基層財政社會保障支出對就業(yè)的影響效應分析

作者簡介：周泉（1987— ），男，漢族，福建周寧人，中級經(jīng)濟師。主要研究方向：財政稅收。

摘 要：社會保障不但是社會制度，它還是經(jīng)濟制度?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟的增長同就業(yè)之間的關系越來越弱，對此應最大限度地實現(xiàn)財政性社保支出對就業(yè)的作用。文章首先分析了社會保障制度同就業(yè)之間的關系，然后通過實例對財政性社保支出及就業(yè)增長的關系進行了驗證，并在此基礎上給出了有關的對策，以期為有關人員提供借鑒。

關鍵詞：財政社保支出;就業(yè);影響效應

最近幾年以來，伴隨城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，促使城鄉(xiāng)就業(yè)問題更為突出，在財政支出成分中，財政社保支出有著很大的比例，可為提高就業(yè)率、緩解地區(qū)就業(yè)壓力，起到較大的推動作用，因此針對于財政社保支出，有必要探究其對就業(yè)的影響。

一、社會保障和就業(yè)的互動關系

就業(yè)屬于民生問題，它也是勞動者取得收入的重要途徑。對社會保障而言，它可以看做民生工程，有利于確保人們的基本生活。這兩者是有機聯(lián)系在一起的整體，是維持人們生活的基本措施，且這二者都同國民經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，會對社會發(fā)展造成很大的影響。對政府來說，構建服務型政府的核心應是注重民生問題，這是其服務的特色，不管是就業(yè)問題，還是社會保障方面的問題，都可歸為民生問題，政府都應對此加以重視，在十八大會議中指出，應完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，強化失業(yè)保險制度，以防止失業(yè)問題，最大限度地發(fā)揮就業(yè)功能，以期利用社會保障來降低就業(yè)風險。

社會保障同就業(yè)之間有著密切的關系。首先，完善的社保制度可利用轉移支付等方式來實現(xiàn)就業(yè)。其次，若是保障水平相對較高，將會產(chǎn)生失業(yè)陷阱;若是增加社保繳費，將在一定程度上提升用人成本，導致其不堪重負，這也將進一步降低市場對勞動力的需求。對于社會保障來說，是無法有效確定其對就業(yè)的影響的，其影響取決于正、負效應之間的關系。在這之中能夠確定的是，它會在很大程度上影響退休及勞動決策，從而對我國就業(yè)問題造成一定的影響。

二、社會保障支出和就業(yè)

（一）影響勞動決策

如圖1所示，在未進行社會保障支出時，可將勞動者預算線看作AB，這個時候，若是到達F點，那么人們將獲得最大的收益。在貫徹社會保障制度之后，對于無收入的人群，可根據(jù)低保線（AC）來予以補助，如果超出低保線，政府可以不再進行補助（CD），亦或是根據(jù)他們的收入增長情況，相應的減少補助（CE）。若是預算線是ACDB，具體來說，就是對困難人群征收100%的稅，有一定頭腦的人群可能不會去工作，而是利用國家補助來生活（C點）;如果預算線為ACEB，大部分的人可能會去就業(yè)（G點），在這一階段，雖然閑暇及收入都有所提高，但是人們卻缺少工作熱情，降低了勞動供給，這勢必會減少社會就業(yè)率。

圖1閑暇—收入選擇

政府借助社會保障支出來補貼困難人群，并不一定會降低勞動供給。如果無差異曲線是U4，那么個人的最大效益將在H點，這個時候政府的補貼，并不會對人們的工作選擇造成影響。

（二）影響退休決策

基于社會保障制度的全面落實，當達到一定年齡之后可以獲得養(yǎng)老金來維持生活，這也將在一定程度上減少閑暇時所需的機會成本，因此人們往往比較喜歡提前退休，但是如果提前退休，那么其預期退休時間也將獲得延長，其所需的養(yǎng)老金也會提高，如果在工作期間，并未存下充足的積蓄，而只是單純地使用養(yǎng)老金，是很難確保原有的生活水平的?；诖?，人們就應努力工作，這樣當他們失業(yè)時也可有足夠的時間去想辦法，重新就業(yè)，以便獲得更多的儲蓄用于養(yǎng)老生活，這也意味著年輕人的失業(yè)率將普遍降低。

對社會保障支出而言，不管是收入關聯(lián)，還是定額給付，其對退休決策的影響都是相同的?；谑杖腙P聯(lián)養(yǎng)老金的落實，人們普遍會增加其退休時間。這是由于當他們達到退休年齡之后，若是繼續(xù)從事工作，其工資收入會增加養(yǎng)老金的收益。這樣延期退休所獲得的養(yǎng)老金收益，若是要遠超出正常退休后所獲得的收益，以及他們在閑暇時間所獲得的效用總和，人們往往就會延期退休，這具有著很大的優(yōu)勢。若是老年人延遲退休，那么會導致大量的工作崗位被他們占據(jù)著，也將進一步增加就業(yè)壓力。對于定額給付而言，在全面貫徹落實下，其養(yǎng)老金并未同工資水平掛鉤，這將不利于激勵人們繼續(xù)工作，若是聰明的人則會正常退休，工作中就會多出很多崗位，有助于增加年輕人的就業(yè)率。

我國采用的養(yǎng)老保險模式屬于統(tǒng)賬結合的形式，在這之中，社會平均工資將在一定程度上影響社會統(tǒng)籌部分，且社會統(tǒng)籌同勞動者工資是毫無關系的，因此但從這方面來看，人們往往會選擇準時退休，甚至是提前退休。而勞動工資同個人賬戶之間的關系還是非常密切的，這就很難確保退休決策受社會保障制度的影響程度。

社會保障支出對于就業(yè)方面的影響，基于目前比較嚴峻的就業(yè)問題，怎樣利用地方財政社會保障支出來最大限度地促進就業(yè)，怎樣解決社會保障支出同就業(yè)之間的復雜問題，是我們應該探討的。對地方財政社會保障支出及就業(yè)之間的關系進行探討，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

三、支出現(xiàn)狀和就業(yè)情況

（一）支出現(xiàn)狀

在財政性社保支出中涉及到多項支出內(nèi)容，如政府在社保領域的補助性支出以及行政單位退休費用支出等內(nèi)容。社會保障屬于社會再分配的一項措施，有利于我國政府更好地控制收入差距，減輕社會矛盾，是一個關鍵手段。伴隨貧富差距的變大，對社保領域來說，在公共支出方面每一年都在上漲，但是同發(fā)達國家進行比較，我國在社保支出方面的水平還是相對落后的。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國地方財政社保支出的速度是非?？斓模渲С鲑M用已經(jīng)達到總財政支出的10%至12%，這也在一定程度上體現(xiàn)出，新時代發(fā)展下，政府對于民生責任越來越重視起來，所以他們開始放寬政策，增加百姓生活補助費用。針對這一現(xiàn)象，我們也應了解，雖然財政性社保支出的絕對數(shù)是持續(xù)上漲的，但是它對于財政總支出而言，比例是非常小的，目前提供的國家補助還無法達到人們的生活需求。另外，其增長比例還遠遠低于我國GDP的增長比例，這也反映出困難人群還無法和別的社會群體一樣獲得經(jīng)濟發(fā)展的成果。對此，我國需提高社保領域的財政投入，真正發(fā)揮社保支出的作用，如改善民生，提高就業(yè)等，以便讓人們切實享受社保制度。