產城融合發(fā)展水平測度與提升對策

劉鳳偉 劉賀凱

引用格式： 劉鳳偉，劉賀凱.產城融合發(fā)展水平測度與提升對策：基于河南省地級市的比較研究[J].鄭州輕工業(yè)大學學報（社會科學版），2021，22（4）：47-55.

中圖分類號 ：F29? ?文獻標識碼 ：A

DOI ：10.12186/2021.04.007

文章編號 ：2096-9864（2021）04-0047-09

Measurement and promotion countermeasures on the level of industry＼|city integration

—Comparative research based on the prefecture＼|level cities in Henan province

關鍵詞： ?產城融合; 城鎮(zhèn)承載功能; 主成分分析

摘要： 產城融合在我國不同地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，也面臨不同的挑戰(zhàn)和發(fā)展路徑。從產業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個維度選擇27個指標構建測度指標體系，對河南省產城融合發(fā)展水平進行評價，結果表明：河南省產城融合總體發(fā)展水平不高，且各城市之間存在明顯差異;鄭州、洛陽屬于高度融合型城市，焦作屬于中度融合型城市，新鄉(xiāng)、南陽、許昌、安陽屬于低度融合型城市，平頂山、開封、三門峽、漯河、駐馬店、鶴壁、商丘屬于基本分離型城市，周口、濮陽、信陽屬于嚴重分離型城市。提升河南省產城融合度，應推進產業(yè)集聚與技術創(chuàng)新，培育主導產業(yè)與優(yōu)化產業(yè)結構，完善城市功能配套設施和公共服務體系。

進入新世紀以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國許多地方出現了產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調的現象，即“產城分離”。推進產業(yè)與城市融合發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，目前有學者就我國產城融合發(fā)展問題進行了一些研究。關于產城融合水平測度方面，周作江等[1-2]運用熵值法和協(xié)調度模型分別測算了珠海市、長株潭城市群的產城融合發(fā)展程度，得出了產城融合水平不斷提升、城市功能建設有待加強、產業(yè)結構有待提升、公共服務因子和居民收入對產城融合作用突出的結論;汪洋等[3]測算了粵港澳大灣區(qū)城市群的產城融合度，并提出了該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略;唐世芳[4]運用主成分分析法研究了廣西的產城融合發(fā)展情況，并基于廣西各區(qū)域的特點提出了產業(yè)、城市和人口高效協(xié)調發(fā)展的對策;馬德彬等[5]運用主成分分析法和熵值法對徐州市銅山區(qū)產城融合水平進行了評價。關于產城融合的實現路徑方面，張道剛[6]提出，產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產業(yè)發(fā)展的載體，產城融合的關鍵是使產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)在互促發(fā)展中達到空間整合、功能融合;顏丙峰[7]研究了山東省產城融合發(fā)展狀況后提出，產城融合應當從功能融合的視角出發(fā)，探究在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產城融合的動力機制和有效實施路徑;劉珂等[8-9]通過對產業(yè)新城的研究，提出了通過產業(yè)新城建設推進產城融合發(fā)展的策略。

從現有研究成果看，大部分研究針對的是經濟較為發(fā)達的省份或城市，以及部分城市群、城市新區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，對相對落后的我國中西部地區(qū)開展的研究還比較少，尤其缺乏對不同城市產城融合發(fā)展水平的比較研究。不同地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展處于不同的階段，產城融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和實現路徑也存在差異，因此，應針對不同區(qū)域、不同城市的產城融合發(fā)展情況進行比較研究。鑒于此，本文擬聚焦經濟發(fā)展水平相對落后的河南省，在構建產城融合發(fā)展水平評價指標體系和測度方法的基礎上，采用主成分分析法與熵值法相結合對河南省17個地級市產城融合發(fā)展水平進行評價和比較，在此基礎上探討影響河南省產城融合發(fā)展的主要因素，最后從實現產、城、人融合發(fā)展的角度提出促進河南省產城融合發(fā)展的對策建議。

一、產城融合發(fā)展水平評價指標體系的構建

1.產城融合的概念解析

產城融合是在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中提出的一個新理念，應當從以下幾個方面對產城融合進行理解。

其一，人本導向。產業(yè)、城市、人口之間的協(xié)調發(fā)展是產城融合的出發(fā)點，人是產城融合發(fā)展的核心因素。產城融合應以人的發(fā)展為基本目標，在完善城市基礎設施的前提下，重點關注產業(yè)發(fā)展、就業(yè)、居民收入和消費水平、就醫(yī)條件、農業(yè)轉移人口市民化等問題。

其二，空間整合。在城鎮(zhèn)化進程中，應結合各產業(yè)的特點和城市各功能區(qū)的特有功能，促進產業(yè)與城市功能區(qū)的轉型與升級，同時精確規(guī)劃包括產業(yè)集聚區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內的多組團功能分區(qū)，實現產業(yè)與人口在城市各功能區(qū)的合理布局。同時應注重資源環(huán)境的良性開發(fā)與利用，在人與自然和諧共生的背景下將綠色發(fā)展模式作為新常態(tài)，使居民生產與生活融入新空間。

其三，功能融合。在產業(yè)集聚方面，應逐步形成以各類高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟綜合試驗區(qū)等一大批產業(yè)集聚區(qū)為依托的經濟增長極，不斷優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，提升產業(yè)綜合競爭力。在城市功能方面，應完善產業(yè)集聚區(qū)內外水、電、路、氣等基礎設施建設，加快完善重點企業(yè)、鄰里中心和城市中心區(qū)的公共交通體系，提升產業(yè)集聚區(qū)及其周邊的城市基礎設施和商業(yè)服務功能，并逐漸完善住房、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務，以城市綜合服務功能的提升來帶動人口集聚，整體推動產業(yè)與城市功能融合發(fā)展。

其四，結構匹配。應在正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之關系的前提下，做到產業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢相適應、產業(yè)結構與就業(yè)結構相匹配、城鎮(zhèn)承載功能與人口規(guī)模相協(xié)調，以產業(yè)集聚吸引人才集聚，人才集聚又進一步推動產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展—產業(yè)集聚—人口集聚—城鎮(zhèn)化發(fā)展—產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，以“產業(yè)聚人、城市留人”來達到“產、城、人”互相依托的高質量發(fā)展新格局。

2.產城融合發(fā)展水平的評價指標體系

我國東部相對發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平比較高，產城融合的重點在于如何提升城市發(fā)展質量以支撐產業(yè)進一步轉型升級，而在我國中西部地區(qū)，產業(yè)發(fā)展水平和城市發(fā)展水平都比較低，因此相對落后地區(qū)產城融合既要考慮如何推進產業(yè)發(fā)展以帶動城市發(fā)展，又要考慮如何推進城市發(fā)展以支撐產業(yè)發(fā)展。鑒于此，有必要從產業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個方面來綜合評價產城融合發(fā)展水平。

產業(yè)綜合發(fā)展水平主要體現在以下幾個方面：（1）地方GDP，其是衡量一個地區(qū)總體經濟規(guī)模的主要指標。（2）產業(yè)結構，其是指國民經濟中各產業(yè)部門之間以及各產業(yè)部門內部的構成，也可廣泛地認為是農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在經濟結構中的比例關系。（3）產業(yè)科技創(chuàng)新能力，這是衡量一個企業(yè)科學技術開發(fā)能力的重要指標，從某種意義上說，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展前景的一個直接體現。（4）產業(yè)發(fā)展綠色成本，其體現為企業(yè)在發(fā)展過程中用于生態(tài)環(huán)境保護、促進資源二次利用所付出的成本。（5）工業(yè)企業(yè)發(fā)展指標，其體現了工業(yè)企業(yè)在面對未來未知環(huán)境時所具有的快速適應能力，進而使企業(yè)得以進一步運營，實現企業(yè)產業(yè)發(fā)展和目標價值。

城鎮(zhèn)承載功能主要體現在以下幾方面：（1）城鎮(zhèn)包容能力，其主要體現在居民多層次的就業(yè)與收支水平，造成消費結構的多元化，以及公共服務需求的差異化，促進了產業(yè)結構的不斷升級和居民生產、生活、就業(yè)空間的優(yōu)化。（2）基礎設施承載能力，其主要通過城市建設用地面積、交通運輸能力等城市基礎設施得以體現，是新型城鎮(zhèn)化過程中居民生產生活的重中之重，完善的基礎設施對加速經濟社會活動、優(yōu)化城市內部空間結構、提高城市綜合承載能力起著巨大的推動作用。（3）城市資源環(huán)境承載能力，其主要通過建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積予以體現，是指在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在確保資源合理開發(fā)與利用和人與自然和諧共生的前提下，資源和環(huán)境能夠承載的所有單位和人口及相應的經濟社會活動的總容量。

借鑒國內外近年來的研究成果，并基于數據的科學性、系統(tǒng)性與可獲得性，從產業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個方面構建涵蓋目標層、準則層、要素層和因子層4個層次共27個指標的產城融合測度指標體系，具體見表1。

二、產城融合發(fā)展水平的測度

1.測度思路

產城融合評價指標體系包含眾多影響因素，為減少各因素之間的相互干擾，使測度結果更加科學合理，運用主成分分析法分別計算產業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個產城融合子系統(tǒng)得分，再利用熵值法計算各子系統(tǒng)權重，最后根據兩個子系統(tǒng)的得分與相應權重， 通過加權求和計算出各地級市的產城融合發(fā)展水平。

2.測度方法

（1）主成分分析法

主成分分析法是一種采用降維的思想，將研究對象的多個相關變量（指標）綜合為少數幾個不相關的變量，用來反映原變量提供的主要信息的多元統(tǒng)計方法。這種用較少的因素來代替較多的綜合因素進行計算的方法，既能使研究具有較強的代表性，又能提高計算的效率和準確性。

（2）熵值法

熵值法是一種客觀賦權法，其根據指標的相對變化程度（離散程度）對系統(tǒng)整體的影響來確定指標權重。指標的離散程度越大，其所占權重就越大，對綜合評價結果的影響也就越大。熵值法在一定程度上避免了人為主觀的不全面性，其計算精準度高，能夠更好地解釋所需要的研究結果。

本文采用熵值法計算2個子系統(tǒng)在產城融合中的權重，具體計算步驟如下。

（1）數據標準化

正向指標：

Yij= Xij-min（Xij）

max（Xij）-

min（Xij）

負向指標：

Yij= max（Xij）-Xij

max（Xij）-

min（Xij）

其中，Yij為標準化矩陣，Xij為原始數據矩陣。

（2）計算指標的熵值

ej=-k∑ n i=1 Pijln（Pij）

其中，k= 1 ln（n）

，

Pij=Yij ∑ n i=1

Yij

，n=17。

（3）計算指標權重

Wij=（1-eij） ∑ m i=1 （1-eij）

其中，m=27。

（4）計算綜合權重

Kij=∑ m i=1 Wij

其中，Kij為產業(yè)綜合發(fā)展水平權重時，i=1，m=11;Kij為城鎮(zhèn)承載功能權重時，i=12，m=27。

（5）百分制換算

G= Fj Fmax-Fmin ×40+60

其中，G為百分制換算后的產城融合度綜合得分，Fj為百分制換算前的綜合得分，Fmax為百分制換算前的最大綜合得分，Fmin為百分制換算前的最小綜合得分。

三、河南省產城融合發(fā)展水平測度與影響因素分析

河南省共有18個地級市，由于濟源市的數據缺失較多，研究中剔除了濟源市，用其余17個地級市的數據進行詳細的測算。數據為2019年各個地級市的統(tǒng)計數據，來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2020》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒2019》、《河南統(tǒng)計年鑒2020》、2020年河南省各地級市《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及2020年河南省政府工作報告、國家統(tǒng)計局網站、河南省統(tǒng)計局網站等。 研究中利用上述數據對河南省產城融合發(fā)展水平進行了評價。

1.產城融合發(fā)展水平測算結果

運用SPSS 26.0對標準化后的27個數據指標進行主成分分析，得到的檢驗結果見表2。由表2可知，2個子系統(tǒng)的KMO度量值均大于0.5，顯著性水平Sig均小于0.05。這說明所選樣本數量充足，適合采用主成分分析法進行分析。

SPSS 26.0軟件根據特征值大于1的原則自動提取主成分，得到主成分的特征值與方差貢獻率，具體見表3。由表3可知，產業(yè)綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)承載功能2個子系統(tǒng)的主成分累積方差貢獻率均大于85%，這說明所提取的主成分包含了原始指標的絕大多數信息，具有較高的可信度。

利用熵值法求取2個子系統(tǒng)的權重（見表4）。由表4可知，產業(yè)發(fā)展水平的差異性系數較大，相對應的權重也較大，說明相比城鎮(zhèn)承載功能來說，產業(yè)綜合發(fā)展水平對于產城融合更為重要。

根據各城市產業(yè)綜合發(fā)展水平（F1）、城鎮(zhèn)承載功能（F2）的綜合得分與上述利用熵值法確定的各自權重，通過下面計算公式得到各城市的產城融合度F（見表5）：

F=0.519×F1+0.481×F2

2.產城融合度綜合評價

測算結果表明，河南省各地級市的產城融合度綜合得分較低，多數城市處于低水平融合狀態(tài)，產城融合發(fā)展水平的差距較大。首先，在17個地級市中，鄭州市的產城融合度為4.233，得分最高;信陽市為-1.002，得分最低，在百分制評分中僅為鄭州市的57%左右。其中，產業(yè)綜合發(fā)展水平得分和城鎮(zhèn)承載功能得分最高的均為鄭州市（分別為4.68、3.75），最低的分別為鶴壁市（-1.24）、商丘市（-1.37）。其次，產城融合度綜合得分位于前列的是鄭州、洛陽、焦作等市，這幾個城市的產業(yè)綜合發(fā)展水平與城鎮(zhèn)承載能力也較高;周口、濮陽、信陽的產城融合度較低，其產業(yè)綜合發(fā)展水平與城鎮(zhèn)承載能力也處于較低位次。再次，從產業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能得分可以看出：南陽、商丘的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于產業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展沒有很好地發(fā)揮出支撐產業(yè)發(fā)展的作用;開封、鶴壁的產業(yè)發(fā)展水平明顯落后于城鎮(zhèn)化水平， 產業(yè)發(fā)展水平并沒有在良好的城鎮(zhèn)載體上得以有效提升，造成一定程度的“有城無產”。

根據已有產城融合測度和等級劃分標準[3-5]，將產城融合綜合水平按其分值大小劃分為5個等級，按照等級標準把17個地級市分類如表6所示。

鄭州、洛陽、焦作三市的產城融合度較高，為高度、中度融合型城市，原因主要是上述三市在地理位置上是各類國家發(fā)展戰(zhàn)略和省內發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與建設的核心區(qū)域，近年來又得益于鄭州大都市區(qū)的建設與帶動，是全省產業(yè)分布最密集、產業(yè)結構最為合理、科技創(chuàng)新能力最強的城市。在當下經濟高質量發(fā)展的背景下，強大的政策支持、優(yōu)越的地理條件、完善的基礎設施和人口規(guī)模效應，是這三個城市產城融合發(fā)展的重要推動力。

周口、濮陽、信陽三市的產城融合度最低，原因主要是產業(yè)科技創(chuàng)新能力弱（根據熵值法計算各地級市產業(yè)科技創(chuàng)新能力得分，三市分別位于第14、17、11名），產業(yè)結構不合理（得分分別位于第11、13、17名），傳統(tǒng)產業(yè)占主導地位，第二產業(yè)在國民經濟中占比偏高，第三產業(yè)發(fā)展水平較低，造成產業(yè)綜合發(fā)展水平較低（得分分別位于第15、16、14名）。又加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市各項基礎設施、市政設施和商業(yè)、休閑娛樂等設施配套不足，難以滿足居民基本需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系又亟待完善，造成城鎮(zhèn)承載功能水平較低（得分分別位于第15、16、13名），“產城分離”現象較為突出。

3.產城融合發(fā)展的主要影響因素

基于上述評價，我們把影響產城融合發(fā)展水平的主要因素概括為產業(yè)集聚水平、科技創(chuàng)新能力、服務業(yè)發(fā)展水平、人均產出水平、城市支撐能力等幾個方面。

其一，產業(yè)集聚水平。從河南省產城融合發(fā)展水平的測度結果來看，排名較高的鄭州和洛陽在產業(yè)綜合發(fā)展上均具有較高水平，產業(yè)集聚水平也較高。例如，鄭州市已形成新材料產業(yè)、現代食品制造業(yè)、鋁和鋁精深加工業(yè)等七大主導產業(yè)和電子信息、汽車與裝備制造兩個5000億級產業(yè)集群;洛陽市近年來也在努力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的先進裝備制造、新能源、高端石油化工加工和生物制藥等重點產業(yè)集群，構建現代化產業(yè)體系，形成集聚發(fā)展新態(tài)勢，不斷推進產業(yè)高質量發(fā)展。

其二，科技創(chuàng)新能力。根據熵值法的計算結果發(fā)現，17個地級市的產城融合得分與產業(yè)科技創(chuàng)新能力得分呈現出較強的相關性，二者的相關系數為0.91。就科技創(chuàng)新能力較強的鄭州、洛陽兩市而言，目前鄭州市擁有鄭州大學、河南工業(yè)大學、鄭州輕工業(yè)大學、中國船舶第七一三研究所等眾多高校和科研院所，科技創(chuàng)新能力強，推動了產業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。洛陽市在原有的河南科技大學、洛陽理工學院等高校和洛陽中科信息產業(yè)研究院、洛陽國際科技創(chuàng)新產業(yè)園等眾多科技創(chuàng)新力量的基礎上，又新增了河南省塑料模具產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、河南省齒輪制造與裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟兩家省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，促進了洛陽市科技創(chuàng)新能力和整體經濟效益的提升。

其三，服務業(yè)發(fā)展水平。鄭州市在堅持產業(yè)立城和推動優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展的同時，積極調整產業(yè)結構，推進科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等產業(yè)發(fā)展，服務業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平持續(xù)提升。2019年，鄭州市第三產業(yè)占GDP的比重為58.95%，遠高于省內其他城市，較為發(fā)達的服務業(yè)使其產城融合優(yōu)勢較為突出。而駐馬店、周口、鶴壁等地的產業(yè)結構層次偏低，第二產業(yè)占比過高，第三產業(yè)占比過低，服務業(yè)發(fā)展較為滯后，導致產城融合度較低。

其四，人均產出水平。人均GDP作為衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要指標，對產城融合發(fā)展水平的影響程度較大。人均GDP水平越高，地方經濟發(fā)展水平越高，就越能夠把產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展之間的關系協(xié)調好;反之，經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)主要將資源投入到產業(yè)發(fā)展上，難以協(xié)調好產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間的關系。將17個地級市的產城融合度得分與2019年人均GDP進行比較，計算出兩者之間的相關系數為0.87，呈現出較強的正相關性。

其五，城市支撐能力。從河南省產城融合測度結果可以看出，商丘市城市發(fā)展水平明顯落后于產業(yè)發(fā)展，其產城融合處于低水平狀態(tài)。目前商丘市共規(guī)劃建設有11個省級產業(yè)集聚區(qū)，形成了以先進裝備制造、煤化工、鋁精深加工、制冷裝備、醫(yī)藥健康、紡織服裝等為主導的眾多特色產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)集聚效應明顯，很大程度上推動了全市的產業(yè)發(fā)展。但由于城鎮(zhèn)承載功能較弱（城鎮(zhèn)承載功能得分全省最低），城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)包容力低，基礎設施建設落后，對產業(yè)發(fā)展的支撐作用不明顯，制約了產業(yè)轉型升級，影響了產城融合發(fā)展水平的提升。對比來看，鶴壁市的產業(yè)綜合發(fā)展水平雖然排名最低（位于全省最后一名），產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新等方面的能力較差，但其城鎮(zhèn)承載功能得分位于全省第7名，城市基礎設施和教育、醫(yī)療、休閑娛樂設施等較為完善，城市資源環(huán)境與綠化水平較為先進，使其產城融合度在全省排第13名。

四、結論與對策建議

1.結論

從整體上看，河南省產城融合整體水平不高，且各地級市存在明顯差異，鄭州、洛陽屬于高度融合型城市，焦作屬于中度融合型城市，新鄉(xiāng)、南陽、許昌、安陽屬于低度融合型城市，平頂山、開封、三門峽、漯河、駐馬店、鶴壁、商丘屬于基本分離型城市，周口、濮陽、信陽屬于嚴重分離型城市。在推動產城融合發(fā)展的各種影響因素中，產業(yè)集群和科技創(chuàng)新能力的影響異常突出，產業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新資源日益集中，顯著地提升了城市產業(yè)發(fā)展水平，并伴隨著服務業(yè)發(fā)展水平的提高和城鎮(zhèn)承載能力的提升，引起人口集聚，提升了城市的產業(yè)與城鎮(zhèn)功能，促進了產城融合發(fā)展。

2.對策建議

其一，以產業(yè)集聚帶動人口集聚，為產城融合提供人力支持。河南省各地級市應進一步加強產業(yè)規(guī)劃，結合各地的優(yōu)勢產業(yè)基礎，瞄準新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、石油化工、現代食品制造、新能源制造、生物制藥等新興領域，立足于產業(yè)升級和集群式發(fā)展，加快形成產業(yè)鏈要素資源集聚、產業(yè)特色明顯、綜合配套能力完備的集聚發(fā)展態(tài)勢，以此帶動人口集聚，拉動居民收入與消費水平提升，實現產業(yè)發(fā)展集群化、高端化與人口活力化，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

其二，堅持改革創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展與產城融合提供持續(xù)動力。應重視創(chuàng)新的引領作用，充分發(fā)揮地方高校、科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體的產業(yè)功能創(chuàng)新作用，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對于科技創(chuàng)新能力最低的三門峽、濮陽、鶴壁等市來說，由于缺乏有實力的高校和科研院所，應充分利用其科技創(chuàng)新產業(yè)園、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新機制，并及時有效地予以資金支持，促進產業(yè)發(fā)展，同時推進無線城市、智慧城市等現代化建設，打破傳統(tǒng)發(fā)展體系，為產城融合發(fā)展提供動力源泉。

其三，培育主導產業(yè)，拓展現代服務業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。各市在確定主導產業(yè)時，應結合當地產業(yè)基礎推進地方特色主導產業(yè)發(fā)展，同時還應樹立第二、第三產業(yè)融合發(fā)展理念，把以第二產業(yè)為主導轉向以第三產業(yè)為主導，全力打造現代服務業(yè)的新優(yōu)勢與新動能，進而促進產城融合。例如，開封市在對原有老城區(qū)進行城市功能升級與舊城改造的同時，應基于自身文化旅游城市的特殊定位，逐步將現代服務業(yè)確立為主導產業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)和大型商貿業(yè)，以現代服務業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展。

其四，統(tǒng)籌完善城市功能配套設施和基本公共服務體系，為產城融合發(fā)展提供保障。對于平頂山、漯河、濮陽、駐馬店、周口、信陽、商丘等城鎮(zhèn)承載功能較弱的城市，首先應在完善城市中心公共服務設施、市政基礎設施和城市商業(yè)服務設施的同時，加快完善產業(yè)園區(qū)、鄰里中心和城市中心區(qū)的公共交通體系，以加強新城區(qū)、產業(yè)園區(qū)及其周邊的基礎設施和商業(yè)服務功能建設，促進城鎮(zhèn)功能配套設施完善;其次應推進戶籍、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系改革，實現更加公平的基本公共服務，將城市打造成現代化的宜業(yè)宜居地，推進產城融合發(fā)展。

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