基于SWOT分析的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（S202410183357）

摘 要：人口增長和消費(fèi)模式的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為時(shí)代之需。本文運(yùn)用SWOT分析法，基于扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，系統(tǒng)分析了其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)戰(zhàn)略矩陣，將SO戰(zhàn)略和WO戰(zhàn)略作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，輔以ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略，明確扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。一方面發(fā)展核心競爭力，建立特色品牌，拓展新的三產(chǎn)發(fā)展空間、新的國際市場與新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；另一方面利用政策支持?jǐn)U大規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。同時(shí)，立足長遠(yuǎn)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向品牌、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；SWOT分析；戰(zhàn)略矩陣；扶余市

設(shè)施農(nóng)業(yè)是指利用新型生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備與各種先進(jìn)技術(shù)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體或局部范圍的改善，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)通常特指狹義的設(shè)施農(nóng)業(yè)即設(shè)施種植業(yè)，本文亦特指設(shè)施種植業(yè)。

近年來，人口擴(kuò)張與消費(fèi)偏好的演變正催生設(shè)施農(nóng)業(yè)的加速成長。以往對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究普遍采用文獻(xiàn)分析法與實(shí)證分析法，遵循“現(xiàn)狀調(diào)查——提出策略”的思路。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合研究中，缺乏由現(xiàn)狀調(diào)查到策略研究的合理過渡，而在設(shè)施農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域，已有相關(guān)學(xué)者將SWOT分析與設(shè)施農(nóng)業(yè)研究有效結(jié)合，將其作為有效方法和中間橋梁。肖林剛、趙坤等運(yùn)用科學(xué)的SWOT分析法分別對(duì)新疆皮山縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，以戰(zhàn)略矩陣的形式提出針對(duì)性建議。

扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)以精細(xì)蔬菜為主，以優(yōu)、新、特、稀蔬菜為輔，以食用菌、花卉、漿果類為補(bǔ)充，形成了均衡上市、品種繁多、安全營養(yǎng)的生產(chǎn)格局。作為國家批復(fù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶余市享有政策傾斜和資金支持，且擁有“長滿歐”“長琿歐”班列的國際交通優(yōu)勢(shì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)先天基礎(chǔ)與后天發(fā)展條件好。SWOT分析法正逐漸成為各地設(shè)施農(nóng)業(yè)研究的關(guān)鍵工具，能在現(xiàn)狀分析與策略規(guī)劃之間建立更緊密的聯(lián)系，以研究設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路存在的問題。本文的研究不僅有助于順勢(shì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，也能夠推動(dòng)更為廣泛區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2023年起，扶余市著力推進(jìn)蒙吉特色農(nóng)業(yè)智慧生態(tài)區(qū)及“菜籃子”應(yīng)急保障基地等項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成果豐碩。一是實(shí)現(xiàn)全年均衡供應(yīng)，創(chuàng)新采用春秋棚、間套復(fù)種與日光溫室組合，形成多樣化季節(jié)生產(chǎn)模式，有效對(duì)接市場反季蔬菜需求。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的棚膜蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，推動(dòng)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扶余市三岔河鎮(zhèn)石頭城子村仝人農(nóng)民合作社、肖家鄉(xiāng)億興機(jī)械農(nóng)民合作社、永平鄉(xiāng)海瑞家庭農(nóng)場被指定為松原市“菜籃子”應(yīng)急保障基地，占松原市“菜籃子”應(yīng)急保障基地的37.5%。三是品牌與規(guī)范雙軌并進(jìn)，推出“綠興”“聯(lián)盟”等本土知名品牌，同步制定《扶余市無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《扶余市無公害蔬菜生產(chǎn)基地管理辦法》等細(xì)則，大幅提升產(chǎn)品市場影響力與競爭力。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1） 自然稟賦良好

扶余市地處平原，屬于東部溫帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫5.6攝氏度，無霜期152天。扶余市位于東北黑土帶、黃金玉米帶和黃金水稻帶，黑土地面積315.2萬頃，占耕地面積的61.77%，土壤肥沃。當(dāng)?shù)胤e極實(shí)施引松入扶、兩江一河生態(tài)保護(hù)等工程，水資源豐富，自然稟賦良好。

（2） 設(shè)施裝備完善

扶余市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到91.5%，高于全省平均水平約1.5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有棚膜蔬菜生產(chǎn)面積廣，高標(biāo)準(zhǔn)溫室內(nèi)配備環(huán)境控制系統(tǒng)，能夠有效調(diào)節(jié)作物生長環(huán)境。該市使用植保無人機(jī)、無人駕駛拖拉機(jī)等智能農(nóng)機(jī)裝備，安裝高空測報(bào)燈、自動(dòng)蟲情測報(bào)燈等現(xiàn)代化裝備，利用遙感、光譜等技術(shù)制作多維農(nóng)情監(jiān)測圖，運(yùn)用搭載技術(shù)掌握實(shí)際生產(chǎn)情況，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)條件較好。

2.劣勢(shì)分析

（1） 土壤質(zhì)量下降

單一作物的連作、化肥農(nóng)藥用量大等問題致使土壤質(zhì)量下降，導(dǎo)致設(shè)施地力不足，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。2018年普查顯示，扶余市土壤有機(jī)物含量低于全國的平均含量24.65克/千克，土壤肥力不足成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

（2） 人才流入不足

因初期成本負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營實(shí)體被迫放寬招聘條件，但這與高精尖設(shè)施所需專業(yè)人員的知識(shí)深度和操作熟練度要求相悖。普遍面臨的招聘困難、人才留存率低及教育投資大等問題愈發(fā)凸顯，尤其是技術(shù)、管理和經(jīng)營領(lǐng)域人才稀缺，已成為掣肘設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（3） 產(chǎn)品市場定位不準(zhǔn)，精品農(nóng)業(yè)尚未有效發(fā)展

扶余主產(chǎn)玉米、稻米等作物，但其品質(zhì)與市場價(jià)格無法有效匹配，常出現(xiàn)“優(yōu)果賤賣”。目前雖有“夫余·熊貓糧品”等知名品牌，但仍有許多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺乏精品農(nóng)業(yè)的市場定位與品牌建設(shè)。能否實(shí)現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)覆蓋大范圍的品牌建設(shè)是扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)走向市場、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3.機(jī)遇分析

（1） 利好政策助力設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)

近年來，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“十四五”規(guī)劃等一系列政策均鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，政策環(huán)境良好。吉林省正在加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)新時(shí)代人才聚集高地，積極的人才政策將為扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。該市將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，如高標(biāo)準(zhǔn)棚膜產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)等。

（2） 高產(chǎn)、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求增加

人口的增長、城市化進(jìn)程的推進(jìn)使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量越來越重視，由于用地矛盾日益突出以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的不確定性，設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場將會(huì)更加廣闊。

（3） 國際市場新機(jī)遇

“一帶一路”倡議下，國家大力推動(dòng)與沿線國家的貿(mào)易往來，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，不僅穩(wěn)固俄羅斯傳統(tǒng)市場，更開辟充滿潛力的東歐新興市場。依托中歐班列的便捷通道，扶余市高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有望進(jìn)一步拓展歐洲市場份額，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展目標(biāo)。

4.威脅分析

（1） 氣象服務(wù)能力差，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力弱

扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，溫室大棚結(jié)構(gòu)較簡單，抵抗極端天氣能力弱。在全球變暖背景下，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要相關(guān)服務(wù)進(jìn)行氣象監(jiān)測與預(yù)警。扶余市氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但還處于發(fā)展初期，對(duì)于溫室氣象災(zāi)害研究少，與設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)接不暢。

（2） 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)效益有待提升

全市農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)獨(dú)大、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活”的問題仍然突出。除玉米外，產(chǎn)品大多為原料型或初級(jí)加工產(chǎn)品，并以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，高新精加工產(chǎn)品研發(fā)滯后，加工轉(zhuǎn)化和增值率不高，附加值低，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)效益。

（3） 冷鏈倉儲(chǔ)建設(shè)不完善，難以實(shí)體化

設(shè)施農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的蔬果等易腐農(nóng)產(chǎn)品，需及時(shí)適當(dāng)儲(chǔ)存以保持品質(zhì)。扶余市棚膜經(jīng)濟(jì)自2016年起蓬勃發(fā)展，已成為全省種植業(yè)中效益最好的產(chǎn)業(yè)之一，但其冷鏈倉儲(chǔ)發(fā)展滯后，冷庫數(shù)量少且分布不均，為產(chǎn)品順利上市并滿足市場需求帶來挑戰(zhàn)。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇與對(duì)策建議

1.戰(zhàn)略矩陣（見表1）

（1） SO戰(zhàn)略

①利用政策支持，擴(kuò)大規(guī)模

以果蔬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)謀劃，以三岔河鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)、肖家鄉(xiāng)作為設(shè)施基地園區(qū)的核心區(qū)，多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)環(huán)繞進(jìn)行建設(shè)布局，并對(duì)投資建設(shè)的各類主體予以補(bǔ)助和優(yōu)待政策，整合資源，打造北方最大的區(qū)域性綠色精品蔬菜培育基地。

②三產(chǎn)融合，多元發(fā)展

圍繞一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工和三產(chǎn)物流銷售和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、物流電商，謀劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)集線上線下、觀光旅游、休閑采摘、產(chǎn)品加工、物流配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合模式的發(fā)展，充分發(fā)揮電商的建設(shè)作用；依托設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、餐飲文化等元素，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)主題文化產(chǎn)業(yè)基地；促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

③開拓國際市場

開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品走出去；抓住中歐班列這一物流優(yōu)勢(shì)，可將市場擴(kuò)展至俄羅斯至東歐其他地區(qū)；加強(qiáng)與“一帶一路”倡議國家的經(jīng)貿(mào)合作，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌的知名度。

（2） ST戰(zhàn)略

①完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

推廣適應(yīng)性廣的農(nóng)業(yè)新品種，緩解氣候?yàn)?zāi)害負(fù)面影響；進(jìn)行知識(shí)普及與技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性。扶余市政府應(yīng)加大冷鏈倉儲(chǔ)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金、減免稅收，打通中間環(huán)節(jié)，建立健全冷鏈倉儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

②發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

按照國家設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)良種研發(fā)；建設(shè)數(shù)據(jù)溯源和質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源和安全監(jiān)測體系；聚焦中高端、優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“沃禾”“扶余大米”“扶余果蔬”等高附加值品牌；組織域內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會(huì)，提升品牌知名度。

（3） WO戰(zhàn)略

①積極利用政策支持，助力技術(shù)引進(jìn)與人才培養(yǎng)

政府政策傾斜發(fā)展綠色高質(zhì)量設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、企業(yè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，抓住與高校和科研機(jī)構(gòu)合作的機(jī)遇，通過技術(shù)入股、專利共享等方式，鼓勵(lì)專家等與村結(jié)對(duì)子，采用編寫教材、技術(shù)規(guī)程等形式對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，并在生產(chǎn)實(shí)際中給予指導(dǎo)，實(shí)行科技入戶。

②積極提高產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力

以三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向，把握國內(nèi)國際雙循環(huán)、東北振興等有利契機(jī)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，并積極拓展農(nóng)業(yè)功能，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向中高端創(chuàng)意化、功能多元化、產(chǎn)品差異化以及休閑景點(diǎn)全域化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)效益。

③推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，助力綠色轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化科技支撐體系以克服生產(chǎn)管理技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)施落后的問題。通過在設(shè)施結(jié)構(gòu)及材料、生物技術(shù)、品種選育、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行科技創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有老舊設(shè)施進(jìn)行“宜機(jī)化”改造提升，優(yōu)化節(jié)能型棚膜、指標(biāo)自動(dòng)檢測和調(diào)控設(shè)施，完成保持設(shè)施農(nóng)業(yè)地力與淘汰高耗能的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。

（4） WT戰(zhàn)略

①創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展企業(yè)托管服務(wù)，推動(dòng)土地全程托管；積極引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造企業(yè)聯(lián)合體；加大培訓(xùn)力度，著力提升新型主體經(jīng)營者科學(xué)素質(zhì)，彌補(bǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低的劣勢(shì)。

②注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)

推廣減量化、精準(zhǔn)化的施肥用藥技術(shù)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)；開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤保育改良、農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施；完善并集成生物防治為核心的綜合防控技術(shù)體系；鼓勵(lì)提供土壤改良、培肥地力等服務(wù)，從控制、監(jiān)測、治理等多層次建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

2.對(duì)策建議

扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，將SO與WO戰(zhàn)略作為主導(dǎo)，旨在發(fā)揮自身資源稟賦與設(shè)施優(yōu)勢(shì)，緊抓市場高質(zhì)需求、政策扶持及海外商機(jī)。同時(shí)，借力外在契機(jī)，克服內(nèi)生短板如技術(shù)滯后與人才匱乏，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色發(fā)展，這一戰(zhàn)略布局既契合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，也適應(yīng)未來需求，追求全面發(fā)展與進(jìn)步。

融入ST與WT戰(zhàn)略思維，有效識(shí)別并抵御外界沖擊與內(nèi)在弱點(diǎn)，充分利用政策導(dǎo)向、市場動(dòng)態(tài)與科技進(jìn)步，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。整體來看，綜合四象限戰(zhàn)略，能全方位激發(fā)扶余市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)穩(wěn)健向好，邁向高水平發(fā)展階段。

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作者簡介：楊柳（2003.12— ），女，重慶人，吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，主要研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；王麗珍（2003.05— ），女，湖南人，吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，主要研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；肖晗（2004.09— ），女，河南人，吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，主要研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；盧淞婷（2005.05— ），女，廣西人，吉林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。