建筑垃圾資源化利用實(shí)證研究

周玉利+陳雅芝+周曉博

摘 要：鑒于日益嚴(yán)峻的垃圾圍城現(xiàn)象，以西咸北環(huán)線高速公路建設(shè)工程為依托，調(diào)研了該項(xiàng)目的企業(yè)用地、所繳納稅額、建筑垃圾原料來(lái)源等內(nèi)容，對(duì)建筑垃圾綜合利用的應(yīng)用政策、應(yīng)用技術(shù)、典型示范效應(yīng)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，討論了依托工程在項(xiàng)目管理、建廠成本、企業(yè)免稅、原材料獲取、運(yùn)輸成本、社會(huì)認(rèn)知度方面的相關(guān)政策。研究認(rèn)為，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外比較全面系統(tǒng)的建筑垃圾分類管理辦法，制定國(guó)家層面的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑垃圾的資源化利用；省市層面要根據(jù)各地實(shí)際，合理規(guī)劃布局并支持建筑垃圾綜合利用；國(guó)家和地方管理部門(mén)應(yīng)建立建筑垃圾綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并參與到政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中；還可以通過(guò)政策支持、稅收優(yōu)惠、支持技術(shù)研發(fā)等方式，以管理帶動(dòng)建筑垃圾資源化利用事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化；公路工程；再生材料；政策體系

中圖分類號(hào)：U414 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-6248（2017）01-0051-06

Abstract： In view of the increasingly serious phenomenon of rubbish siege， this paper investigated the enterprise land， tax paid， and construction waste sources of the project based on the construction of the Xian-Xianyang Northern Circuit. It analyzed the current situation and existing problems about the construction waste from the perspectives of comprehensive reclamation application policy， application technology， and typical demonstration effect. Meanwhile， it also discussed the relevant policies of project management， construction cost， enterprise tax exemption， raw material acquisition， transportation cost and social cognition relying on the project. The results show that the nation should draw lessons from the comprehensive system of construction waste classification management method at home and abroad， formulate laws and regulations system at the national level and standardize the reclamation of construction waste. According to local conditions， provincial and municipal levels should rationally plan the layout and support the comprehensive reclamation of construction waste. National and local management departments also should establish the principles for comprehensive reclamation of construction waste and participate in the government circular economy development planning， can make use of management approaches， such as policy support， tax preference， and technology research encouragement， to promote the development of construction waste reclamation.

Key words： construction waste； reclamation； highway engineering； recycled materials； policy

system

伴隨著工業(yè)革命之后世界范圍內(nèi)人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球范圍內(nèi)大量開(kāi)展，隨之而來(lái)的是海量建筑垃圾的處理問(wèn)題。1987年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展會(huì)議首次在國(guó)際范圍內(nèi)討論了建筑垃圾的處理問(wèn)題[1-2]，并最終寫(xiě)入題為《我們共同的未來(lái)》會(huì)議報(bào)告。到2002年，世界各地已經(jīng)召開(kāi)了30余次以建筑垃圾處置為主要議題的國(guó)際會(huì)議。然而，目前全球每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量仍在以驚人的數(shù)字增加。根據(jù)歐盟委員會(huì)2001年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界各個(gè)國(guó)家建筑工業(yè)總共消耗了近50%的當(dāng)?shù)刈匀毁Y源[3]。中國(guó)面臨的建筑垃圾問(wèn)題更為嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)一般城市年建筑垃圾產(chǎn)生量在4 000萬(wàn)噸至5 000萬(wàn)噸之間。以西安市為例，2007年西安市全年產(chǎn)生建筑垃圾2 500萬(wàn)～3 000萬(wàn)噸，2008年2 800萬(wàn)～3 300萬(wàn)噸，2009年3 500萬(wàn)噸，2013年突破6 000萬(wàn)噸[4]。由于配套管理政策不完善，絕大多數(shù)建筑垃圾未經(jīng)任何處理便運(yùn)往郊外和鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理，占用了大量的土地，污染了環(huán)境，并加劇垃圾圍城難題。

建筑垃圾的資源化利用是解決其危害性的有效途徑和必然選擇。公路工程是國(guó)外建筑垃圾資源化利用的重要應(yīng)用領(lǐng)域[5]，但在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中存在法律法規(guī)體系不健全，缺乏技術(shù)規(guī)范支撐，管理部門(mén)多且聯(lián)動(dòng)性差，配套措施不完備，民眾認(rèn)知度普遍偏低，建筑壽命周期短，建筑垃圾處置收費(fèi)偏低等多種問(wèn)題[6]。

鑒于此，本文調(diào)研了西咸北環(huán)線工程建筑垃圾綜合應(yīng)用在應(yīng)用政策、應(yīng)用技術(shù)、典型示范效應(yīng)方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，梳理了依托工程在項(xiàng)目管理、政府方面、企業(yè)立項(xiàng)方面、建廠成本、新興企業(yè)免稅、原材料獲取、運(yùn)輸成本、社會(huì)認(rèn)知度等方面的相關(guān)政策，給出了建筑垃圾規(guī)?；玫恼呓ㄗh。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外方面

海量建筑垃圾的處置問(wèn)題是世界范圍內(nèi)大部分國(guó)家正在經(jīng)歷的難題。包括北美、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本在內(nèi)的較早實(shí)施建筑垃圾資源化利用國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建筑垃圾資源化的實(shí)施成敗，相關(guān)政策的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持以及法律規(guī)范的保障是關(guān)鍵所在。

日本以立法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化。日本早在1954年頒布的《清掃法》以及1970制定的《廢棄物處理法》中就開(kāi)始規(guī)定了不同種類垃圾的回收方式[7]。而針對(duì)建筑副產(chǎn)物的處理已經(jīng)形成了相對(duì)完整全面的法律體系，1991年制定的《資源重新利用促進(jìn)法》明確規(guī)定了建筑垃圾必須經(jīng)過(guò)處理回收利用，使得建筑垃圾再利用，2000年制定的《建筑工程資材再資源化法》規(guī)定了建筑垃圾資源化中相關(guān)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)了建筑垃圾資源化的研究創(chuàng)新以及成果的推廣普及[8]。通過(guò)一系列法律、法規(guī)及政策引導(dǎo)，日本目前建筑垃圾再生率達(dá)到99.5%[9]，接近實(shí)現(xiàn)“零排放”。

由于第二次世界大戰(zhàn)造成的大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀破壞，德國(guó)是世界上首個(gè)大量利用建筑垃圾的國(guó)家。通過(guò)合理的法律設(shè)計(jì)和政策支持，德國(guó)目前建筑垃圾資源化率可達(dá)到85%[10]。德國(guó)相關(guān)建筑垃圾資源化利用政策實(shí)施原則為收費(fèi)和處罰原則，德國(guó)相關(guān)立法中對(duì)建筑垃圾的處理繳費(fèi)等級(jí)有詳細(xì)的規(guī)定，在垃圾法增補(bǔ)法案中，將建筑垃圾的組分利用率比例做了規(guī)定，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行填埋或堆放的生產(chǎn)者按照法律規(guī)程需要繳納高額的處理費(fèi)用，而使用產(chǎn)生的建筑垃圾的生產(chǎn)者，所繳納費(fèi)用顯著降低[11]。對(duì)于不處理建筑垃圾的生產(chǎn)者，將面臨高額的罰款甚至刑罰。同時(shí)，隨著建筑垃圾處置及檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，德國(guó)政府協(xié)同企業(yè)成立了建筑垃圾質(zhì)量保證和鑒定研究所，對(duì)建筑垃圾再生材料的等級(jí)和指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)和對(duì)建筑垃圾生產(chǎn)者的引導(dǎo)，保障了建筑垃圾資源化的有序進(jìn)行，一定程度上保證了建筑垃圾回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

美國(guó)在建筑垃圾資源化領(lǐng)域起步相對(duì)較早，各州在法律法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際應(yīng)用方面形成了與自身現(xiàn)狀協(xié)調(diào)的法律體系[12]。總的來(lái)說(shuō)，大多數(shù)州對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化分級(jí)處理，包括現(xiàn)場(chǎng)分揀利用和在處理場(chǎng)地處理利用兩種形式。同時(shí)通過(guò)處罰措施、低息貸款和政府采購(gòu)方式，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，建筑垃圾資源化利用企業(yè)在各州可獲得低息貸款，對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)，而聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的代理機(jī)構(gòu)處以罰金[13]。

北歐各國(guó)如丹麥、芬蘭和瑞典等國(guó)在建筑垃圾資源化利用方面處在前列，與之配套的建筑垃圾資源化全過(guò)程管理體系也比較成熟[14]。1995年丹麥發(fā)布的有關(guān)建筑拆除的規(guī)程中規(guī)定，超過(guò)一定規(guī)模的拆毀工程需要預(yù)先提交建筑垃圾處置計(jì)劃[15]。同時(shí)采用稅收控制方式促進(jìn)建筑垃圾資源化，如芬蘭的《垃圾稅法》規(guī)定，對(duì)送往建筑垃圾填埋場(chǎng)填埋和焚燒的垃圾征收稅費(fèi)，而進(jìn)行回收利用則免除[16]。

（二）國(guó)內(nèi)方面

針對(duì)日益迫切的建筑垃圾處置問(wèn)題，中國(guó)學(xué)者進(jìn)行了積極探討。魏秀萍等在調(diào)研國(guó)外建筑垃圾資源化利用管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，歸納給出了中國(guó)建筑垃圾資源化處置全過(guò)程規(guī)劃策略[17]。鄭胤以北京市建筑垃圾處置問(wèn)題為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討了建筑垃圾資源化的政策建議[18]。張琦從西安市建筑垃圾處置基本現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前西安市建筑垃圾處置存在的問(wèn)題，并從法律法規(guī)制定、補(bǔ)償優(yōu)惠政策、城市規(guī)劃布局等角度給出了相應(yīng)的政策建議[19]。王波基于全壽命周期評(píng)價(jià)理論，研究了建筑垃圾資源化管理的生命周期評(píng)價(jià)，建立了初步的評(píng)價(jià)模型，成果應(yīng)用于深圳市塘朗山建筑垃圾產(chǎn)業(yè)園實(shí)施建筑垃圾綜合處理的成本效益分析[20]。李樹(shù)遜等基于生命周期評(píng)價(jià)理論綜合評(píng)價(jià)了上海市建筑垃圾資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益，并從垃圾減量、法規(guī)完善、新技術(shù)開(kāi)發(fā)角度給出了建筑垃圾資源化利用的建議[21]。石世英運(yùn)用關(guān)鍵成功因素分析法，統(tǒng)計(jì)得到了重慶市建筑垃圾資源化的關(guān)鍵成功因素，在資源化意識(shí)、優(yōu)化再生產(chǎn)品認(rèn)證體系、完善資源化產(chǎn)品市場(chǎng)及建筑垃圾排放收費(fèi)方面進(jìn)行了建筑垃圾資源化促進(jìn)機(jī)制探討[22]。李惠強(qiáng)等從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度分析了建筑垃圾處理的技術(shù)手段，以及資源化再生利用的經(jīng)濟(jì)效益[23]。已有研究對(duì)促進(jìn)中國(guó)建筑垃圾資源化利用起到了積極作用，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制以及建筑垃圾相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)償方式尚缺乏具體細(xì)致的探討。

中國(guó)在建筑垃圾資源化利用方面起步較晚，針對(duì)建筑垃圾的減量控制、運(yùn)輸管理、資源化處理及再生產(chǎn)品的推廣利用等方面先后出臺(tái)了一些法律、法規(guī)、政策、條例，為建筑垃圾的資源化處理提供了管理依據(jù)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國(guó)固體廢棄物管理法律法規(guī)體系中的基本法，其中規(guī)定了物體廢物資源化利用的基本原則。而后出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)中，均給出了建筑垃圾需要資源化處理、建筑垃圾資源化處理的基本原則、鼓勵(lì)建設(shè)施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等原則。

中國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)建筑垃圾再生骨料的相關(guān)政策已初成體系，無(wú)論是對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生主體單位的規(guī)定（從源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)量、控制建筑垃圾的堆放），還是對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)的扶持政策（從稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、土地劃撥等方面），乃至再生產(chǎn)品的推廣（使用再生材料企業(yè)享受優(yōu)惠、政府綠色采購(gòu)等）均有較為完善的法律、法規(guī)、政策體系。

但建筑垃圾再生材料在公路工程中應(yīng)用的相關(guān)政策較少。在國(guó)家層面僅有2008年5月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《地震災(zāi)區(qū)建筑廢棄物處理技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)建筑垃圾再生材料在道路中的應(yīng)用有相關(guān)規(guī)定。在地方層面，北京出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)政策中，提及城鎮(zhèn)道路建筑垃圾再生路面基層中應(yīng)用的施工方法與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范?？傮w來(lái)看，中國(guó)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)政策仍不健全，在具體法律條例中一般使用“有利于”“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”和“優(yōu)先”等非限制性字眼，在環(huán)境保護(hù)高成本的利益沖突下，雖然國(guó)家制定了政策、明確了原則、給出了引導(dǎo)，但在沒(méi)有強(qiáng)制法律條例條件下，面對(duì)著高額的成本、巨大的利益，在環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾再生的進(jìn)程中，各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及個(gè)人大多選擇了利益，舍棄了環(huán)境。

二、依托工程概況

西咸北環(huán)高速公路是國(guó)家高速網(wǎng)G30N連霍高速臨潼至興平段的并行線，是國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)規(guī)劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的交通建設(shè)重點(diǎn)工程，也是環(huán)繞西咸新區(qū)，串聯(lián)西安衛(wèi)星城市和周邊重要城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸大通道。路線起自臨潼區(qū)零口鎮(zhèn)，設(shè)樞紐立交與連霍高速公路相接，向西經(jīng)雨金鎮(zhèn)、新市、高陵北、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永樂(lè)北、涇陽(yáng)北、中張鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向西南，經(jīng)太平鎮(zhèn)、店張鎮(zhèn)、南位鎮(zhèn)、西吳鎮(zhèn)之后路線轉(zhuǎn)向東南，經(jīng)大王鎮(zhèn)，止于戶縣秦渡鎮(zhèn)，設(shè)樞紐立交接京昆高速。項(xiàng)目概算投資132.56億元，全線設(shè)計(jì)時(shí)速120千米/小時(shí)，路線全長(zhǎng)約122.613千米（含9千米新西寶共線西段），建設(shè)里程113.613千米（與新西寶高速公路共線9千米），全線橋梁總長(zhǎng)30 485.4米/39座，互通式立交17處，分離式立交55處，通道97道，涵洞177道，天橋46座，服務(wù)區(qū)4處，匝道收費(fèi)站9處，連接線9.22公里。

鑒于大型工程建筑施工過(guò)程產(chǎn)生的海量建筑垃圾難處理問(wèn)題，本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范規(guī)程前提下積極應(yīng)用建筑垃圾可再生材料，并在相關(guān)層面進(jìn)行大膽嘗試，其中在路基工程中使用建筑垃圾再生材料272萬(wàn)方，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)中使用建筑垃圾106萬(wàn)方，路面工程施工和小型構(gòu)件澆筑中分別使用建筑垃圾可再生材料1.3萬(wàn)方和0.65萬(wàn)方。

建筑垃圾再生材料在本工程的積極應(yīng)用，有效解決了建筑垃圾占用堆放和填埋土地問(wèn)題，相應(yīng)減少了對(duì)碎石、礦石原材料的開(kāi)采，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)階段建筑垃圾再生材料在國(guó)內(nèi)大規(guī)模應(yīng)用的工程數(shù)量較少，在國(guó)家層面可供參考的法律法規(guī)尚不健全，本項(xiàng)目的成功實(shí)施可為相關(guān)政策建議的提出提供依據(jù)。

三、依托工程建筑垃圾應(yīng)用現(xiàn)狀

由于積極應(yīng)用建筑垃圾再生材料及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，缺乏相關(guān)政策導(dǎo)向推進(jìn)，尤其在建筑垃圾資源化處置過(guò)程的用地、稅收等方面缺乏相應(yīng)的政策支持，使得建筑垃圾再生材料在本項(xiàng)目的應(yīng)用中遇到一定阻力。

（一）用地方面

目前來(lái)說(shuō)，企業(yè)用地形式均為臨時(shí)用地，方式均為租賃私人或村租，租賃費(fèi)用較大；如若永久建廠，存在用地審批環(huán)節(jié)眾多，審批周期較長(zhǎng)，一般來(lái)說(shuō)建筑垃圾再生企業(yè)用地規(guī)模較大，廠區(qū)主要由原料堆放區(qū)、成品堆放區(qū)、生產(chǎn)區(qū)（破碎，刷分，預(yù)制）、職工宿舍區(qū)等組成，場(chǎng)地至少300～500畝，用地規(guī)模較大，用地價(jià)格昂貴。進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的用地價(jià)格與用于建筑垃圾填埋的用地價(jià)格差異不大，在用地方面沒(méi)有得到政策支持，致使企業(yè)需要投入在建筑垃圾資源化處置用地的費(fèi)用過(guò)高，一定程度上制約了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

（二）稅收方面

由于土地等原因，根據(jù)國(guó)家財(cái)稅[2008]156號(hào)文規(guī)定的免征增值稅政策難以落實(shí)，企業(yè)均需向國(guó)稅繳納17%的增值稅、25%企業(yè)所得稅，向地稅繳納相關(guān)稅金及附加。核算參與本項(xiàng)目的兩家企業(yè)分別繳稅900萬(wàn)元和720萬(wàn)元，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，在辦稅過(guò)程中沒(méi)有得到相關(guān)政策支持，很大程度上限制了建筑垃圾資源利用的推廣效率。而與國(guó)外在建筑垃圾資源化利用推廣方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)相比，稅收優(yōu)惠是主要的促進(jìn)措施之一。

（三）管理方面

建筑垃圾再生企業(yè)在剛開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)并未考慮到建筑垃圾原料來(lái)源問(wèn)題，而在實(shí)際建筑垃圾獲取的過(guò)程中問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，一方面由于政府未出臺(tái)規(guī)范化收儲(chǔ)政策，致使西咸北環(huán)高速公路建筑垃圾收儲(chǔ)管理工作較難正常展開(kāi)，另一方面建筑垃圾清運(yùn)以往都是被沿線城區(qū)村鎮(zhèn)上的一些社會(huì)閑雜人員非法控制壟斷，價(jià)格不受市場(chǎng)規(guī)范的約束，致使再生企業(yè)垃圾收儲(chǔ)成本大幅增加，原料供應(yīng)不足。在西咸北環(huán)線原計(jì)劃招投標(biāo)中建筑垃圾是按無(wú)償取得進(jìn)行估算，但實(shí)際建筑垃圾在大量使用的情況下又變成了有償使用，使得生產(chǎn)成本又大幅增加。

四、建筑垃圾資源化的對(duì)策建議

建筑垃圾因其具有社會(huì)公共性和資源化屬性，可為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，越來(lái)越得到社會(huì)各界的關(guān)注，自1995年以來(lái)國(guó)家和部分省市就建筑垃圾管理相繼出臺(tái)了一些法律、法規(guī)和相關(guān)政策。但建筑垃圾資源化并沒(méi)有取得相應(yīng)的效益，建筑垃圾再生材料在公路工程中的應(yīng)用更是鳳毛麟角。過(guò)度開(kāi)采不可再生資源，經(jīng)濟(jì)難以持久發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)下滑促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，西咸北環(huán)高速公路作為國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)領(lǐng)域首次大規(guī)模綜合利用建筑垃圾再生材料的工程項(xiàng)目，為在全省乃至全國(guó)推廣建筑垃圾資源化應(yīng)用提供了良好示范。但因政策、項(xiàng)目管理、再生企業(yè)等方面原因，實(shí)踐應(yīng)用未達(dá)到預(yù)期效果。在此背景下，應(yīng)在立法、監(jiān)管乃至社會(huì)公共意識(shí)各方面完善政策體系，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)配合，有效聯(lián)動(dòng)，將其作為一項(xiàng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要事業(yè)發(fā)展下去。

第一，在建筑垃圾分類基礎(chǔ)上，綜合考慮在建筑垃圾源頭、建筑垃圾處置和建筑垃圾再生材料應(yīng)用方面完善相應(yīng)規(guī)范規(guī)程和法律法規(guī)體系，使建筑垃圾有效實(shí)現(xiàn)資源化利用，建筑垃圾資源化利用整個(gè)過(guò)程以及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果均有法可依。

第二，根據(jù)地區(qū)建筑垃圾處置經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“建筑垃圾源頭控制策略”是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)控制的有效措施，應(yīng)在建筑垃圾分類統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，宏觀統(tǒng)計(jì)建筑垃圾的再利用難易程度分布，分別制定每一等級(jí)建筑垃圾的企業(yè)排放紅線，對(duì)于超出紅線的企業(yè)予以收費(fèi)或處罰。

第三，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)在建筑施工過(guò)程中建筑垃圾排放現(xiàn)狀進(jìn)行綜合的定量統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)的建筑垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到企業(yè)考核指標(biāo)中。

第四，各省市在編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將交通運(yùn)輸系統(tǒng)依托公路建設(shè)的建筑垃圾處理廠納入到規(guī)劃之中，支持高等級(jí)公路建設(shè)工程開(kāi)展建筑垃圾資源化綜合利用；各省市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照資源就近利用原則，合理規(guī)劃布局建筑垃圾加工生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，確保各地建筑垃圾綜合利用有序、健康發(fā)展。

第五，交通運(yùn)輸行業(yè)在進(jìn)一步分析估算的基礎(chǔ)上明確建筑垃圾綜合利用工作目標(biāo)；以提高資源利用率為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、示范引路、企業(yè)實(shí)施、公眾參與為原則。交通運(yùn)輸行業(yè)自身系統(tǒng)在新建和改擴(kuò)建過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行回收利用，自身解決建筑垃圾，制定再生產(chǎn)品的利用率不低于60%的目標(biāo)或零排放標(biāo)準(zhǔn)，并參與到政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，確保一定比例的消減目標(biāo)。將建筑垃圾綜合利用工作納入交通行業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入強(qiáng)制使用的材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，促進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

第六，按層級(jí)由交通運(yùn)輸部向發(fā)改委組織申報(bào)行業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和資源綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，明確對(duì)建筑垃圾綜合利用各環(huán)節(jié)參與者的支持。建立完善建筑垃圾管理和綜合利用工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的再生材料加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)裝備研發(fā)和推廣。

第七，地方政府的有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及公路工程建設(shè)的建筑垃圾處理、再生企業(yè)的土地劃撥、資質(zhì)評(píng)估等進(jìn)行直接協(xié)調(diào)管理，同時(shí)將建筑垃圾綜合利用情況加入相關(guān)管理部門(mén)的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以管理帶動(dòng)建筑垃圾資源化利用事業(yè)發(fā)展。通過(guò)稅收政策和低息貸款方式，降低建筑垃圾資源化利用成本，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極性，從成本收益方面引導(dǎo)企業(yè)積極參與建筑垃圾再利用。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)西咸北環(huán)線工程進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研、分析，提出了建筑垃圾在公路工程中大規(guī)模應(yīng)用的相關(guān)政策建議。第一，在完善立法、健全公路行業(yè)規(guī)劃及行業(yè)技術(shù)規(guī)范方面提出具體細(xì)致的政策建議。第二，從工程管理的角度，以建筑垃圾的源頭、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)推廣為主線提出可操作的意見(jiàn)和建議；重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策及行業(yè)引導(dǎo)政策建議等幾個(gè)方面。第三，為保證政策更好地落實(shí)，建議完善監(jiān)督機(jī)制及提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

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