培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

秦北平 吳朝陽

〔摘要〕近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、輻射帶動能力不斷增強、經(jīng)營服務(wù)范圍不斷延伸、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但在實踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在要素集聚效應(yīng)低、經(jīng)營管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不健全、經(jīng)營者素質(zhì)不高及抗風險能力不足等問題。為此，要從發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、加強財政資金投入、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品、推進優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展、完善利益共享機制、夯實人才支撐等方面，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村振興和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動能。

〔關(guān)鍵詞〕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；利益共享機制；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F321〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0086-05

黨的十九大報告指出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，對指導(dǎo)各地發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供了重要依據(jù)。隨著國家一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺和政策體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化四大特征。近年來，國家大力支持實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體數(shù)量快速增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：一是輻射帶動能力逐步增強，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；瘶藴驶⑵放苹?jīng)營等方面顯示出強勁活力。二是合作形式多樣化，出現(xiàn)了合作社加社員、合作社加種養(yǎng)大戶等多種合作組織模式。三是生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步拓寬，生產(chǎn)經(jīng)營逐步向種植、加工一體化發(fā)展，服務(wù)范圍逐步向統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種施肥等田間管理；銷售向產(chǎn)前、中、后服務(wù)延伸。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

與此同時，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在要素集聚效應(yīng)低、經(jīng)營管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不健全、經(jīng)營者素質(zhì)不高及抗風險能力不足等問題，而且各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展問題：在家庭農(nóng)場方面，家庭農(nóng)場整體上數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分布較不平衡，農(nóng)場主年齡偏大，生產(chǎn)經(jīng)營記錄不健全，家庭農(nóng)場的社會服務(wù)意識和社會服務(wù)能力比較弱。在農(nóng)民專業(yè)合作社方面，指導(dǎo)扶持服務(wù)保障體系弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，懂經(jīng)營管理、市場拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民專業(yè)合作社特有聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢并未充分得到發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，整體上規(guī)模大的龍頭企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制和共享機制不健全。

事實證明，哪里新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的好，哪里的農(nóng)業(yè)就有活力，農(nóng)村就有魅力，農(nóng)民的錢袋子也更鼓。新時代培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，就要從進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從土地流轉(zhuǎn)、財政投入、金融信貸、人才支撐等方面，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

完善土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來，一些地方積極引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，農(nóng)民收入明顯增加。但同時也要看到，一些地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營存在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)跟不上發(fā)展需求、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)保障機制不健全、土地“非農(nóng)化”建設(shè)等問題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定土地流轉(zhuǎn)激勵政策，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一要引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。大力開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)抵押融資、集體資產(chǎn)管理等方面的互聯(lián)互通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立“平臺統(tǒng)一、資源共享、覆蓋全縣域”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實行集約化、動態(tài)化、信息化管理。二要加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)管制度，防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；要及時發(fā)現(xiàn)、妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展；要堅持最嚴格的耕地保護制度，開展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約用好每一寸耕地，充分挖掘土地的生產(chǎn)潛力；要嚴禁個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“跑馬圈地”而不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，堅決防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，保護糧食生產(chǎn)安全。三要完善并實施好土壤污染防治行動計劃，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制，推廣生物有機肥、農(nóng)藥使用，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

二、加大政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度

近年來，各地結(jié)合實際，進一步完善落實各類財政扶持政策，形成了政策集聚效應(yīng)，不斷激發(fā)了經(jīng)營主體活力。但總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策還存在系統(tǒng)性協(xié)同性不強、配套政策不完善、部分政策落地難等問題，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。

為此，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，財政支持要充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。一要加大財政資金支持力度。在積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取上級財政資金扶持其發(fā)展的同時，地方財政每年都要安排一部分財政資金用于支持改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等事項；鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等政策措施，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標，通過創(chuàng)新財政投入方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金投入，放大財政資金扶持效果；積極探索支農(nóng)資金整合有效形式，優(yōu)化資金投向，提升發(fā)展效益。二要加大項目支撐力度。加強財政支農(nóng)相關(guān)項目的整合，如土地整理、高標準農(nóng)田整治、測土配方施肥等項目，使項目資金向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一些困難。三要加大對農(nóng)技資金研發(fā)力度。對新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣、技術(shù)的研發(fā)、專業(yè)人才的培訓(xùn)等機構(gòu)給予財政獎勵，強化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的普及，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平。五要加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多渠道解讀扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策內(nèi)容，及時宣傳各地好的做法和模式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能準確理解掌握政策內(nèi)容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動性。

三、強化金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度

緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”是當前我國農(nóng)村金融改革與發(fā)展的重點。在地方層面，近幾年有不少地方，或是政府主動作為，或是市場自發(fā)合作，通過信貸擔保、貸款貼息、風險補償?shù)榷喾N形式，政、銀、企通力合作，多管齊下，探索出一些行之有效的模式、做法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難這個“成長的煩惱”正在不斷破題。但同時還要看到，由于農(nóng)業(yè)本身投入大、見效慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效抵押物，金融機構(gòu)出于規(guī)避風險的考慮普遍存在惜貸現(xiàn)象，一些政策性擔保融資公司業(yè)務(wù)選擇標準較高，規(guī)模小實力弱的經(jīng)營主體很難獲得融資機會。同時信貸產(chǎn)品創(chuàng)新滯后與合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體信貸需求多樣化不匹配，農(nóng)業(yè)風險補償機制落后、防范風險能力差等問題也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

為此，要打破鄉(xiāng)村振興金融瓶頸，必須加大改革創(chuàng)新力度，讓金融服務(wù)更多地進入農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供金融支持。為做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，在國家層面，央行等六部門發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，對激活現(xiàn)有金融資源，做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決好風險防控短板，進一步為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道提供可靠充足的金融保障，提出了具體要求。一要鼓勵金融機構(gòu)積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資等金融產(chǎn)品，建設(shè)“普惠金融”服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。二要構(gòu)建市縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投融資平臺，形成多渠道、多元化的資金投入保障體系，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。三要建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，有效提高對適度規(guī)模經(jīng)營的風險保障水平；鼓勵地方建立針對經(jīng)營主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，探索創(chuàng)新保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足經(jīng)營主體多層次、多樣化風險保障需求。四要搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息共享平臺。以建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息檔案為基礎(chǔ)，以農(nóng)村信用信息整合共享服務(wù)為平臺，以完善農(nóng)村信用評價體系為手段，解決農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)、政府涉農(nóng)部門之間信息共享難題，促進農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強誠信意識和提高信用水平，不斷改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境。逐步完善農(nóng)村信用體系，保障鄉(xiāng)村金融健康發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要保障。

四、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)具有的優(yōu)勢各不相同，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的過程實際也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機重組和優(yōu)化配置并實現(xiàn)專業(yè)化的過程。但從目前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團發(fā)展謀共贏的能力還比較弱，在產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作共贏等方面的合作還不夠強。

為此，要以農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營聯(lián)合體培育為重點，按照“龍頭引領(lǐng)、資源共享，聯(lián)合經(jīng)營、抱團發(fā)展”的工作思路，通過具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，促進各經(jīng)營主體的收益最大化、風險最小化。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，著力培育一批綜合效益好，帶動能力強的示范性家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步形成布局合理、錯位發(fā)展、資源互補的發(fā)展格局。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提質(zhì)增效，增強帶農(nóng)增收能力。不斷完善并提高龍頭企業(yè)認定標準，壯大縣域以上重點龍頭企業(yè)隊伍；扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展勢頭好的農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其向“專、精、特、深”以及外向型發(fā)展，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展。要提升龍頭企業(yè)對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各自之間和相互之間加強聯(lián)合合作，這是未來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的重要方向。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展，加大對農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民，對上游可以倒逼種養(yǎng)基地擴大規(guī)模提升標準，對中游可以促進生產(chǎn)適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)副加工產(chǎn)品，對下游可以促進流通業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。三是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享。完善利益分配機制，并預(yù)先提留一定比例利潤作為獎勵基金，對自主擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予正向激勵，推動聯(lián)合體持續(xù)壯大，確保參與農(nóng)戶穩(wěn)定增收。四是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會。聯(lián)合會的主要職責是合理利用政府財政獎補、貸款貼息等政策，由聯(lián)合會出面，與金融部門對接，探索信貸新路子。由聯(lián)合會牽頭，為新型經(jīng)營主體提供追加擔保，撬動信貸資本；由聯(lián)合會進行資質(zhì)審查，提供“信譽擔?！?，盤活新型經(jīng)營主體的沉睡資產(chǎn)。聯(lián)合會通過發(fā)揮平臺、橋梁和保障作用，達到連船出海、抱團集聚的發(fā)展之效。近年來，一些地方探索形成的由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、服務(wù)和收益聯(lián)成一體的聯(lián)合體形態(tài)，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收等方面作用凸顯。這為新形勢下創(chuàng)新完善經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制、構(gòu)建農(nóng)戶參與并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、促進鄉(xiāng)村振興，開辟了一條新途徑。

五、完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益共享機制

穩(wěn)定和完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益共享機制，構(gòu)建企農(nóng)雙贏的命運共同體，不僅是新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心動力，更是調(diào)動全社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，政府對經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益共享機制建設(shè)的重視程度不斷提高，實踐中緊密型利益聯(lián)結(jié)形式越來越多，但總體進展情況仍存在利益聯(lián)結(jié)方式比較松散、利益保障機制建設(shè)滯后、利益分配機制不合理等問題。

為此，要著力構(gòu)建互惠共贏、風險共擔的利益共享機制，使小農(nóng)戶緊密聚集在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體周圍，發(fā)揮后者輻射帶動作用。一要優(yōu)化利益分配方案。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體延伸加工、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，通過利潤返還、股利分紅等多種分配方式，使農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。二要加強利益聯(lián)結(jié)的公平性和穩(wěn)定性。以經(jīng)營績效和成本補償為基礎(chǔ)，構(gòu)建互惠共贏、風險共擔的利益共享機制，使小農(nóng)戶緊密聚集在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體周圍，發(fā)揮后者輻射帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善互利合作、穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。例如，2020年，山西十大產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)帶動全省農(nóng)戶超過了200萬戶，帶動農(nóng)民戶均增收超過4000元。同時，促進了農(nóng)村的繁榮。初步統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品加工大概集中了10萬多名的農(nóng)村勞動力，就地、就近就業(yè)解決了農(nóng)村空心化的問題。三要尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇，尊重農(nóng)民的意愿。采取何種聯(lián)結(jié)方式要由各種主體自主選擇。一方面，對農(nóng)戶來說，在選擇參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享模式時，要關(guān)注當?shù)卣龀洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的風向；要保護自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位；要根據(jù)自身的資金實力、經(jīng)驗的積累、信息的獲取能力等恰當?shù)剡x擇經(jīng)營模式和規(guī)模；要注重利益共享和較強的風險意識。另一方面，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，要承擔帶動引領(lǐng)農(nóng)民致富的社會責任，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶抱團發(fā)展中，不斷聚集產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建起新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶分工明確的體系，形成培育一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的格局。與此同時，政府要做好中間服務(wù)，規(guī)范龍頭企業(yè)在社會責任、經(jīng)營期限、對農(nóng)戶的服務(wù)以及與農(nóng)戶之間的股權(quán)和紅利分配等方面的制度設(shè)計，以保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。實現(xiàn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益共享，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)承擔的社會責任。

六、著力培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量。近年來，各地通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培育機制，完善配套政策體系，逐步讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但目前來看，仍存在著部分職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高、掌握的知識和實用新技術(shù)不多、經(jīng)營主體經(jīng)營管理型人才嚴重缺乏等問題。

因此，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要著力抓好以下幾個方面工作。一要完善培訓(xùn)體系。積極探索構(gòu)建以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民職教中心為主體、其他各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源為補充的“一主多元”新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系，要明確培訓(xùn)對象重點是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。二要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。重點培訓(xùn)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識，結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出培訓(xùn)從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或社會化服務(wù)應(yīng)具備的基本知識。特別要強化電商技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民、合作社管理者的電商意識，把越來越多的農(nóng)產(chǎn)品放到電子商務(wù)平臺，豐富銷售種類，提升銷售實力。三要創(chuàng)新培訓(xùn)形式。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民特點和生產(chǎn)需求，實行培訓(xùn)與農(nóng)時農(nóng)事相結(jié)合的“分階段、重實訓(xùn)、參與式”教育培訓(xùn)模式，采取理論教學(xué)、現(xiàn)場示范、考察交流、跟蹤服務(wù)等靈活高效形式，提高教育培訓(xùn)效果。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，通過專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、定期定點技術(shù)培訓(xùn)、建立專業(yè)咨詢平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展長效機制。四要進一步做好培訓(xùn)宣傳。通過各類媒體宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策和培訓(xùn)成效，特別是培訓(xùn)中促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的成效，努力營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。五要制定新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補貼政策。完善新型職業(yè)農(nóng)民認定體系，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，從人才專項、貨幣補貼、醫(yī)療教育等各個方面給予政策扶持。只有培養(yǎng)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，才能把農(nóng)民職業(yè)有前景、農(nóng)業(yè)發(fā)展有奔頭、農(nóng)村生活更美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

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責任編輯杜愛萍