一流課程可持續(xù)發(fā)展之我國在線開放課程政策分析與建議

谷世乾??李偉

摘 要：在線開放課程是一流課程的重要組成部分，在線開放課程政策對一流課程可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與推動作用。本研究基于教育部及各?。▍^(qū)、市）層面制定的在線開放課程政策，從總體情況、政策發(fā)布時間分布、公共服務(wù)平臺情況、管理實施方案及建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)五方面，分析我國各省（區(qū)、市）在線開放課程政策的特征與問題。最后提出推進(jìn)一流課程可持續(xù)發(fā)展的在線開放課程政策建議：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步督促各?。▍^(qū)、市）政策制訂;因地制宜，強(qiáng)化政策與地方實際情況適切性;增強(qiáng)可操作性，重點細(xì)化在線開放課程應(yīng)用與學(xué)分認(rèn)定;智慧共生，協(xié)同優(yōu)化建設(shè)方式、學(xué)習(xí)空間服務(wù)與運營模式。

關(guān)鍵詞：政策;在線開放課程;一流課程;可持續(xù)發(fā)展

一、問題的提出

2021年4月6日，教育部發(fā)布第二批國家級一流本科課程認(rèn)定工作的通知，擬認(rèn)定5000門左右線上、線下、線上線下混合式、虛擬仿真實驗教學(xué)和社會實踐五類國家級一流課程。首批國家級一流本科課程認(rèn)定結(jié)果中，線上一流課程1875門，幾乎占據(jù)了半壁江山。同時，眾所周知，線上線下混合式一流課程主要依托在線開放課程開設(shè)，可見在線開放課程在一流課程中占據(jù)重要位置。2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延，全國上下齊心協(xié)力戰(zhàn)疫情。國務(wù)院號召全國上下開展“停課不停學(xué)”大規(guī)模線上教學(xué)，全國參與線上學(xué)習(xí)學(xué)生23億人次，開出在線開放課程1226萬門次，學(xué)生線上教學(xué)滿意度達(dá)80%[1]，在線開放課程在高校教育“抗疫”中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一流課程如何可持續(xù)發(fā)展？在線開放課程是關(guān)鍵抓手，也是可持續(xù)發(fā)展的重要動力。宏觀政策決定在線開放課程發(fā)展方向，然而我國在線開放課程相關(guān)政策及機(jī)制仍不夠成熟，仍在不斷探索中。2015年4月，教育部出臺《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》（教高〔2015〕3號），作為在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理是各省（區(qū)、市）教育廳（教委）的指導(dǎo)方針與行動綱領(lǐng)[2]，各省級教育行政部門相繼推動課程建設(shè)與應(yīng)用，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定并實施相應(yīng)政策。雖然政策的生命力體現(xiàn)在具體實施上，但政策本身制定的質(zhì)量是有效實施的基本前提。

鑒于此，本研究基于教育部及各省級教育行政部門制定的在線開放課程政策文本進(jìn)行解讀與內(nèi)容分析，梳理我國各?。▍^(qū)、市）在線開放課程政策的特征與問題，并反思提出有效推進(jìn)我國在線開放課程建設(shè)、應(yīng)用與管理政策的建議，為一流課程可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、研究設(shè)計

本研究涉及三個具體研究問題：第一，我國各?。▍^(qū)、市）在線開放課程政策制定基本情況如何？第二，我國各?。▍^(qū)、市）在線開放課程政策的特征與問題有哪些？第三，促進(jìn)一流課程可持續(xù)發(fā)展的在線開放課程政策建議是什么？

內(nèi)容分析法是對明顯的傳播內(nèi)容做客觀系統(tǒng)的量化，并加以描述的一種研究方法[3]。本研究采用內(nèi)容分析方法，根據(jù)政策本身及在線開放課程固有的要素和屬性，經(jīng)專家咨詢，多人判斷后從各省級教育行政部門制訂政策的總體情況、發(fā)布時間分布、公共服務(wù)平臺情況、管理實施方案及建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)五個方面構(gòu)建總分析框架，其政策的核心部分——實施方案或意見從指導(dǎo)思想、基本原則、課程資源建設(shè)、課程認(rèn)定、平臺建設(shè)、課程教學(xué)應(yīng)用、課程推廣與引進(jìn)、教學(xué)服務(wù)與管理、學(xué)分認(rèn)定與管理、師資培訓(xùn)、機(jī)制保障十一個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、我國各?。▍^(qū)、市）在線開放課程政策內(nèi)容分析

（一）各省（區(qū)、市）在線開放課程相關(guān)政策總體情況

本研究基于我國各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從是否出臺管理辦法或方案、是否發(fā)布申報通知、是否成立聯(lián)盟或平臺、是否出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、政策發(fā)布時間（年）五方面做了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)來源于各?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）官網(wǎng)及各媒體報道，統(tǒng)計時間截至2021年4月30日。

初步統(tǒng)計，有6個省級行政區(qū)出臺了管理方案或意見，29個省級行政區(qū)發(fā)布了國家精品在線開放課程申報通知，17個省級行政區(qū)成立了聯(lián)盟或在線開放課程公共服務(wù)平臺，14個省級行政區(qū)制訂了在線開放課程建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)。即27個省級行政區(qū)在省級層面發(fā)布了在線開放課程相關(guān)建設(shè)與應(yīng)用政策，8個省級行政區(qū)（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）在省級層面未發(fā)布相關(guān)政策文件。

總的來看，絕大部分省級行政區(qū)在教育部發(fā)布國家精品在線開放課程認(rèn)定通知后都發(fā)布了相應(yīng)申報通知并積極組織申報，部分省級行政區(qū)成立了聯(lián)盟或平臺、制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但僅有極個別省級行政區(qū)出臺了管理方案或意見。

（二）各省（區(qū)、市）在線開放課程建設(shè)政策發(fā)布時間分布

分析發(fā)現(xiàn)，大部分省級行政區(qū)發(fā)布在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用政策的時間是2016年、2017年，部分省級行政區(qū)未發(fā)布相關(guān)政策。

湖南省在教育部政策出臺前于2015年2月3日發(fā)布《關(guān)于開展普通高校在線開放課程建設(shè)情況調(diào)查的通知》進(jìn)行了在線開放課程建設(shè)情況調(diào)查，屬于率先型;吉林省、遼寧省等5個省級行政區(qū)在2015年迅速發(fā)布了相關(guān)通知或?qū)嵤┓桨?，屬于迅速?陜西省、甘肅省等21個省級行政區(qū)（教育委員會）分別于2016年和2017年發(fā)布通知啟動了建設(shè)工作，屬于積極型;其他省份未發(fā)布相關(guān)政策，屬于遲鈍型。

（三）各省（區(qū)、市）在線開放課程公共服務(wù)平臺建設(shè)情況分析

全國共有17個省級行政區(qū)建立了在線開放課程公共服務(wù)平臺，部分省級行政區(qū)成立了聯(lián)盟。17個省級行政區(qū)在線開放課程公共服務(wù)平臺（聯(lián)盟）大致可分為兩類，一類平臺（聯(lián)盟）是省教育廳（教育委員會）自建，一類是直接與愛課程平臺合作，依托愛課程平臺建設(shè)在線開放課程分中心。個別省級行政區(qū)教育廳（教育委員會）平臺（聯(lián)盟）暫無課程，湖南省湘職在線課程建設(shè)聯(lián)盟暫無具體網(wǎng)址。

從平臺（聯(lián)盟）上線課程數(shù)看，浙江省高等學(xué)校在線開放課程共享平臺目前上線課程數(shù)最多，達(dá)3845門。緊隨其后的是安徽省網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)中心平臺（e學(xué)會）與山東省高等學(xué)校在線開放課程平臺，目前課程數(shù)分別是1398與1392門，粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟目前課程數(shù)2799門。其他省級教育廳（教育委員會）平臺（聯(lián)盟）課程建設(shè)數(shù)量參差不齊，500門以上的有河南?。?46門）、重慶市（608門）。

（四）各省（區(qū)、市）在線開放課程建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)制訂情況分析

全國共有河北省、山西省、河南省、吉林省、山東省、江蘇省、湖北省、江西省、福建省、浙江省、廣東省、四川省、海南省、重慶市14個省級行政區(qū)教育廳（教委）制訂了在線開放課程建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)。

總體上，各?。▍^(qū)、市）在線開放課程建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)一級指標(biāo)大致歸納為教學(xué)內(nèi)容與資源、教學(xué)設(shè)計與方法、教學(xué)活動與評價、教學(xué)效果與影響、團(tuán)隊支持與服務(wù)、信息安全及知識產(chǎn)權(quán)保障，前五項指標(biāo)參照教育部標(biāo)準(zhǔn)，第六項指標(biāo)信息安全及知識產(chǎn)權(quán)保障為各省在制訂時補(bǔ)充。

部分省級行政區(qū)在線開放課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還在以上基礎(chǔ)上增加了其他指標(biāo)，如山西省增加了“課程建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果保證”，主要考察是否建立課程建設(shè)和應(yīng)用保障機(jī)制、課程建設(shè)經(jīng)費是否充足等;福建省教育廳規(guī)定選題方向;四川省提出了13條省級精品在線開放課程評審參考標(biāo)準(zhǔn)否決性指標(biāo)。

（五）部分在線開放課程實施方案或意見內(nèi)容分析

1.部分在線開放課程實施方案或意見內(nèi)容詞頻分析

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除教育部外，出臺具體實施方案或意見的僅有江蘇省、山西省、吉林省、山東省、浙江省、廣東省6省教委。對教育部及6省教委在線開放課程具體實施方案內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析能從量化角度初步總結(jié)我國在線開放課程政府層面建設(shè)重點及方向。

通過詞頻分析發(fā)現(xiàn)，“建設(shè)”“教學(xué)”“平臺”“應(yīng)用”“認(rèn)定”“資源”“服務(wù)”“管理”“學(xué)分”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，可初步判定這些關(guān)鍵詞是教育部及6個省級行政區(qū)在線開放課程工作的重點，“建設(shè)”及“教學(xué)”排在第一第二位，總的說來在線開放課程的“建設(shè)”與“應(yīng)用”是所有工作的重中之重。

從關(guān)鍵詞頻次來看，在線開放課程的認(rèn)定、資源、服務(wù)、管理、學(xué)分也是這幾年的熱點及工作方向。同時，評價、共享、教師、制度、使用、鼓勵、學(xué)習(xí)、組織關(guān)鍵詞頻次都大于10，具體詳細(xì)的工作重點及未來在線開放課程趨勢需對實施方案或意見進(jìn)行內(nèi)容分析。

2.部分在線開放課程實施方案解讀

通過對教育部及6省教委的實施方案或意見內(nèi)容進(jìn)行分析，判斷在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用的基本特點與發(fā)展趨勢。分析發(fā)現(xiàn)，7份實施方案或意見具有如下特點：

（1）指導(dǎo)思想正確。正確、科學(xué)的指導(dǎo)思想是實施方案的行動指南。分析可知，落實立德樹人根本任務(wù)與促進(jìn)高等教育教育教學(xué)改革分別占100%與71.43%。由此可見，落實立德樹人和促進(jìn)教學(xué)改革是在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用的重要取向。

（2）基本原則清晰。清晰的原則使得在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用有規(guī)可依。分析發(fā)現(xiàn)，在基本原則中加強(qiáng)規(guī)范占比最大，占42.86%，其次是立足自主建設(shè)、注重應(yīng)用共享，占28.57%?？梢娨?guī)范、穩(wěn)定是第一要義，同時也看出高校和教師是建設(shè)主體，應(yīng)用驅(qū)動、建以致用，除了建設(shè)，更重要的是課程的推廣應(yīng)用。

（3）課程資源建設(shè)豐富。豐富的課程資源是課程教學(xué)活動開展的重要載體。分析發(fā)現(xiàn)課程資源建設(shè)主要集中在公共課、大學(xué)生文化素質(zhì)課、專業(yè)核心課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課四類課程，分別占85.71%、71.43%、71.43%和57.14%。可見這幾類課程是在線開放課程建設(shè)的主戰(zhàn)場，值得關(guān)注的是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程是這幾年高校新興、較熱的課程。

（4）課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范明確。規(guī)范統(tǒng)一的課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有助于保證在線開放課程的建設(shè)水平和質(zhì)量。分析發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容與資源、教學(xué)設(shè)計與方法、教學(xué)活動與評價等所占比例均為57.14%，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，6省實施方案或意見中提到的課程認(rèn)定政策和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都和教育部提出的標(biāo)準(zhǔn)方向大體一致，但不夠明確具體。部分省級行政區(qū)關(guān)注到課程的教學(xué)理念，個別省級行政區(qū)明確提出了技術(shù)要求。

（5）平臺建設(shè)有待進(jìn)一步深化。完善的課程教學(xué)平臺和學(xué)習(xí)空間是在線開放課程建設(shè)和應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。分析可知，公共服務(wù)平臺占71.43%，占比最大，其次是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與學(xué)習(xí)空間占42.86%，學(xué)習(xí)空間是互聯(lián)網(wǎng)時代在線學(xué)習(xí)的發(fā)展趨勢，6省在重視在線開放課程基本公共服務(wù)平臺建設(shè)的同時，也開始重視以服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)，但建設(shè)上有待進(jìn)一步融合和深化。

（6）課程應(yīng)用創(chuàng)新性不足。在線開放課程的多元應(yīng)用主要集中體現(xiàn)在教與學(xué)模式方法的改革，在線學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)相結(jié)合兩種模式均為100%，說明在線學(xué)習(xí)及線上線下混合模式是在線開放課程應(yīng)用的主要形式。校內(nèi)/校際課程共享、保障公益性、個性化學(xué)習(xí)服務(wù)三項占57.14%，表明目前我國的在線開放課程應(yīng)用強(qiáng)調(diào)共享和免費，鼓勵為學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。整體上，課程應(yīng)用模式不夠多元，創(chuàng)新性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。值得鼓勵和關(guān)注的是，相關(guān)省級行政區(qū)開始積極探索課程應(yīng)用過程中大數(shù)據(jù)監(jiān)控、評價及虛擬仿真應(yīng)用。鼓勵課程從免費向市場化運營過渡，鼓勵嘗試對課程建設(shè)和應(yīng)用教師績效傾斜。

（7）課程推廣與引進(jìn)較為廣泛。廣泛發(fā)動在線開放課程的推廣與引進(jìn)，有助于優(yōu)質(zhì)在線開放課程資源的流通與共享。分析可知，6省級行政區(qū)更注重本省優(yōu)質(zhì)在線開放課程的推廣，占71.43%，從側(cè)面也反映出目前我國在線開放課程建設(shè)在量上有一定優(yōu)勢，邁向推廣應(yīng)用階段，也有部分省級行政區(qū)，尤其是西部部分省在實施方案中鼓勵各高校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)在線開放課程。同時，實施方案或意見提到高校推廣和引進(jìn)時應(yīng)遵守法律法規(guī)。

（8）教學(xué)服務(wù)與管理較為具體。具體的教學(xué)服務(wù)與管理有助于推動課程學(xué)習(xí)過程評價的規(guī)范化。分析可知，6省實施方案或意見主要關(guān)注線上的教與學(xué)管理，比例均為42.86%，個別省份明確規(guī)定在線開放課程須配置助教服務(wù)課程教與學(xué)具體管理。

（9）學(xué)分認(rèn)定與管理進(jìn)程緩慢。進(jìn)一步推動在線開放課程應(yīng)用的有效措施是推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定與管理。分析可知，85.71%的實施方案或意見提到積極推動學(xué)分認(rèn)定，71.43%提到制定課程質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換，57.14%提到制定課程效果與學(xué)分認(rèn)定辦法及學(xué)習(xí)過程認(rèn)定，但大部分省份和高校只是停留在探索階段，真正推進(jìn)和實施學(xué)分認(rèn)定與管理的案例較少。值得一提的是，個別省級行政區(qū)將在線開放課程與終身學(xué)習(xí)聯(lián)系，推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，鼓勵積極開展基于學(xué)分認(rèn)定的教學(xué)管理制度改革。

（10）師資培訓(xùn)得力。大部分省級行政區(qū)關(guān)注到了師資培訓(xùn)，實施方案或意見中提到的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在課程應(yīng)用及建設(shè)方面，分別占71.43%和57.14%。另外，部分省級行政區(qū)開始鼓勵培訓(xùn)教師如何分析應(yīng)用課程大數(shù)據(jù)，山西省鼓勵培訓(xùn)教師們基于在線開放課程開展教材建設(shè)。

（11）機(jī)制保障較為完善。健全的機(jī)制保障是在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用的堅固護(hù)盾。分析發(fā)現(xiàn)6省機(jī)制保障都相對比較健全，71.43%提供經(jīng)費保障，57.14%提到了專家指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)（平臺）支持，可喜的是，部分省級行政區(qū)開始關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四、我國各?。▍^(qū)、市）在線開放課程政策的特征與問題

1.政策響應(yīng)不足，各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌重視程度有待進(jìn)一步提高

全國僅有6個省級行政區(qū)按要求出臺了管理方案或意見，14個省級行政區(qū)制訂了在線開放課程建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)，17個省級行政區(qū)成立了聯(lián)盟或在線開放課程公共服務(wù)平臺，仍有8個省級行政區(qū)（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）尚未在省級層面發(fā)布建設(shè)應(yīng)用政策。從在線開放課程政策發(fā)布的時間看，主要集中在2016年和2017年，分別占34.3%和25.7%，2015年占17.1%。

《中國慕課行動宣言》指出：截至2019年4月，已有12 500門在線開放課程上線，超過2億人次在校大學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)在線開放課程[4]。也有部分省級行政區(qū)如湖南省于2015年率先進(jìn)行了在線開放課程建設(shè)情況調(diào)查，吉林省、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省高度重視，在各方面工作都積極響應(yīng)，但整體上反映出大部分省級行政區(qū)對教育部政策響應(yīng)不足，從省級層面統(tǒng)籌的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，只有“自上而下”與“自下而上”聯(lián)動才能為在線開放課程的深入發(fā)展提供更大動力。

2.政策適切性不足，區(qū)域特色有待進(jìn)一步凸顯

政策制定應(yīng)從實際出發(fā)，多源流框架認(rèn)為政策制定包括問題流、政策流和政治流三個分析要素[5]，可見政策制定的實際問題分析是重中之重。深入分析發(fā)現(xiàn)，雖然有個別省級行政區(qū)如廣東省結(jié)合之前“省質(zhì)量工程”建設(shè)情況提出改造一批省精品資源共享課、精品視頻公開課，轉(zhuǎn)型成為省級在線開放課程，但總體上，各?。▍^(qū)、市）制定的實施方案或意見適切性不足，缺乏創(chuàng)新性，各省主要建設(shè)任務(wù)大都幾乎“復(fù)制”教育部政策建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)舉措大都是轉(zhuǎn)發(fā)教育部精品在線開放課程申報通知，限額申報認(rèn)定，高校再根據(jù)通知建設(shè)。我國各?。▍^(qū)、市）之間經(jīng)濟(jì)、人文、教育發(fā)展水平等各方面存在差異，較少有省級行政區(qū)深入分析國家政策出臺的內(nèi)在邏輯和理論背景[6]，從自身實際情況出發(fā)，結(jié)合區(qū)域特色，分析可能存在的困難，制定既符合國家宏觀政策又解決地方實際問題凸顯地域特色的適切性政策。

3.政策舉措系統(tǒng)，可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

總體上，我國在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用從教育部到各省（區(qū)、市）已基本建立起一套從基本原則、建設(shè)任務(wù)到保障機(jī)制的政策體系，這對規(guī)范與促進(jìn)在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用具有積極意義。但微觀層面各?。▍^(qū)、市）的政策細(xì)節(jié)不夠具體，落地操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在線開放課程建設(shè)應(yīng)用多為“政府主導(dǎo)、高校主體”模式，政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、遴選、認(rèn)定，高校是主體，負(fù)責(zé)課程建設(shè)與應(yīng)用[7]。但具體規(guī)劃是什么、怎么遴選認(rèn)定，高校如何建設(shè)，建設(shè)方向和模式是什么較少有進(jìn)一步清晰的說明和指導(dǎo)。部分省份建設(shè)任務(wù)表面復(fù)雜，卻并不清晰適用，如從不同角度對課程進(jìn)行分類，將課程分為A類（面向全省高校共享共建）和B類（面向不同區(qū)域、不同學(xué)科、不同類型高校共享共建）、隨堂模式與自主模式、闖關(guān)模式和自主模式，然而具體的認(rèn)定和應(yīng)用卻與課程分類毫無關(guān)系。從教育部到各?。▍^(qū)、市）的在線開放課程標(biāo)準(zhǔn)都不夠具體，不少省級行政區(qū)都鼓勵在課程教學(xué)應(yīng)用過程中制定在線開放課程質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索學(xué)分認(rèn)定，但沒有給出探索方向和指導(dǎo)。

4.政策措施力度大，協(xié)同創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)

誠然，從教育部到各?。▍^(qū)、市）關(guān)于在線開放課程的建設(shè)與應(yīng)用的力度較大，教育部到2021年將認(rèn)定4000門左右國家級線上一流課程;江蘇省每年擬立項建設(shè)300門左右省級在線開放課程;浙江省到2020年，擬建成600門以上省級學(xué)分互認(rèn)精品在線開放課程?？梢姡瑥慕逃康礁魇。▍^(qū)、市）定的目標(biāo)和建設(shè)舉措力度都比較大，但不難發(fā)現(xiàn)，大家都各自為政，甚至各自“競爭”和“敵對”，協(xié)同合作與創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各省（區(qū)、市）之間、省級行政區(qū)內(nèi)高校間搶占省級、國家級精品在線開放課程名額，各?。▍^(qū)、市）都在建設(shè)自己的平臺，目前全國各省在線開放課程服務(wù)平臺已達(dá)17個，不少省級行政區(qū)正在建設(shè)中，且還有一批教育企業(yè)建設(shè)了大量課程服務(wù)平臺。一門課程的平均成本20萬，一個課程服務(wù)平臺平均成本40萬以上，雖百花齊放，但同時也造成了極大的人力物力財力浪費，精力分散、各自為政不一定能出精品，尤其是高等教育水平欠發(fā)達(dá)的省級行政區(qū)和高校。

五、一流課程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步督促各?。▍^(qū)、市）政策制訂

“停課不停學(xué)”教育抗疫實踐證明，科學(xué)正確的統(tǒng)籌，事半功倍。課程建設(shè)與應(yīng)用的主體雖是一線高校，但如果沒有精準(zhǔn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃的政策統(tǒng)籌，在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用質(zhì)量及未來發(fā)展都將大打折扣。我國教育水平存在地域差異與不平衡，不同省級行政區(qū)政策制定與實施時間先后存在差異有一定客觀合理性，可結(jié)合地域差異，制定“階梯式”督促方案，逐步推進(jìn)各省（區(qū)、市）政策制定與實施。

各?。▍^(qū)、市）在制訂過程中，應(yīng)研判在線開放課程的現(xiàn)狀與未來，充分考慮政策環(huán)境變化及“政策溢出效應(yīng)”[8]，如充分考慮2019年教育部提出的“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認(rèn)定、2020年由于新冠肺炎疫情提出的在線教學(xué)的組織與管理，這些都與在線開放課程的建設(shè)應(yīng)用及未來發(fā)展密切相關(guān)。國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各?。▍^(qū)、市）政策制訂及措施落實情況的工作調(diào)度和督促檢查，讓教育部政策切實落實到位。同時，還應(yīng)要加大宣傳力度，加強(qiáng)信息溝通和交流，切實促進(jìn)在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用穩(wěn)步有序開展。

2.因地制宜，強(qiáng)化政策與地方實際情況適切性

應(yīng)然狀態(tài)下，在線開放課程的建設(shè)與應(yīng)用應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)但非千篇一律、一成不變，應(yīng)與時俱進(jìn)、各具特色。因而，政策在制訂和實施過程中，也應(yīng)做到因地制宜，明確存在什么問題、什么時候解決問題、用什么方式解決問題，進(jìn)而按照政策制定規(guī)程制定適切性強(qiáng)的政策。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點，結(jié)合各自辦學(xué)特色，不斷優(yōu)化創(chuàng)新在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用，凝練建設(shè)與應(yīng)用亮點，形成具有區(qū)域特色的典型示范在線開放課程體系，為其他幾類一流課程提供資源和創(chuàng)新空間。

如根據(jù)各省高校不同優(yōu)勢及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及需求，重點建設(shè)相應(yīng)類型在線開放課程類型;課程應(yīng)用實踐方面也可根據(jù)地方及高校學(xué)生特點、高校已有課堂教學(xué)模式，靈活調(diào)整形成具有自己特色的應(yīng)用模式，打造獨具特色的典型應(yīng)用案例。在線開放課程的建設(shè)與應(yīng)用并不是按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模板復(fù)制建設(shè)，而是在滿足基本建設(shè)應(yīng)用要求外，還應(yīng)具有自身的特色與亮點，并能夠在全國乃至全世界樹立榜樣，發(fā)揮示范輻射作用。

3.增強(qiáng)可操作性，重點細(xì)化在線開放課程應(yīng)用與學(xué)分認(rèn)定

高質(zhì)量和可操作性強(qiáng)的政策文本能使政策執(zhí)行者和最終實踐者更精準(zhǔn)地把握住政策精神實質(zhì)，以正確執(zhí)行政策的各項措施，從而使治理調(diào)控措施最大程度發(fā)揮出其巨大的威力。但可操作性強(qiáng)并不代表各項措施和規(guī)定無所不包、面面俱到，而是指明確工作原則、目標(biāo)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、反饋機(jī)制與糾錯機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上制定彈性的、方向明確的、可量化的舉措。

在前文具體分析中，我們發(fā)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）政策中在線開放課程應(yīng)用與學(xué)分認(rèn)定可操作性尤為欠缺，大部分政策中只提出各高校需要大力推動課程應(yīng)用、積極探索學(xué)分認(rèn)定，但在程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及量化指標(biāo)方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。比如積極推動各省各高校線上根據(jù)疫情期間教學(xué)探索實踐，制定后疫情時代在線開放課程應(yīng)用政策;根據(jù)我國高等教育實際情況，進(jìn)一步探索學(xué)分認(rèn)定，細(xì)化學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定目標(biāo)，推動開展線上、線上線下混合式在線開放課程應(yīng)用模式學(xué)分認(rèn)定，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。同時，鼓勵企業(yè)與高校合作開展微專業(yè)、微學(xué)位項目探索，可先從非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育試點，嚴(yán)控質(zhì)量，提升在線開放課程學(xué)分認(rèn)定社會認(rèn)可度，慢慢過渡到學(xué)歷教育，逐步構(gòu)建完善的在線開放課程學(xué)分認(rèn)定體系。

4.智慧共生，協(xié)同優(yōu)化建設(shè)方式、學(xué)習(xí)空間服務(wù)與運營模式

政策制定過程中，需要充分考慮多方面影響因素，加強(qiáng)合作，盡可能多爭取各方的支持，實現(xiàn)微妙的政策利益動態(tài)平衡，共贏發(fā)展[9]。毋庸置疑，各省（區(qū)、市）在線開放課程建設(shè)與應(yīng)用存在一定競爭性，但如果所有省份都各自為政埋頭苦干，必定會投入大量人財物后，在出一批精品的同時，也會產(chǎn)生一大批“次品”。鼓勵各?。▍^(qū)、市）在制定政策時從空間維度和內(nèi)容維度兩方面協(xié)同創(chuàng)新，智慧共生。

空間維度上，協(xié)同分為外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同，外部協(xié)同指省級行政區(qū)之間相互合作，如某個區(qū)域幾個省聯(lián)合出政策方案或成立聯(lián)盟。內(nèi)部協(xié)同指同一個省內(nèi)多所高校協(xié)同，如跨校合作共建同一門課程。

內(nèi)容維度上，可從在線開放課程的建設(shè)方式、課程平臺搭建與服務(wù)、運營模式三方面協(xié)同優(yōu)化。建設(shè)方式方面，可嘗試打破以高校為單位進(jìn)行建設(shè)，如廣東省以專業(yè)類為基點，以專業(yè)教指委為單位進(jìn)行立項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)教指委委員所在的高校合作，進(jìn)而協(xié)同起全省高校力量，科學(xué)合力規(guī)劃建設(shè)系列在線開放課程;平臺搭建與服務(wù)方面，平臺建設(shè)需要投入大量資金，各平臺功能也大同小異，各省（區(qū)、市）完全可以聯(lián)合建設(shè)平臺，或加盟比較成熟權(quán)威的平臺，同時，隨著時代和學(xué)習(xí)者特征的進(jìn)化，在線開放課程平臺應(yīng)往“學(xué)習(xí)空間”方向協(xié)同優(yōu)化[10]，為學(xué)習(xí)者提供更有針對性的個性化服務(wù);運營模式方面，目前大部分課程處于公益免費狀態(tài)，在線開放課程生態(tài)系統(tǒng)要可持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的資金能量流不可或缺。所以，吸引外部社會環(huán)境積極參與投資、運營，協(xié)同形成可持續(xù)商業(yè)運營模式是當(dāng)務(wù)之急。在課程建設(shè)初期，可運用學(xué)校平臺和優(yōu)質(zhì)課程團(tuán)隊吸引用人單位、公益組織或其他社會第三方聯(lián)合資助課程建設(shè)[11]。在吸引外部力量資助的同時，積極與社會對接，尤其是已建設(shè)的大量課程，主動發(fā)展付費在線輔導(dǎo)、用人單位員工付費培訓(xùn)服務(wù)（培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定服務(wù)）等，逐漸實現(xiàn)在線開放課程的市場化運營，加快在線開放課程生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

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[本文系2020年度廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于PDCA的后疫情時代我國高校線上教學(xué)質(zhì)量保障模型研究”（GD20CJY43）和廣東省高等教育教學(xué)改革項目“暨南大學(xué)在線開放課程共享與應(yīng)用機(jī)制的探索與實踐”（2019-12）研究成果]

[責(zé)任編輯：楊裕南]