新形勢下人才安居政策的實(shí)施成效及優(yōu)化路徑

〔摘要〕人才安居政策是服務(wù)地方人才高地建設(shè)和推動(dòng)人才引育機(jī)制改革的重要保障，政策實(shí)施的成效關(guān)系到城市現(xiàn)代化的發(fā)展大局。在梳理人才安居政策出臺(tái)理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)X省J市實(shí)施的人才安居政策進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)施的主要以“三房兩補(bǔ)”為主的人才安居政策，已取得了良好的引才效果和積極的社會(huì)效應(yīng)。但同時(shí)也存在人才對(duì)“三房兩補(bǔ)”政策的關(guān)注度不夠、高層次人才的安居載體缺乏、租房補(bǔ)貼政策沒有普惠于普通大學(xué)畢業(yè)生等問題。為此，要從資源整合、政策優(yōu)化、環(huán)境改善、機(jī)制運(yùn)行等四個(gè)方面優(yōu)化城市人才安居政策的基本路徑，以促進(jìn)社會(huì)福利資源的優(yōu)化配置和公平分配，建立起一個(gè)全方位覆蓋、多層次需求、個(gè)性化服務(wù)的人才安居政策保障體系。

〔關(guān)鍵詞〕人才安居；“三房兩補(bǔ)”；政策體系

〔中圖分類號(hào)〕F299.23〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0082-04

〔基金項(xiàng)目〕江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（17ZD001），主持人薛丁輝；無錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目（WXSK21C69），主持人薛丁輝；無錫市委黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目（XT2118），主持人薛丁輝。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心動(dòng)力，而強(qiáng)有力的人才安居政策是建設(shè)人才創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。X省J市一直高度重視打造人才服務(wù)軟環(huán)境，出臺(tái)和落實(shí)了一系列人才安居政策，為本市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。近年來，J市人才高地建設(shè)對(duì)人才的數(shù)量、質(zhì)量、類型提出了許多新要求，而不同層次人才的安居消費(fèi)需求也存在差異化、多樣化現(xiàn)象?；诖?，該市研究出臺(tái)了以“三房兩補(bǔ)”為主要內(nèi)容的人才安居政策，取得了良好的引才效果和積極的社會(huì)效應(yīng)。但筆者通過調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，高層次人才的安居基本缺乏、租房補(bǔ)貼沒有普惠普通大學(xué)畢業(yè)生等問題在一定程度上仍然存在。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化人才安居政策路徑，提升城市人才安居政策的內(nèi)生張力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)筑人力資源新優(yōu)勢，是我們亟需研究解決的問題。

一、人才安居政策出臺(tái)的理論依據(jù)

新形勢下安居問題既是民生問題，更是發(fā)展問題。馬克思恩格斯居住正義思想和馬斯洛的需要層次理論，有助于政府和社會(huì)在理論與實(shí)踐層面深刻把握制定人才安居政策的背景和意義，為不同層次人才給予差異化的安居政策扶持提供重要理論依據(jù)。

1.馬克思、恩格斯居住正義思想。居住是“現(xiàn)實(shí)的人”生存的基本條件，不僅僅為其提供遮蔽身體的一個(gè)場所，而且是滿足“人的需求”、理解“感性世界”、體驗(yàn)“空間生產(chǎn)”的一種基本方式。馬克思指出，人們創(chuàng)造歷史的前提條件是能夠生活，為了生活就必須要有吃喝住穿等一些東西〔1〕95。馬克思、恩格斯居住正義思想認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的人”需要滿足多樣化的居住需求，包括安全休息、隱私保護(hù)、學(xué)習(xí)娛樂、自由交往等方面，“現(xiàn)實(shí)的人”的居住活動(dòng)蘊(yùn)含著居住者的精神、情感和文化的屬性，使生命活動(dòng)變成自己意志的對(duì)象，從而建構(gòu)居住者的意象世界。居住正義思想是馬克思、恩格斯在資本主義工業(yè)化生產(chǎn)背景下對(duì)居住失義的批判，體現(xiàn)出他們對(duì)社會(huì)各階層居住問題的現(xiàn)實(shí)關(guān)注。

2.馬斯洛需要層次理論。美國心理學(xué)家馬斯洛在借鑒弗洛伊德的精神分析理論和華生的行為主義心理學(xué)的基礎(chǔ)上，提出了作為人的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)的需要層次理論。馬斯洛認(rèn)為，人的生存其實(shí)就是一個(gè)不斷滿足自我需要的過程，人的行為動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生來源于那些未被滿足的由低層次到高層次的不同需要，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰玫綕M足之后，人才有動(dòng)力推動(dòng)高一層次需要的產(chǎn)生和發(fā)展。人類需要層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為金字塔型，由底往上依次為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。其中生理需要包括食物、空氣、住宅等方面，它是其他各種需要的基礎(chǔ)，如果不能滿足就會(huì)對(duì)生命產(chǎn)生威脅。從本質(zhì)上說，住宅是經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的統(tǒng)一體，必然是各類人才關(guān)注的重要方面。住房需求的滿足不僅是人生理需要的滿足，而且是其高層次需要滿足的基礎(chǔ)。

二、人才安居政策的實(shí)施成效及存在問題

城市的現(xiàn)代化需要人才的現(xiàn)代化，人才的現(xiàn)代化促使其需求呈現(xiàn)出多元化，當(dāng)然也決定了不同人才對(duì)住房需求的多樣化。如既有購買需求，也有租房需求；既有高端公寓的住房需求，也有普通住房的需求；既有人才個(gè)體的居住需求，也有人才團(tuán)隊(duì)的居住需求。J市的人才安居政策主要由“三房兩補(bǔ)”構(gòu)成，自這些政策實(shí)施以來，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才，形成了人才集聚效應(yīng)，為該市全面打贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的人才保障。

（一）人才安居政策的實(shí)施成效

1.購房補(bǔ)貼政策助力高層次人才實(shí)現(xiàn)筑巢式安居。購房補(bǔ)貼政策主要適用于國內(nèi)外領(lǐng)軍型、骨干型高層次人才。自該政策實(shí)施以來，J市共有高層次人才64人申請并獲得購房補(bǔ)貼，累計(jì)共發(fā)放補(bǔ)貼共1526萬元。從享受購房補(bǔ)貼的額度差異來看，其中享受50萬以上補(bǔ)貼的15人，20萬至50萬之間補(bǔ)貼的7人，享受20萬元以上購房補(bǔ)貼的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的34.4%，享受的補(bǔ)貼金額占發(fā)放補(bǔ)貼總額的85%。從享受購房補(bǔ)貼的人才領(lǐng)域和類別來看，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才7人，企業(yè)創(chuàng)新類人才51人，教育領(lǐng)域領(lǐng)軍人才3人，衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才3人。人才類別則包括國家“千人計(jì)劃”人才、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才、市“530計(jì)劃”領(lǐng)軍人才等各類高層次人才。

2.租房補(bǔ)貼政策是柔性人才和青年人才短期安居的首選。租房補(bǔ)貼政策主要適用于企業(yè)引進(jìn)的柔性人才和招聘優(yōu)秀大學(xué)生等青年人才。這種智力兼職、人才租賃等引才方式可滿足企業(yè)在項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)等方面的短期需求。租房補(bǔ)貼政策可解決柔性人才的短期安居問題。該政策的申請條件是：要在J市工作滿6個(gè)月或以上，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂5年以上工作合同；在撥付標(biāo)準(zhǔn)和期限上，給予博士5萬元、碩士和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員3萬元，并且此補(bǔ)貼由政府與企業(yè)（單位）各自承擔(dān)50%，補(bǔ)貼時(shí)間為五年。目前J市共有124人柔性人才享受此補(bǔ)貼，撥付金額達(dá)147.5萬元。大規(guī)模招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等青年人才也是J市人才引育工作的重要內(nèi)容，該政策從2012年實(shí)施以來，主要對(duì)“雙一流”高校畢業(yè)本科生實(shí)施補(bǔ)貼，目前共有2465人申請并獲得此補(bǔ)貼，撥付金額達(dá)1377余萬元。這些青年人才很多進(jìn)入戰(zhàn)略性科技型企業(yè)，為該市的電子信息、生物科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮力量。

3.人才公寓成為高層次人才過渡性安置的重要載體。人才公寓申請主要適用于國內(nèi)外領(lǐng)軍型、骨干型高層次人才。J市建立以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、市場運(yùn)作”的人才公寓建設(shè)管理機(jī)制，2010年由政府投資規(guī)劃，在A和B兩個(gè)人才集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別建設(shè)人才公寓。A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以打造“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，主要以生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主；B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以打造“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”為戰(zhàn)略目標(biāo)，主要以機(jī)械制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)布局需要精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)所需人才，而宜居的生活條件越來越對(duì)人才形成強(qiáng)力吸附。2011年A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人才公寓開工建設(shè)，占地面積45.48畝，總投資約5.5億，共建有804套，2015年正式投入使用。目前已申請通過在住公寓571套共908人，近三年入住率基本保持在65%以上。B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后因區(qū)劃變更調(diào)整等原因，沒能按照原計(jì)劃建設(shè)。從目前發(fā)展來看，A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才公寓已成為高層次人才落戶解決過渡性居住困難的重要載體，在企業(yè)人才招引、安置方面發(fā)揮了重要作用。

4.人才公租房政策切實(shí)減輕了企業(yè)留才用才成本。人才公租房申請主要適用于本科以上學(xué)歷人才，門檻相對(duì)偏低。自2008年開始，J市就著手整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自有存量用地來建設(shè)公共租賃房，目前已達(dá)到了616套的規(guī)模。公共租賃房分為家庭、單人、合住等多戶型，生活基礎(chǔ)設(shè)施齊全，單位為職工申請成功后拎包即能入住，而且租金每月每平方米僅需7元左右。該政策的實(shí)施降低了企業(yè)引才育才成本，提供的全配套生活設(shè)施更是受到以制造業(yè)企業(yè)為主的實(shí)用型、技能型人才的青睞。近三年全市人才公租房受理申請超過350人，企業(yè)和人才申請數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。

5.人才經(jīng)濟(jì)適用房滿足了部分人才購房需求。人才經(jīng)濟(jì)適用房主要適用于“雙高”人才、本科及以上且有中級(jí)職稱的人才申請。2009年，J市出臺(tái)部分人才照顧性購買經(jīng)濟(jì)適用住房的暫行管理辦法。該辦法規(guī)定，符合條件申請的人才如有住房需求可申請購買人才經(jīng)濟(jì)適用房（產(chǎn)權(quán)房），結(jié)算房價(jià)是在申請當(dāng)期經(jīng)濟(jì)適用住房核定市場價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%。截至目前，全市共申請并購買人才經(jīng)濟(jì)適用房15套，共計(jì)1719.96平方米，在原價(jià)674.5萬元的基礎(chǔ)上，人才享受優(yōu)惠金額33.7萬元。

（二）人才安居政策存在的問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J市實(shí)施的“三房兩補(bǔ)”人才安居政策取得了良好的引才效果和積極的社會(huì)效應(yīng)。但同時(shí)也存在以下一些問題：一是人才對(duì)“三房兩補(bǔ)”政策的關(guān)注度冷熱不均。人才公寓、購房補(bǔ)貼等政策明顯受到高層次人才的歡迎，但是享受政策紅利的范圍仍然有限。被調(diào)查者普遍反映學(xué)歷、頭銜、職稱等準(zhǔn)入條件偏高，使得一些為企業(yè)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)的住房剛需人才無法滿足申請條件。申請購買人才經(jīng)濟(jì)適用房的條件雖然不高，但受到所購住宅價(jià)格優(yōu)惠幅度小及區(qū)域位置、戶型、環(huán)境等因素的影響，仍然處于受冷落狀態(tài)。二是高層次人才的安居載體仍然缺乏。J市A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人才公寓的使用率日趨飽和，B經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由于缺乏大面積集中的安居載體，企業(yè)在引才效果上明顯弱于A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三是租房補(bǔ)貼政策沒有普惠于普通大學(xué)畢業(yè)生。租房補(bǔ)貼資助對(duì)象中雖然包括了本科學(xué)歷的人才，但僅局限在“雙一流”高校畢業(yè)生，與周邊地區(qū)的同類政策相比缺乏政策優(yōu)勢。四是政府、企業(yè)和人才之間的政策溝通亟待加強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多人才對(duì)J市“三房兩補(bǔ)”政策的實(shí)施細(xì)則不夠了解，宣傳溝通機(jī)制的不暢直接影響到政策的實(shí)施效率。

三、人才安居政策的優(yōu)化路徑

當(dāng)好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，不僅需要人才發(fā)展與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合和協(xié)同推進(jìn)，還需要更為優(yōu)化合理的引才留才安居舉措。為此要從資源整合、政策優(yōu)化、環(huán)境改善、機(jī)制運(yùn)行等方面優(yōu)化人才安居政策路徑，以提高人才安居政策的高效運(yùn)行。

（一）實(shí)現(xiàn)資源整合，加大人才安居住房建設(shè)和供應(yīng)力度

一是要加大人才保障性住房及用地供應(yīng)。要把人才安居住房的發(fā)展規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以保障人才住房的有效供應(yīng)。城市建設(shè)規(guī)劃中要把人才住房建設(shè)用地指標(biāo)作為專項(xiàng)內(nèi)容重點(diǎn)保障，尤其在近年新增供應(yīng)的居住用地中，應(yīng)騰出一定比例地塊作為人才保障房用地。要挖掘和清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有存量住房資源，并納入全市人才住房信息管理平臺(tái)，從而為人才住房的補(bǔ)給做好保障。二是要積極探索土地出讓模式。可借鑒深圳采用的“控地價(jià)限房價(jià)競?cè)瞬抛》棵娣e”的出讓模式，政府鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商參與人才住房的配建和運(yùn)營，并通過探索競爭地價(jià)與競爭人才住房配建量相結(jié)合的招拍掛方式，大大提高住房建設(shè)的人才住房配建比例，以滿足普通居民與外來人才的住房需求，保障人才安居工程的建設(shè)。三是要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才住房建設(shè)。要鼓勵(lì)大中型企業(yè)自行建設(shè)人才住房或提供租（購）房補(bǔ)貼，以解決本企業(yè)不同人才的住房需求。有條件的企業(yè)也可把閑置的商業(yè)、辦公用房和員工宿舍改造為人才公租房，政府則給予政策支持和相當(dāng)比例的資金補(bǔ)貼。

（二）拓展政策內(nèi)涵，推行以人才為本的安居扶持模式

一是要以提前預(yù)支的形式扶持人才購買商品房。工作落戶簽約五年以上服務(wù)期的人才，在購買當(dāng)?shù)厣唐贩炕蛉瞬抛》颗浣▍f(xié)議的房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，政府可直接為其提供相應(yīng)人才級(jí)別的購房補(bǔ)貼作為購房首付，從而改變當(dāng)前一些城市現(xiàn)行的“先買房后補(bǔ)助”形式，大大緩解人才的購房壓力。二是要逐步將租房補(bǔ)貼政策覆蓋面擴(kuò)大到普通大學(xué)生。要及時(shí)修訂人才安居政策條款，在租房補(bǔ)貼政策上不局限于“雙一流”畢業(yè)生，加大對(duì)應(yīng)屆普通大學(xué)畢業(yè)生的政策扶持力度，同時(shí)為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、崗位推薦、培訓(xùn)交流、社會(huì)融入等服務(wù)，以減輕青年人才的異地安居壓力。三是要試點(diǎn)推行人才限價(jià)商品住房政策?？山梃b廈門、舟山等城市的人才限價(jià)房政策，政府相關(guān)部門按照周邊同品質(zhì)普通商品住房銷售價(jià)格的70%或80%核定人才限價(jià)房售價(jià)，這種以限代補(bǔ)的方式可為人才解決異地創(chuàng)業(yè)安居的后顧之憂。而且人才限價(jià)房的產(chǎn)權(quán)登記要在購房者名下，當(dāng)其在本地服務(wù)滿合同約定的年限后，其對(duì)所購住房擁有完全產(chǎn)權(quán)；若服務(wù)未滿，其所享受優(yōu)惠面積的溢價(jià)部分由其和政府各占50%的收益。

（三）提升安居品質(zhì)，打造更為宜居的引才留才環(huán)境

一是要優(yōu)化人才住房規(guī)劃布局?？蓪?duì)接區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，將人才住房項(xiàng)目的空間布局與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接。要優(yōu)先在交通沿線規(guī)劃新建人才住房，從而推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、物資等關(guān)鍵要素的流動(dòng)，加速提升區(qū)域人才發(fā)展勢能。二是要完善人才住房的公共配套設(shè)施。通過對(duì)人才住房需求的調(diào)查可知，選擇配套設(shè)施完善的住宅是人才對(duì)住房滿意度的重要指標(biāo)。政府要注重人才住房的區(qū)位選擇、戶型設(shè)計(jì)以及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，尤其在商業(yè)、教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂等基本公共服務(wù)方面要系統(tǒng)布局。三是要打造高品質(zhì)“樂居”樣板區(qū)。對(duì)于頂尖人才、領(lǐng)軍人才、骨干人才集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人才住房的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)該堅(jiān)持共享樂居“家資源”的品牌理念，體現(xiàn)多元定位的國際化元素和特色，力爭設(shè)計(jì)并打造生態(tài)宜居、綠色社區(qū)、立體圈層等品牌樣本，從而為高層次人才的集聚提供高品質(zhì)的人居生態(tài)環(huán)境。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造更加協(xié)同的政策溢出效應(yīng)

一是要建立人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于用人單位從市域、省域甚至國域外引進(jìn)和自主培育的各類人才，如滿足本地人才分類認(rèn)定享受安居政策規(guī)定的，企業(yè)或個(gè)人可以直接申請。對(duì)“相當(dāng)于層次”人才的認(rèn)定可主要面向未列入分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且其主要業(yè)績滿足相應(yīng)層次標(biāo)準(zhǔn)的也可享受安居政策。尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的“技能型”“實(shí)用型”人才也可及時(shí)納入人才安居政策的享受范圍。二是要建立人才住房適時(shí)退出機(jī)制。要堅(jiān)持人才安居政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，掌握人才住房需求信息的變化，督促離職或不再需要住房保障的人才及時(shí)辦理退出手續(xù)，從而為后續(xù)人才或其他有迫切住房需要的人才及時(shí)提供入住或補(bǔ)貼，提高政策實(shí)施運(yùn)行效率。三是要建立“政企才”之間的溝通機(jī)制。要加強(qiáng)政府與企業(yè)對(duì)安居政策的引導(dǎo)和宣傳，幫助各類人才及早了解政策內(nèi)容和實(shí)施辦法。要建立統(tǒng)一的人才安居政策信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才住房建設(shè)進(jìn)度、供應(yīng)分配、運(yùn)營管理、申請流程、居住現(xiàn)狀等信息的實(shí)時(shí)共享。要加強(qiáng)自然資源、住房建設(shè)、人力資源等部門之間的密切配合，從而實(shí)現(xiàn)人才認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)登記等信息的互通互用，杜絕重復(fù)申報(bào)和不符合條件的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象發(fā)生。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

責(zé)任編輯曉晨