山西公共法律服務(wù)體系的完善思路

〔摘要〕近年來，山西在重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面，先后制定了一系列公共法律服務(wù)方面的制度、政策，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的融合。但目前仍然存在公共法律服務(wù)體系不健全、層次不清晰、資源供給渠道較為單一、保障機(jī)制不健全、服務(wù)平臺(tái)不健全、發(fā)展水平不平衡等問題。因此，需要在構(gòu)建主體齊備、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的公共法律服務(wù)機(jī)制；豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品；完善政策與法律有效銜接的公共法律服務(wù)制度；打造“人工智能+”公共法律服務(wù)平臺(tái)；健全公共法律服務(wù)的多元化社會(huì)保障機(jī)制；完善多層次的公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)控體制幾個(gè)方面下功夫，不斷提升山西公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

〔關(guān)鍵詞〕公共法律服務(wù)；保障體系；平臺(tái)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D927〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0108-05

〔基金項(xiàng)目〕山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“山西省公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究”（2019041060-5），主持人張翼杰。

黨的十八屆四中全會(huì)從全面依法治國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。為落實(shí)此項(xiàng)工作，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，山西各地從2015年開始了公共法律服務(wù)的理論和實(shí)踐探索，在制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面取得了一定成績。但仍然存在公共法律服務(wù)體系不健全、層次不清晰、資源供給渠道較為單一、保障機(jī)制不健全、服務(wù)平臺(tái)不健全、發(fā)展水平不平衡等問題。為此，形成完善的公共法律服務(wù)體系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、構(gòu)建主體齊備、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的公共法律服務(wù)機(jī)制

公共法律服務(wù)包括服務(wù)提供主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障等基本要素。目前，山西公共法律服務(wù)體系中存在以下問題：服務(wù)主體要素欠缺、體系不完整；政府主體資源不足、法律專業(yè)服務(wù)主體積極性不高、社會(huì)服務(wù)主體極少或資源欠缺；政府主導(dǎo)和部門協(xié)同的體制機(jī)制尚未形成，司法部門缺乏相關(guān)部門配合與社會(huì)力量支持，各服務(wù)部門的職能尚未明確；部分地方政府仍未將完善公共法律服務(wù)體系的工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，等等。

公共法律服務(wù)是政府的重要公共職能，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府在公共法律服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，激發(fā)各類社會(huì)主體參與的主動(dòng)性、積極性，使政府主導(dǎo)與社會(huì)組織參與在公共法律服務(wù)中相輔相成，共同發(fā)揮作用〔1〕。政府的主導(dǎo)作用包括：全面推進(jìn)公共法律服務(wù)的管理、實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)督；負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系的規(guī)劃編制、政策的制定及銜接、制度實(shí)施和財(cái)政保證；培育和壯大律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)協(xié)會(huì)、社區(qū)糾紛調(diào)解員及法律服務(wù)志愿者等公共法律服務(wù)主體，支持社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。

構(gòu)建公共服務(wù)體系，要通過地方立法明確政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、主要職責(zé)及政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)的保障作用，牢固樹立服務(wù)人民理念，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)；要構(gòu)建市場(chǎng)與行政、自律與他律、主導(dǎo)與輔助、政策與法律等有機(jī)結(jié)合的公共法律服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，激發(fā)法律專業(yè)主體與社會(huì)主體參與的積極性（如調(diào)解員、仲裁員、公證員、律師、法律援助人員、社區(qū)矯正人員、司法鑒定人員等法律專業(yè)服務(wù)主體，應(yīng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共法律服務(wù)和民生建設(shè)規(guī)劃，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)配合同級(jí)政府加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、制度完善、工作站點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)工作）；要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及職業(yè)條例，積極履行公共法律服務(wù)的職責(zé)、主動(dòng)承擔(dān)公共法律服務(wù)的工作，配合政府積極開展公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)。社會(huì)組織及公共法律服務(wù)志愿者，依承諾履行公共法律服務(wù)義務(wù)，承擔(dān)公共法律服務(wù)職責(zé)。逐步建立和完善公共法律服務(wù)責(zé)任考核機(jī)制，全面開展公共法律服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，保障公共法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升〔2〕。

二、根據(jù)群眾訴求，突出山西特色，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品

公共法律服務(wù)產(chǎn)品是公共法律服務(wù)體系的核心，是公共法律服務(wù)供給側(cè)向需求側(cè)提供的公共法律服務(wù)的內(nèi)容。公共法律服務(wù)體系的健全離不開相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)及其運(yùn)行模式的多樣。同時(shí)，公共法律服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足公眾需求和各公共法律服務(wù)部門對(duì)于基本公共法律服務(wù)的需求，還應(yīng)滿足司法部提出的集成司法行政各類法律服務(wù)項(xiàng)目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的要求。產(chǎn)品體系并不是一成不變的靜態(tài)體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述要求的變化，在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整，成為一個(gè)隨需求調(diào)整、變化的動(dòng)態(tài)體系。針對(duì)山西公共法律服務(wù)覆蓋面窄、產(chǎn)品體系不健全等問題。關(guān)鍵是要根據(jù)群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的訴求，持續(xù)豐富和拓展服務(wù)產(chǎn)品，完善服務(wù)產(chǎn)品體系，為群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。一是要根據(jù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的需求添加服務(wù)產(chǎn)品。可將司法行政部門主管的安置幫教、社區(qū)矯正、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見等服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)引入公共法律服務(wù)體系中來，還要持續(xù)拓展法律服務(wù)衍生產(chǎn)品，并將所有服務(wù)產(chǎn)品納入公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系中統(tǒng)一管理。二是要全面整合法律服務(wù)資源。進(jìn)一步細(xì)化司法鑒定中心、公證處、律師事務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品，利用公共法律服務(wù)平臺(tái)提供法律服務(wù)，同時(shí)要增加政府購買服務(wù)、自由市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)品，構(gòu)建全面覆蓋群眾需求的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，補(bǔ)充社區(qū)矯正、安置幫教工作、普法、信訪、合適成年人在場(chǎng)服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，并增添自由市場(chǎng)法律服務(wù)產(chǎn)品，面向企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資咨詢法律等服務(wù)，形成全覆蓋、高輻射的普惠型公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“送法入戶”，群眾足不出戶即可與優(yōu)秀律師對(duì)話，享受優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)〔3〕。三是要打造契合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展“專題式”公共法律服務(wù)產(chǎn)品。要基于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊需求，在新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開放型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、清潔能源建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施、民生和人居環(huán)境改善等方面，打造契合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展特色化、多元化“專題式”的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。如打造應(yīng)對(duì)山西在煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的塌陷區(qū)改造、礦難傷殘職工救濟(jì)、煤礦職工社保費(fèi)清欠、支付、工資拖欠等問題，以及在城中村改造中出現(xiàn)的涉及征地補(bǔ)償、房屋拆遷、回遷等糾紛所需要的法律服務(wù)產(chǎn)品。

三、完善政策與法律有效銜接的公共法律服務(wù)制度

公共法律服務(wù)制度是規(guī)范公共法律服務(wù)各職能部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、人員分配等政策文件及法律的總和。完善的政策及法律制度是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的保障。目前山西部分地區(qū)公共法律服務(wù)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分基層政府仍未將公共法律服務(wù)體系建設(shè)提上重要議程，未納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。即便是公共法律服務(wù)體系建設(shè)和公共法律服務(wù)工作開展好的地方，有的公共法律服務(wù)工作還是靠司法行政部門和公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人溝通協(xié)調(diào)能力推動(dòng)開展，缺乏公共法律服務(wù)長效的制度保障體制機(jī)制。

為此，要構(gòu)建政策與法律有效銜接的公共法律服務(wù)制度，加強(qiáng)地方立法以保障公共法律服務(wù)長效化和制度化。一是規(guī)范公共法律服務(wù)內(nèi)容，將已有的法律顧問、法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定等公共法律服務(wù)具體內(nèi)容納入法律規(guī)范。二是規(guī)范公共法律服務(wù)實(shí)施機(jī)制，明確各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和性質(zhì)地位，并建立各主體之間職權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。三是規(guī)范公共法律服務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。使得政策與法律銜接合理、順暢、可行、有效，最大限度地避免制度體系內(nèi)部的沖突和矛盾。根據(jù)國家公共法律服務(wù)政策制定地方法規(guī)和規(guī)章，首先通過實(shí)施性立法，細(xì)化國家相關(guān)法律和政策，使國家公共法律服務(wù)方面宏觀性、指導(dǎo)性法律政策通過地方立法制度化、法治化，提高操作性；其次進(jìn)行創(chuàng)制性立法，對(duì)于國家公共法律服務(wù)政策未規(guī)定或不易具體規(guī)定的部分，結(jié)合山西地方實(shí)際，制定法規(guī)和規(guī)章，形成“政策可行可控、法治有據(jù)有力”的政策與法律有效銜接的具有地方特色的公共法律服務(wù)保障制度體系。

四、打造“人工智能+”公共法律服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

多元主體在公共法律服務(wù)資源供給中存在分散性的弊端，要實(shí)現(xiàn)資源的碎片化到集中化，必須順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，建設(shè)大整合的公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維延伸公共法律服務(wù)的時(shí)間和空間，降低公共法律服務(wù)資源供給成本，提升公共法律服務(wù)的效能和水平。山西應(yīng)強(qiáng)化公共法律服務(wù)三大平臺(tái)體系建設(shè)，打造“人工智能+”為主的服務(wù)模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)打通公共法律服務(wù)平臺(tái)之間的壁壘，讓各服務(wù)平臺(tái)工作者施己所長、密切配合，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源的聯(lián)通共享，最大限度發(fā)揮公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的融合效能，彰顯服務(wù)移動(dòng)化、數(shù)據(jù)智能化、辦事高效化、服務(wù)便捷化，實(shí)現(xiàn)全省公共法律服務(wù)資源共享，縮小公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)差異。

（一）實(shí)體平臺(tái)“一站通”

一要打造“一站通”服務(wù)平臺(tái)，建立公共法律服務(wù)中心，設(shè)置社區(qū)矯正、法律援助、律師咨詢、公證辦理、安置幫教等服務(wù)窗口，安排本區(qū)域律師事務(wù)所輪流值班，為群眾來訪、來電提供專業(yè)解答。二要簡化程序，為群眾提供簡便暢通的服務(wù)環(huán)境，縮短辦事、辦證及審批時(shí)間。三要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立法律援助站，偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置法律援助聯(lián)系點(diǎn)，在“法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解”基本功能的基礎(chǔ)上，拓展融合“律師服務(wù)、公證辦理、法治宣傳”等司法行政業(yè)務(wù)職能的“3+X”模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一網(wǎng)通”

發(fā)揮信息化助力作用，打造山西公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通”，并與實(shí)體平臺(tái)有機(jī)融合，開設(shè)平臺(tái)概況、法治宣傳、法律咨詢、律師管理、公證辦理、糾紛調(diào)解、法律援助、矯正幫教等服務(wù)欄目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、業(yè)務(wù)跟蹤、結(jié)果查詢一網(wǎng)通，通過“定期+劃片”的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)及“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+遠(yuǎn)程互聯(lián)”的線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全天候、全區(qū)域覆蓋。

（三）語音平臺(tái)“一號(hào)通”

升級(jí)“12348”法律服務(wù)熱線，組織法律工作者在線值班，提供聲訊法律咨詢和法律服務(wù)引導(dǎo)。把法律服務(wù)熱線與網(wǎng)站、短信、微博、微信等結(jié)合起來，推動(dòng)新媒體新技術(shù)與各個(gè)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接，方便群眾以不同方式、不同渠道享受公共法律服務(wù)資源。同時(shí)，要設(shè)置服務(wù)熱線管理平臺(tái)，話務(wù)員及時(shí)、準(zhǔn)確填寫話務(wù)咨詢工單，歸納、梳理出具有社會(huì)性、普遍性的輿情信息，定期進(jìn)行輿情分析，提出可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定造成影響或危害的輿情預(yù)警。還要推行法律服務(wù)24小時(shí)零距離，對(duì)受理的老、弱、病、殘等行動(dòng)不便的群眾或者軍人的法律咨詢可委派法律人員上門服務(wù)。逐步把“12348”打造成為集業(yè)務(wù)預(yù)約受理、提供法律咨詢、普法宣傳、疏導(dǎo)情緒、指導(dǎo)維權(quán)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政務(wù)監(jiān)督等功能于一體的綜合法律服務(wù)熱線平臺(tái)。

目前，山西公共法律服務(wù)體系建設(shè)在公共法律服務(wù)范圍、內(nèi)容等方面，存在著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域、一般群眾與特殊群體差異較大，嚴(yán)重影響公共法律服務(wù)普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)均衡惠及所有地區(qū)和群體，必須將公共法律服務(wù)資源適當(dāng)傾斜農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提升農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共法律服務(wù)水平。并將低收入群體、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難家庭、殘疾人等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象〔4〕，力爭縮小不同群體與地區(qū)之間公共法律服務(wù)的差距。

五、健全公共法律服務(wù)的多元化社會(huì)保障機(jī)制

山西公共法律服務(wù)政府主導(dǎo)和部門協(xié)同的機(jī)制尚未形成，各部門的職能尚未明確，缺乏整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)運(yùn)行、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)籌措等方面存在相互脫節(jié)現(xiàn)象。因此，需要進(jìn)一步完善山西公共法律服務(wù)的多元化保障機(jī)制。

（一）完善主體保障機(jī)制

一是要充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)公共法律服務(wù)的主導(dǎo)作用和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌保障作用。省委省政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同人大及政府相關(guān)部門，通過政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定實(shí)施，積極開展公共法律服務(wù)地方立法，使公共法律服務(wù)政策法律化、制度化，形成公共法律服務(wù)的剛性保障機(jī)制。二是要充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人社、民政等部門的協(xié)同作用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)管理、考核落實(shí)等方面與這些部門建立工作協(xié)同保障機(jī)制。三是要重視發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者個(gè)體的參與作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過資助資金、設(shè)備、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)等方式參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，逐步培育和壯大社會(huì)、市場(chǎng)等各類主體。在組織人員參與、經(jīng)費(fèi)籌集、志愿服務(wù)、質(zhì)量考評(píng)等方面與政府、政府部門、司法行政機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)機(jī)制；在人力資源、財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、組織活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量方面認(rèn)真履行社會(huì)主體的責(zé)任，形成自覺自愿、自我約束的保障機(jī)制。

（二）完善內(nèi)容保障機(jī)制

地方政府、司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門，要圍繞公共法律服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定、地方立法、人力資源、經(jīng)費(fèi)投入、平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容形成協(xié)同保障機(jī)制，努力改變目前由司法行政機(jī)關(guān)單方面統(tǒng)籌保障的局面。在政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定方面，建立和完善信息反饋、糾偏改進(jìn)、協(xié)同完善機(jī)制；著力構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)牽頭統(tǒng)籌，發(fā)展改革、人社、財(cái)政、職業(yè)教育培訓(xùn)等部門通力協(xié)作、保障充分的公共法律服務(wù)體系。具體來說，財(cái)政部門應(yīng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；發(fā)展改革部門要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；人社部門要將公共法律服務(wù)體系人力資源和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入同級(jí)政府人力資源調(diào)配與機(jī)構(gòu)改革的計(jì)劃；教育行政部門、司法行政部門及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要將公共法律服務(wù)人員的教育培訓(xùn)納入同級(jí)政府教育改革發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好本系統(tǒng)內(nèi)部人力資源、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用、服務(wù)隊(duì)伍和人員的職業(yè)教育培訓(xùn)與規(guī)劃保障工作。

（三）完善手段保障機(jī)制

完善地方政府行政指導(dǎo)、法律行業(yè)自治自律、社會(huì)組織與志愿者自覺參與的多元化手段保障機(jī)制。一是政府、司法行政部門及其他相關(guān)部門要盡快建立和完善以行政引導(dǎo)為主的公共法律服務(wù)保障機(jī)制。主要通過公共法律服務(wù)法規(guī)、規(guī)章、政策與規(guī)范性文件實(shí)施，公共法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施，公共法律服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系等工作，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。二是律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、仲裁委、人民調(diào)解委員、法律援助等行業(yè)組織要逐步建立和完善以行業(yè)自治自律為主的公共法律服務(wù)保障機(jī)制。主要通過服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)監(jiān)控、服務(wù)評(píng)價(jià)等措施強(qiáng)化行業(yè)自治自律。三是公共法律服務(wù)社會(huì)組織、志愿者個(gè)體應(yīng)依照公共法律服務(wù)協(xié)議或承諾，建立和完善公共法律服務(wù)自律保障機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)自律。

（四）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的健全和完善離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，因此拓展公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道、加大經(jīng)費(fèi)保障力度是重要一環(huán)。公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障主要依賴于政府財(cái)政撥款和社會(huì)民間資助基金。一方面，各級(jí)政府要單列公共法律服務(wù)資金，以專項(xiàng)資金的形式作為政府財(cái)政預(yù)算的一部分，使公共法律服務(wù)體系納入政府基本公共服務(wù)均等化體系。另一方面，除了政府財(cái)政投入外，法律服務(wù)類的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)等均可以探索建立社會(huì)形式的公共法律服務(wù)基金，吸納社會(huì)資金融入。通過政府和社會(huì)經(jīng)費(fèi)資源的融合和互補(bǔ)，構(gòu)建常態(tài)化的、可持續(xù)運(yùn)營的現(xiàn)代公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

六、完善多層次的公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)控體制

加強(qiáng)對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)的評(píng)估、評(píng)價(jià)、鑒定，積極開展服務(wù)評(píng)查、質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查與監(jiān)控等工作，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（一）完善公共法律服務(wù)考評(píng)體系

要重點(diǎn)構(gòu)建多元化、多層次的司法行政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、服務(wù)平臺(tái)智能化、服務(wù)質(zhì)量等考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系。一是建設(shè)和完善多元化的公共法律服務(wù)考評(píng)體系，形成由司法行政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)平臺(tái)組成的等多元化考評(píng)體系。二是建設(shè)和完善多層次的公共法律服務(wù)考評(píng)體系，形成由省、設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委多層次的公共法律服務(wù)考評(píng)體系。三是形成系統(tǒng)、規(guī)范的定性與定量有機(jī)結(jié)合的公共法律服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）完善管理監(jiān)控機(jī)制

從公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)實(shí)施建設(shè)、服務(wù)流程管理、服務(wù)人員配備等方面，完善公共法律服務(wù)的管理監(jiān)控機(jī)制。一是要充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理體制，明確各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員配備、設(shè)施建設(shè)等，并統(tǒng)一場(chǎng)所功能設(shè)置和標(biāo)識(shí)、指引，推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是要改革公共法律服務(wù)管理監(jiān)控中制度設(shè)計(jì)與工作實(shí)際脫節(jié)的情況，逐步形成以自律和他律相結(jié)合、示范與引導(dǎo)相協(xié)調(diào)、服務(wù)形式、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)管理監(jiān)控機(jī)制。

山西公共法律服務(wù)體系完善的關(guān)鍵是統(tǒng)籌布局和整體規(guī)劃，并給予司法行政機(jī)關(guān)一個(gè)統(tǒng)籌者的實(shí)權(quán)地位；明確各部門配合的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)主體的法律資源，對(duì)各部門提供的法律服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、全程監(jiān)管、事后評(píng)鑒；明確公共法律服務(wù)范圍、內(nèi)容、目標(biāo)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源；確保法律服務(wù)體系建設(shè)切實(shí)落地，向貼近百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方向發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加大保障力度，一方面，要強(qiáng)化組織保障，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入議事日程及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府科學(xué)發(fā)展綜合考核工作中，在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)與財(cái)政、編制、政法等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，完善組織機(jī)構(gòu)。另一方面，要強(qiáng)化資金保障，將服務(wù)體系建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等全面列入財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建與百姓需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，并適當(dāng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)〔5〕。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕傅政華.堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系——在全國公共法律服務(wù)工作會(huì)議上的講話〔J〕.中國司法，2019（03）：6-10.

〔3〕關(guān)昱.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與實(shí)踐〔J〕.中國司法，2017（07）：54-58.

〔4〕馬寶成.馬克思的公共服務(wù)理論與我國服務(wù)型政府建設(shè)〔J〕.行政管理改革，2011（09）：62-66

〔5〕韓秋林.基層公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究〔D〕.武漢：華中師范大學(xué)，2019.

責(zé)任編輯郭麗娟