體文旅資源沒有得到很好的挖掘闡釋和有效利用，優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供應(yīng)體系有待加強(qiáng)，文旅市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力有待提升，文化資源優(yōu)勢(shì)有待發(fā)展為協(xié)同效能。只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化旅游協(xié)同發(fā)展，才有利于整合關(guān)中文化，促進(jìn)關(guān)中平原城市群文旅融合一體化穩(wěn)健致遠(yuǎn)發(fā)展，滿足城市和區(qū)域的共同需求。

（三）文旅管理體制不通暢，文旅合作效能有待加強(qiáng)

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)蘇浙皖滬握指成拳，在推動(dòng)文旅融合一體化發(fā)展中走在前列。長(zhǎng)三角三省一市先后簽署實(shí)施《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角休閑度假旅游發(fā)展合作協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)旅游一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》《長(zhǎng)三角地區(qū)高品質(zhì)世界著名旅游目的地戰(zhàn)略合作協(xié)議》等一系列協(xié)議，通過(guò)聯(lián)合發(fā)布一系列國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化和旅游精品線路，聯(lián)合舉辦長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)合推介會(huì)等活動(dòng)，共同推出了“一票游玩長(zhǎng)三角”等文旅消費(fèi)解決方案等，攜手共鑄區(qū)域文旅品牌。反觀關(guān)中平原城市群，2020年陜西、山西、甘肅三省聯(lián)手召開關(guān)中平原城市群合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，確立了常態(tài)化合作機(jī)制，但是受文旅資源跨省分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、多部門分割管理職能交叉調(diào)控難等因素的限制，關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展管理體制亟需創(chuàng)新，合作落地效能有待加強(qiáng)。

四、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的若干建議

（一）深化關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)

《規(guī)劃》明確指出：“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶”， 要“推動(dòng)中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國(guó)際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地。”鑒于此，首先要明確和深化關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)，即打造以文旅、生態(tài)為重心的關(guān)中文旅圈，使文化底蘊(yùn)與生態(tài)文明之美交相輝映。未來(lái)幾年內(nèi)，要充分挖掘關(guān)中地區(qū)豐厚的歷史文化內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展絲綢之路旅游、大秦嶺人文生態(tài)旅游、黃河風(fēng)情旅游、紅色文化旅游等，打造關(guān)中旅游的“拳頭產(chǎn)品”，展現(xiàn)關(guān)中地區(qū)獨(dú)具特色的人文脈息和生態(tài)系統(tǒng)，打開關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的新空間。

（二）創(chuàng)新關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的體制機(jī)制

要從“共建共享、合作共贏”的發(fā)展理念出發(fā)，把關(guān)中平原城市群作為一個(gè)整體，在頂層設(shè)計(jì)層面建立關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展應(yīng)遵循的體制機(jī)制。建議由國(guó)家文化和旅游部牽頭，陜西、山西、甘肅三省文化旅游廳統(tǒng)籌相關(guān)部門和地市，成立跨省區(qū)的關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同探討和研究制定共通的文旅一體化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施方案。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向上爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)政策的支持，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建文旅融合一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。營(yíng)造開放包容、各具特色、融合創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)作環(huán)境，打造資源共享、客流互推、市場(chǎng)共通、信息共享的區(qū)域合作模式。

（三）構(gòu)建關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的品牌形象

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)中平原各城市都在塑造和傳播文化旅游品牌形象方面下了很大力氣，寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等重要節(jié)點(diǎn)城市在文化內(nèi)涵挖掘、文旅產(chǎn)品營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)推廣等方面塑造了各自既具有地域文化特色又彰顯時(shí)代風(fēng)采的城市文旅形象，給游客留下深刻的印象，也為關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，作為整體而言，關(guān)中平原城市群文旅一體化的形象卻并不突出。例如，西安、寶雞、天水等關(guān)中地區(qū)是傳說(shuō)中遠(yuǎn)古三皇的主要活動(dòng)區(qū)域，但是，面對(duì)共同的華夏文明溯源文旅資源，關(guān)中平原諸城市并沒有聯(lián)手整合開發(fā)，因此也很難共同塑造一體化的文化旅游形象。作為國(guó)家中心城市，西安要發(fā)揮在關(guān)中平原文旅品牌構(gòu)建及傳播中的核心引領(lǐng)作用，有效整合各區(qū)域資源，打造一個(gè)整體性的、品牌化的“關(guān)中平原文旅圈”。

（四）明確關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容

當(dāng)前，推動(dòng)關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展，要明確以下重點(diǎn)方向和內(nèi)容。一要推進(jìn)關(guān)中平原城市群文化旅游節(jié)慶活動(dòng)融合一體化。要整合關(guān)中平原各城市的會(huì)議、展覽、賽事、節(jié)事等活動(dòng)，培育具有關(guān)中風(fēng)情的區(qū)域文旅品牌體系，共建關(guān)中平原文旅節(jié)慶營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成具有較高辨識(shí)度的區(qū)域文旅形象。二要推進(jìn)關(guān)中平原文化旅游公共服務(wù)融合一體化。推動(dòng)關(guān)中平原各城市開展以文化場(chǎng)館、文旅設(shè)施、文旅服務(wù)平臺(tái)為代表的公共文化旅游服務(wù)功能及標(biāo)準(zhǔn)的一體化，提升公共文化旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾精神文化需求，改善關(guān)中地區(qū)居民和游客的文化旅游生活品質(zhì)。三要推進(jìn)關(guān)中平原城市群文旅消費(fèi)惠民營(yíng)銷推廣一體化。在關(guān)中地區(qū)“米字型”高鐵構(gòu)筑的物理連通下，關(guān)中地區(qū)“同城效應(yīng)”不斷放大。要打造一體的文旅消費(fèi)惠民營(yíng)銷推廣系統(tǒng)，就要成立關(guān)中平原文旅消費(fèi)一體化聯(lián)盟，面向關(guān)中地區(qū)推出打包的一票游營(yíng)銷方案，推廣區(qū)域旅游年卡，打造具有關(guān)中特色的“文旅消費(fèi)季”。

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（作者單位： 中共西安市委黨校文化教研部）

責(zé)任編輯：康偉