湖南省對外直接投資政策促進(jìn)體系研究

劉莎

摘要：論文基于湖南省對外直接投資的現(xiàn)狀考察，研究了湖南省現(xiàn)有海外投資政策體系。研究發(fā)現(xiàn)：湖南省企業(yè)對外直接投資呈現(xiàn)投資規(guī)模增大、投資主體多元化、投資形式較單一、投資地區(qū)集中、投資效益低下等特點(diǎn)；湖南省對外直接投資政策體系相對健全，但存在適合監(jiān)管不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行力低下等問題。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系、充分發(fā)揮商會與協(xié)會的作用、強(qiáng)化政府公共服務(wù)部門建設(shè)，是推動湖南省企業(yè)積極參與對外直接投資的有效路徑。

關(guān)鍵詞：對外直接投資；政策體系；對策建議

2000年1月，湘潭神州龍實業(yè)有限公司在阿爾及利亞投資100萬美元設(shè)立阿爾及爾神州龍有限公司，拉開了湖南企業(yè)進(jìn)行海外投資的序幕。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，湖南省企業(yè)對外直接投資進(jìn)程加快，政府加大對跨國投資企業(yè)的扶持力度，以期快速推動企業(yè)“走出去”步伐。

一、湖南省對外直接投資現(xiàn)狀考察

湖南省企業(yè)海外投資呈現(xiàn)投資規(guī)模擴(kuò)大、投資主體多元化、投資形式較單一、投資地區(qū)集中和投資效益低下等特征。

湖南省海外投資規(guī)模總體呈上升趨勢逐年增加。2015年，湖南省對外投資流量為15.82億美元，同比增長22.1%。截止至2015年底，湖南省對外合同投存量為額120.68億美元。2005年至2008年，海外投資的企業(yè)較少，年平均合同投資總額不到3億美元。金融危機(jī)給帶來了巨大機(jī)遇，湖南省企業(yè)2009年海外投資創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到53.43億美元，當(dāng)年位居全國第一。2010年降到7.86億美元，此后，除2012年稍有回落外，湖南對外直接投資總體呈上升趨勢。湖南省海外投資主要是以獨(dú)資（69.71%）和合資（24.41%）的形式，涉及行業(yè)主要是制造業(yè)（30.50%）和服務(wù)與貿(mào)易業(yè)（39.13%），投資主體主要是民營企業(yè)，而國有企業(yè)海外投資的金額高于民營企業(yè)。湖南省海外投資區(qū)域主要分布在亞洲、大洋洲、北美洲。按企業(yè)數(shù)量劃分，湖南主要投資亞洲、歐洲、北美洲和非洲；按投資金額劃分，湖南企業(yè)主要投資大洋洲、亞洲、歐洲和北美洲。

湖南省企業(yè)海外投資監(jiān)管不嚴(yán)、效益較低。據(jù)統(tǒng)計，湖南省一共在境外設(shè)立有774家企業(yè)，其中只有8家企業(yè)運(yùn)作良好、10家正在籌備、42家在經(jīng)營、50家已撤銷、30家暫停經(jīng)營，而剩余634家則沒有相關(guān)記錄。雖然湖南省參與海外投資的企業(yè)非常多，但是能運(yùn)作良好的企業(yè)非常少，只占總數(shù)的1%，有記錄的企業(yè)總共只占總數(shù)的18.1%。這既體現(xiàn)了湖南省政府對跨國企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)，又體現(xiàn)了湖南省企業(yè)投資后的經(jīng)濟(jì)效益較低。

二、現(xiàn)有湖南對外直接投資政策體系考察

（一）監(jiān)管體系

湖南省政府對外投資監(jiān)管以事前監(jiān)管為主，事后監(jiān)管為輔。湖南省對海外投資項目實施審批制度，企業(yè)確定合作伙伴后將想商務(wù)部提交資料進(jìn)行審批，而審批流程相對繁瑣，且視投資金額的高低略有不同。湖南省企業(yè)實施投資項目后，每年必須通過對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)提交統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)，方便商務(wù)部對有關(guān)資料的統(tǒng)計與對企業(yè)的監(jiān)管。

（二）協(xié)會、商會組織

目前，湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作方面有湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會和5家境外商會——越南中國商會湖南企業(yè)聯(lián)合會、泰國湖南商會、老撾湖南商會、阿聯(lián)酋湖南商會、全美湖南工商會。協(xié)會和商會的主要職能是服務(wù)投資企業(yè)和海外員工，通過空間集聚效應(yīng)增加投資效益。

（三）政府公共服務(wù)體系

湖南省促進(jìn)企業(yè)海外投資的政府公共服務(wù)體系包括網(wǎng)站信息服務(wù)、招商推薦會服務(wù)和人才培訓(xùn)服務(wù)。網(wǎng)站信息服務(wù)包括中國對外投資和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站、湖南省商務(wù)廳網(wǎng)站、市州商務(wù)局對外經(jīng)濟(jì)合作科等網(wǎng)站，企業(yè)可以通過上述網(wǎng)站了解法律法規(guī)、商務(wù)動態(tài)、投資項目、管理辦法等。湖南省商務(wù)廳多次舉辦境外招商推薦會，如走進(jìn)印度尼西亞投資貿(mào)易推介會、湖南省境外園區(qū)招商推介會等，為湖南省企業(yè)提供了合作項目信息、解讀相關(guān)扶持政策。湖南省商務(wù)廳也針對勞務(wù)合作、境外投資、境外承包工程提供專項人才培訓(xùn)，邀請廣大企業(yè)參與。

湖南省現(xiàn)有的海外投資促進(jìn)政策體系相對健全，但重視行政審批與事前監(jiān)管，對企業(yè)實施投資后的公共政府服務(wù)和商會服務(wù)較少，且政府部門的執(zhí)行力度較低、網(wǎng)站信息過時，不利于促進(jìn)企業(yè)積極參與對外直接投資。

三、優(yōu)化湖南省對外直接投資的對策建議

針對湖南省對外直接投資的現(xiàn)狀考察以及現(xiàn)有政策體系分析，為促進(jìn)湖南省參與國際市場競爭，現(xiàn)提出以下建議：

（一）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

針對湖南省政府對對外投資事后監(jiān)管薄弱、管理低效率、審批多流程、政府多部門協(xié)調(diào)性差等問題，建議政府借鑒國外經(jīng)驗建立一個財政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、公安、外事、外匯、銀行、建設(shè)等多部門組成的管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)行政審批和監(jiān)督管理工作，簡化行政審批程序，放松事前管制，加強(qiáng)事后監(jiān)管，加強(qiáng)對每年報送企業(yè)經(jīng)營狀況的企業(yè)的獎懲制度建設(shè)，嚴(yán)格防控違反國內(nèi)外相關(guān)法律的違法行為，保證海外投資的真實性和有效性，并針對高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源型產(chǎn)業(yè)實施特殊扶持政策。此外，還需加強(qiáng)企業(yè)對政府部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)政企雙向監(jiān)督。

（二）發(fā)揮協(xié)會、商會組織作用

湖南省已有6個協(xié)會、商會，但未發(fā)揮其作用。湖南省對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會類似于一個政府網(wǎng)站，沒有起到應(yīng)有的組織作用。湖南省政府應(yīng)主導(dǎo)協(xié)會將銀行、保險、人才服務(wù)、律師組織、會計機(jī)構(gòu)納入其中，為湖南省企業(yè)海外投資提供相關(guān)專業(yè)知識服務(wù)。最后，湖南省商會集中于東南亞地區(qū)，應(yīng)合理規(guī)劃商會地理位置布局，充分發(fā)揮商會的投資促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化政府公共服務(wù)體系

湖南省政府公共服務(wù)體系存在忽視涉外機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，涉外政府部門存在權(quán)責(zé)不清、主次不明、信息交流不通暢的現(xiàn)象，妨礙了海外利益保護(hù)工作。建議湖南省政府加強(qiáng)與涉外政府部門的聯(lián)系，建立涵蓋政府、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制，及時為湖南省企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，提高境外安全服務(wù)與安全監(jiān)管，積極探索在雙邊和多邊行政合作機(jī)制。

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