社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境與思考

徐陽 肖剛 騰艷

〔摘要〕社區(qū)社會(huì)企業(yè)有著商業(yè)價(jià)值和社會(huì)使命的雙重優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。本文立足于成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，通過案例研究、無結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等研究方法系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)面臨著公共政策基本空白、政府部門監(jiān)管缺位、社區(qū)主體動(dòng)力不足、企業(yè)發(fā)展能力薄弱等制約因素。因此，需要通過構(gòu)建政策體系、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、實(shí)施多種監(jiān)督、調(diào)動(dòng)“兩委”動(dòng)能、提升企業(yè)能力等措施來解決成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展自身造血能力，不斷提升社區(qū)治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)社會(huì)企業(yè)；社區(qū)治理；城鄉(xiāng)結(jié)合

〔中圖分類號(hào)〕C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編碼〕2096-8442（2021）04-0063-05

〔基金項(xiàng)目〕四川省黨校系統(tǒng)2020年調(diào)研課題“成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境與思考”（DY2020021），主持人徐陽；雙流區(qū)2020年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“成都市社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展困境與思考”，主持人徐陽。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為根植社區(qū)、惠及社區(qū)的多元市場(chǎng)主體，天然具有社會(huì)企業(yè)屬性，具備用創(chuàng)新方法解決社會(huì)問題，用商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的雙重優(yōu)勢(shì)，為“自治深不了、財(cái)政兜不了、市場(chǎng)管不了”的部分社區(qū)治理難點(diǎn)提供了突破空間，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。因此，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展，對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。

一、社區(qū)社會(huì)企業(yè)的價(jià)值功能

要了解社區(qū)社會(huì)企業(yè)，必須先從社會(huì)企業(yè)說起。20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家首次產(chǎn)生了一種全新的社會(huì)組織——社會(huì)企業(yè)（Social Enter？ ship）。截至目前，國(guó)際上已經(jīng)有至少32個(gè)國(guó)家正在發(fā)展社會(huì)企業(yè)事業(yè)，有22個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)具備較完整的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證與服務(wù)體系。

（一）社會(huì)企業(yè)釋義

歐洲社會(huì)企業(yè)研究網(wǎng)（EMES）從三個(gè)維度對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行描述，第一是經(jīng)濟(jì)維度：持續(xù)生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有最低數(shù)量的領(lǐng)薪工人。第二是社會(huì)維度：分紅受限制，明確的公益目標(biāo)。第三是治理維度：由公民群體發(fā)起，高度的自主性，不基于資本所有權(quán)的決策權(quán)力，可參與性強(qiáng)，將受活動(dòng)影響的人都納入其中〔1〕。

我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)企業(yè)的概念界定與國(guó)外在本質(zhì)上是一致的。王名、朱曉紅認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是社會(huì)公益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)企業(yè)和非盈利組織的雙重超越〔2〕。潘小娟提出，社會(huì)企業(yè)既不是傳統(tǒng)的企業(yè)組織，也非傳統(tǒng)的非盈利組織，是介于二者之間的新型組織形態(tài)〔3〕。萬希、彭雷清提到，社會(huì)企業(yè)是一種采取商業(yè)化、創(chuàng)新的方法提供公共服務(wù)的混合組織〔4〕。

國(guó)內(nèi)有多套社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系，分別是中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)全國(guó)性認(rèn)證和順德、成都、北京社會(huì)企業(yè)地方性認(rèn)證。不同認(rèn)證體系的認(rèn)證主體、認(rèn)證對(duì)象屬性有所不同。比較分析國(guó)內(nèi)城市和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵厘定，雖未對(duì)參與社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的主體身份達(dá)成共識(shí)，但對(duì)社會(huì)企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命、達(dá)成公益目標(biāo)等方面的特有要素認(rèn)定卻高度一致，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)企業(yè)基礎(chǔ)特性的認(rèn)知總體趨同。總體來看，社會(huì)企業(yè)并沒有國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)定義，社會(huì)企業(yè)就是用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的組織形態(tài)，是跨越政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織三大主體的社會(huì)創(chuàng)新工具。

（二）社區(qū)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

2018年4月，成都市出臺(tái)《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，明確提出，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）依照《公司法》投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。該文件的出臺(tái)催生了一類特殊主體創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)——城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會(huì)、村委會(huì)）以特別法人身份創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)。為了凸顯其特殊性，課題組稱之為“社區(qū)社會(huì)企業(yè)”。截至目前，成都官方也并未在任何一份文件中對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行概念界定，通過走訪調(diào)研和鄉(xiāng)土訪問，課題組嘗試梳理社區(qū)社會(huì)企業(yè)的定義：社區(qū)社會(huì)企業(yè)是指由社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織特別法人全資成立，開展經(jīng)營(yíng)管理，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)治理的特定經(jīng)濟(jì)組織。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是顯著的集體性特質(zhì)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)依托于社區(qū)而成立，應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)全體居民的意志，只有由代表最廣泛社區(qū)居民的利益的基層群眾自治性組織——社區(qū)居民委員會(huì)全資設(shè)立，才能稱之為社區(qū)社會(huì)企業(yè)。二是突出的社會(huì)性特質(zhì)。商業(yè)企業(yè)通過采取各種手段實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)問題而創(chuàng)建的，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的目的是為社區(qū)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，提高社會(huì)治理效能。三是明顯的市場(chǎng)性特質(zhì)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。四是可因登記注冊(cè)而產(chǎn)生?，F(xiàn)行狀態(tài)下，雖然國(guó)內(nèi)各地區(qū)對(duì)社會(huì)企業(yè)采取評(píng)審認(rèn)定制，但社區(qū)社會(huì)企業(yè)天然就具備社會(huì)企業(yè)屬性，無論社區(qū)社會(huì)企業(yè)是否經(jīng)過認(rèn)證，都不能改變或否認(rèn)這一事實(shí)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)可登記產(chǎn)生。這是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)認(rèn)證機(jī)制的延伸探索和制度創(chuàng)新，是基于發(fā)展壯大社會(huì)企業(yè)、促進(jìn)社會(huì)治理的又一創(chuàng)新探索和改革實(shí)踐。

（三）社區(qū)社會(huì)企業(yè)的價(jià)值功能

1.發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有助于夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)了黨組織的組織動(dòng)員力和凝聚影響力，有利于密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。比如，青白江區(qū)化工路社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)大多老人行動(dòng)不便，子女不在身邊等問題，成立“成都益惠家居民服務(wù)有限責(zé)任公司”，打造僑家伙食團(tuán)，以80歲以上的老人8元一餐，60～79歲老人10元一餐，其他居民12元一餐的階梯式收費(fèi)，為附近居民尤其是出行不便或者身體不便的老年居民提供便利、實(shí)惠、健康的快餐服務(wù)，解決了群眾的實(shí)際問題，樹立了基層黨組織的良好形象，讓社區(qū)黨組織工作更受老百姓支持和擁護(hù)。實(shí)踐證明，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)就是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。

2.發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有助于更好地解決社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了不少社會(huì)問題，在社區(qū)治理層面突出表現(xiàn)為養(yǎng)老問題、兒童教育問題、殘疾人保障問題、就業(yè)問題等社會(huì)公共服務(wù)提供不足的問題。解決這些問題，僅靠政府“兜底”不可持續(xù)，最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑還是要增強(qiáng)社區(qū)自我造血功能，激發(fā)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。比如，成都市新都區(qū)正因社區(qū)創(chuàng)辦的“成都市新都區(qū)正因金瑞商務(wù)服務(wù)有限公司”聘請(qǐng)了社區(qū)15名生活存在困難的群眾從事保潔、門衛(wèi)、巡邏等工作，每月向每人支付基本工資2000余元，解決了社區(qū)困難群眾的就業(yè)問題。同時(shí)，企業(yè)還對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾人和困難居民進(jìn)行慰問，進(jìn)一步關(guān)心社區(qū)殘疾人，提高了殘疾人生活信心，弘揚(yáng)了扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。

3.發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有助于活化利用社區(qū)資源。作為植根于、服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)社會(huì)企業(yè)，對(duì)社區(qū)閑置空間活化利用和社區(qū)商業(yè)缺失薄弱環(huán)節(jié)，具有高度的敏銳觸角和極強(qiáng)的整合提升能力。社區(qū)社會(huì)企業(yè)可以對(duì)社區(qū)空間資源的價(jià)值進(jìn)行整合利用，特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)的公共空間，以及屬于業(yè)主共有的小區(qū)公攤面積等公共空間的開發(fā)使用。在不改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，通過活化物理空間，植入適應(yīng)居民需求、體現(xiàn)在地文化特質(zhì)的社區(qū)商業(yè)，降低社區(qū)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。比如，成都市龍泉驛區(qū)五星社區(qū)創(chuàng)辦的“成都五星啟揚(yáng)社區(qū)服務(wù)有限公司”就通過市場(chǎng)化運(yùn)作的模式對(duì)社區(qū)黨群綜合體進(jìn)行了充分整合運(yùn)用：引入公益企業(yè)進(jìn)駐空間，由公益企業(yè)對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開展書法、國(guó)畫、烘焙、瑜伽、親子教育等活動(dòng)；引進(jìn)蓉城家居公司入駐，家居公司向社區(qū)黨群綜合體提供免費(fèi)家具，再把黨群綜合體作為家居公司的體驗(yàn)型賣場(chǎng)，達(dá)到互贏的目的。并根據(jù)入駐機(jī)構(gòu)占地面積核算使用經(jīng)費(fèi)，由其固定捐贈(zèng)給社區(qū)基金，用社區(qū)基金造福社區(qū)居民。

4.發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，有助于促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。隨著城市化的強(qiáng)力推進(jìn)，城市社區(qū)存在居民流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)系弱、社區(qū)動(dòng)員能力差、居民參與性不足等問題，日趨深刻地困擾著社區(qū)治理效能。成都市大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，在原有的居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)和業(yè)委會(huì)等居民組織之外，又探索了另一個(gè)引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、促進(jìn)社區(qū)共治共建共享的路徑。比如，成都市雙流區(qū)棠湖社區(qū)創(chuàng)辦的“成都市棠湖宜鄰居民服務(wù)有限公司”，將居民代表吸納進(jìn)公司監(jiān)事會(huì)，將社區(qū)能人吸納進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)班子。同時(shí)，公司還定期公開企業(yè)賬目、社區(qū)利益說明，定期向社區(qū)居民議事會(huì)、居民代表大會(huì)匯報(bào)公司運(yùn)營(yíng)情況。社區(qū)社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)鏈接重新將社區(qū)組織起來，創(chuàng)新了居民參與社會(huì)治理的組織形式，催生了更多熱心參與社區(qū)公共事務(wù)的居民，符合社會(huì)治理的基本意蘊(yùn)。

二、社區(qū)社會(huì)企業(yè)探索發(fā)展中存在的問題

社區(qū)社會(huì)企業(yè)在發(fā)展過程中雖然取得了一定效果，但從總體上看，成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)還處于起步探索階段。體現(xiàn)在：一是成立時(shí)間短，大多企業(yè)成立年限少于3年；二是數(shù)量少，全市也僅有260余家社區(qū)社會(huì)企業(yè)；三是規(guī)模小，企業(yè)員工人數(shù)為4人以下的占大多數(shù)；四是業(yè)態(tài)較為單一，絕大部分社區(qū)社會(huì)企業(yè)以低風(fēng)險(xiǎn)、無風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為主，比如，物業(yè)管理、家政服務(wù)、保潔清掃、勞務(wù)派遣、停車場(chǎng)管理等；五是企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力差距較大，運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)大部分是因?yàn)槌鲎馍啼仭⑼泄芡＼噲?chǎng)、管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等取得收入，運(yùn)營(yíng)能力弱的企業(yè)舉步維艱。調(diào)研組于2020年5月至8月期間，在成都市委社治委的聯(lián)系對(duì)接下，以走訪調(diào)研、座談訪問、案例研究、無結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等方式對(duì)全市200余家社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了集中調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，成都社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨幾個(gè)共性問題：

（一）配套公共政策基本空白

目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)針對(duì)社會(huì)企業(yè)的專門法律法規(guī)，也沒有專門的社會(huì)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)來說，更是如此。盡管四川省各地已經(jīng)進(jìn)行了探索，但社區(qū)社會(huì)企業(yè)的概念界定、內(nèi)涵外延尚無定論，更沒有出臺(tái)專門針對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)孵化培育、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、加大政府購買等方面的支持政策，頂層設(shè)計(jì)基本空白。

（二）政府監(jiān)管不到位

社區(qū)社會(huì)企業(yè)依靠政府信用背書程度更深，其身份的特殊性帶來了“監(jiān)管困惑”。在實(shí)地訪談中，有45%的社區(qū)社會(huì)企業(yè)認(rèn)為主管部門是鎮(zhèn)（街道），有34%認(rèn)為主管部門是社治委，有21%認(rèn)為主管部門是市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局。從成都市的實(shí)踐來看，社會(huì)企業(yè)工作由成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，但是市場(chǎng)監(jiān)督管理局卻很難深入社區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理。社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)為各鎮(zhèn)（街道）政府，但社區(qū)社會(huì)企業(yè)無需通過鎮(zhèn)（街道）政府就能獨(dú)立注冊(cè)企業(yè)，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的了解處于被動(dòng)狀態(tài)。上述情況說明，牽頭職能部門還不明確，各鎮(zhèn)（街道）政府、部門間的工作共識(shí)尚未形成、工作機(jī)制尚未明確。

（三）社區(qū)主體動(dòng)力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩委”成員在社區(qū)社會(huì)企業(yè)中兼職概率高達(dá)86.7%，特別是“兩委”成員擔(dān)任法人代表、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等職位是普遍現(xiàn)象，但超過90%的“兩委”成員“兼職不兼薪”?！皟晌背蓡T普遍希望能夠在社區(qū)社會(huì)企業(yè)里面合法領(lǐng)取兼職薪水或利潤(rùn)報(bào)酬。社區(qū)社會(huì)企業(yè)是普通的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)不善的情況下完全可能面臨“經(jīng)濟(jì)虧損”“企業(yè)破產(chǎn)”。在風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)不對(duì)等的背景下，85%的“兩委”成員對(duì)工作興趣不足、主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，長(zhǎng)期來看，還易滋生以權(quán)謀私、貪污腐敗的可能。

（四）企業(yè)發(fā)展能力薄弱

社區(qū)社會(huì)企業(yè)的總體能力素質(zhì)比較低。從人才層面上看，由于社會(huì)影響力不大、薪酬水平低，社區(qū)社會(huì)企業(yè)很難聘請(qǐng)到既有商業(yè)運(yùn)作能力，又有社會(huì)使命感，還具備專業(yè)技能的高素質(zhì)復(fù)合型人才。從發(fā)展思路看，社區(qū)社會(huì)企業(yè)對(duì)目標(biāo)定位不夠清晰，業(yè)務(wù)較多較雜，主業(yè)不突出，缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念，“等、靠、要”依賴性表現(xiàn)較為突出。從公司治理看，企業(yè)的組織治理不夠規(guī)范，議事決策和制衡監(jiān)督制度不清晰不完善，由于社區(qū)的地緣、血緣等熟人關(guān)系，特別是社區(qū)“兩委”人員與社區(qū)企業(yè)法人代表的交叉任職，極易導(dǎo)致公司運(yùn)營(yíng)和管理中的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的議事決策和制衡監(jiān)督效果大打折扣〔5〕，企業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)制度都有待進(jìn)一步提高。

三、社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為新生事物，在社區(qū)造血賦能、解決社會(huì)問題、特殊人群照料、社區(qū)居民信任重建、社區(qū)自組織培育、提供居民教育等方面發(fā)揮著積極作用，更需得到政府、市場(chǎng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持。政府及相關(guān)部門要把支持社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的培育力度和監(jiān)管效能，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

（一）構(gòu)建政策體系

目前，社區(qū)社會(huì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)也屬首創(chuàng)，沒有現(xiàn)成的政策可借鑒?？稍谙刃邢仍嚨幕A(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持政策，結(jié)合省情，推進(jìn)制度創(chuàng)新，盡快將推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展納入制度政策框架，并采取開展試點(diǎn)、先行示范的方式，積極穩(wěn)妥探索社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展〔6〕?？芍攸c(diǎn)圍繞社區(qū)社會(huì)企業(yè)孵化培育、注冊(cè)成立、發(fā)展壯大等重要工作環(huán)節(jié)，通過運(yùn)用立法授權(quán)、法律規(guī)定、黨法黨規(guī)的方式，出臺(tái)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的財(cái)政稅收政策、激勵(lì)措施、實(shí)務(wù)手冊(cè)和相關(guān)制度規(guī)范。比如，設(shè)立社區(qū)社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)激勵(lì)資金；支持政府購買社區(qū)社會(huì)企業(yè)服務(wù)等，通過充分使用地方立法權(quán)限和政策工具，減少執(zhí)行層面的觀望和爭(zhēng)議，努力營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育和發(fā)展的政策與制度環(huán)境。

（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

可在優(yōu)化和完善部門職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，在市級(jí)層面專門成立“推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展辦公室”，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、認(rèn)證與監(jiān)管，城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（街道）政府和第三方機(jī)構(gòu)則在“推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展辦公室”的統(tǒng)籌下厘清各自權(quán)責(zé)，重點(diǎn)從社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、屬地管理、企業(yè)規(guī)范等方面對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)、能力提升，逐步形成職能職責(zé)明確、分工協(xié)作的促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的工作格局，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）實(shí)施多種監(jiān)督

一要通過前置審批進(jìn)行事前監(jiān)督，創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)須經(jīng)社區(qū)議事會(huì)決議和社區(qū)黨組織研究，報(bào)鎮(zhèn)（街）黨委審核同意，經(jīng)社治機(jī)構(gòu)備案后，在工商注冊(cè)登記部門依法登記成立。二要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、紀(jì)工委等組建聯(lián)合監(jiān)管組，開展巡視巡察、第三方審計(jì)、專項(xiàng)審查等。三要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善公司章程和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，推行企務(wù)公開，增加公開透明性。四要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。五要建立市級(jí)、區(qū)（市）縣級(jí)社區(qū)社會(huì)企業(yè)庫，建立完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、良性退出等機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（四）激發(fā)“兩委”動(dòng)能

一要強(qiáng)化使命和價(jià)值認(rèn)同，讓社區(qū)“兩委”人員認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)不是額外增加的負(fù)擔(dān)，而是以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)增加與居民之間的有效溝通聯(lián)系，運(yùn)用社會(huì)力量促進(jìn)共治共享，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和治理有機(jī)融合。二要從精神和物質(zhì)兩個(gè)維度探索制定社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)辦法，妥善解決社區(qū)“兩委”成員兼職的報(bào)酬問題，調(diào)動(dòng)社區(qū)“兩委”成員的積極性。三要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容對(duì)待“兩委”成員在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皟晌背蓡T撐腰鼓勁。

（五）提升企業(yè)能力

一要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)黨組織全覆蓋，將黨組織參與公司治理內(nèi)容納入公司章程，發(fā)揮黨在引領(lǐng)正確方向、激活組織活力、完善監(jiān)督保障等方面的作用。二要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，舉辦各類經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，有重點(diǎn)、有層次地提升社區(qū)社會(huì)企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素能和社會(huì)創(chuàng)新能力。三要提供交互平臺(tái)，借鑒國(guó)際上ISTR、EMES以及韓國(guó)“社會(huì)企業(yè)活動(dòng)周”等經(jīng)驗(yàn)和成都市“社會(huì)企業(yè)周”等活動(dòng)，定期舉辦一些全國(guó)性、全省性的社區(qū)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、社區(qū)社會(huì)企業(yè)推廣發(fā)展論壇等活動(dòng)〔7〕，促進(jìn)政府、商界、學(xué)界、科技、金融等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)與社區(qū)社會(huì)企業(yè)的對(duì)接交互，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)企業(yè)影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度，提高社區(qū)社會(huì)企業(yè)的戰(zhàn)略格局和競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、社區(qū)社會(huì)企業(yè)的未來探索和研究展望

本文的研究對(duì)象是成都市社區(qū)居委會(huì)獨(dú)資成立的社區(qū)社會(huì)企業(yè)，但在走訪調(diào)研中，課題組也接觸到了股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化的“社區(qū)公司”（這里所稱“社區(qū)公司”僅視作描述用語，不是概念界定）。“社區(qū)公司”可分為三種：第一種是居委會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位（社區(qū)占股50%以上）的“社區(qū)公司”，如“成都新鴻驛家居民服務(wù)有限公司”（新鴻社區(qū)居委會(huì)占股51%，四川森峰物業(yè)管理有限公司占股49%）；第二種是居民眾籌參與并占據(jù)主導(dǎo)地位的“社區(qū)公司”，如雙流長(zhǎng)梗社區(qū)的共享超市（242戶居民眾籌占股75%，居委會(huì)占股12.5%，區(qū)供銷社占股12.5%）；第三種是集體資本不占主導(dǎo)地位的“社區(qū)公司”，股本由社區(qū)資本、私企資本、居民資本、國(guó)有資本等組合構(gòu)成，股權(quán)結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜和分散，如“四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司”（國(guó)有資本占股15%，黌門社區(qū)居委會(huì)占股14%，兩委成員和居民共計(jì)占股23%，私人資本占股25%，其他來源占股23%）。鑒于“社區(qū)公司”和“社區(qū)社會(huì)企業(yè)”有可能發(fā)生混淆，課題組認(rèn)為有必要對(duì)二者進(jìn)行辨別。社區(qū)社會(huì)企業(yè)的“社區(qū)”二字，是一種特殊身份符號(hào)，理當(dāng)彰顯社區(qū)及社區(qū)股權(quán)的主體地位。對(duì)于集體資本不占全控股地位的“社區(qū)公司”，暫不納入“社區(qū)社會(huì)企業(yè)”范圍，應(yīng)將其定義為一般市場(chǎng)主體，也不宜使用“社區(qū)公司”進(jìn)行宣傳，防止濫用“社區(qū)”詞匯造成不良影響。

但同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，集體資本占主導(dǎo)地位的“社區(qū)公司”，由于其資金充裕、資源豐富、鏈接力強(qiáng)，可能會(huì)成為下階段社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要方向。可在保障社區(qū)集體利益、社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)定的前提下，在國(guó)內(nèi)多地開展各類試點(diǎn)，特別是開展部分社區(qū)社會(huì)企業(yè)與專業(yè)高效、互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)理念創(chuàng)新的實(shí)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索運(yùn)用更加開放的思維和商業(yè)化手段做大做強(qiáng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)制度體系建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如建立動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、建立利潤(rùn)分紅制度、建立考核評(píng)價(jià)體系、建立健全社區(qū)社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制等，在形成成熟可靠的經(jīng)營(yíng)模式后，再因地制宜向全國(guó)推廣實(shí)施。

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責(zé)任編輯郭麗娟