粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合：內(nèi)涵、基礎(chǔ)與實(shí)踐路向

賈秀險(xiǎn) 聶林

[摘? ?要]粵港澳大灣區(qū)在政策保障、校際合作和人文交流層面具有良好的資源基礎(chǔ)和整合優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育系統(tǒng)整合旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)、人才、科技、信息等各要素?zé)o障礙流通，構(gòu)建教育資源集聚開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展共同體。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)需從創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制和加強(qiáng)人才培養(yǎng)資源、教師資源、文化資源整合等多維度著力，打造具有世界影響力的教育發(fā)展共同體和人文灣區(qū)。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);教育系統(tǒng)整合;教育發(fā)展共同體

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。至此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[1]，標(biāo)志著京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四足鼎立的區(qū)域發(fā)展格局正式形成。區(qū)域發(fā)展一體化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，要求區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、教育各領(lǐng)域各要素加速整合創(chuàng)新。特別是作為人才、科技和智力源泉的教育系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力引擎。在四大區(qū)域中，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)“一國(guó)兩制”、三法域、三關(guān)稅區(qū)的特殊區(qū)域，如何推動(dòng)教育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源整合，將是其合作發(fā)展的核心要義和重要突破口。

一、粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合的內(nèi)涵

教育系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)體;要求從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化[2]。從系統(tǒng)論的視角來(lái)看，教育系統(tǒng)是對(duì)教育資源總體的統(tǒng)稱(chēng)，不僅包括以學(xué)校、學(xué)生和教師為主體的教育實(shí)體組織，還包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化系統(tǒng)融合發(fā)展的耦合關(guān)系。整合就是把分散的資源通過(guò)交流、集合、共享等方式銜接起來(lái)，從而使系統(tǒng)各要素協(xié)同融合，形成一個(gè)有序的組織整體?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶九個(gè)珠三角城市組成的區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育系統(tǒng)整合就是通過(guò)盤(pán)活優(yōu)質(zhì)教育資源、搭建交流合作平臺(tái)、開(kāi)辟溝通共享渠道，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)、人才、科技、信息等各要素?zé)o障礙流通，推動(dòng)教育資源集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量和效益的最優(yōu)化。粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，有助于打造教育和人才高地，推動(dòng)國(guó)際教育示范區(qū)和人文灣區(qū)建設(shè)。

二、粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)在政策保障、校際合作和人文交流層面加強(qiáng)資源整合，為教育系統(tǒng)整合奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.政策保障層面

《綱要》指出，要推動(dòng)教育合作發(fā)展，建設(shè)人才高地[3]?；浉郯慕逃Y源豐富，辦學(xué)形式多元化，亟需系統(tǒng)謀劃教育合作發(fā)展和資源整合的方向與著力點(diǎn)，推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的教育創(chuàng)新高地。在政策層面，廣東省與港澳地區(qū)加強(qiáng)教育合作的頂層設(shè)計(jì)，分別簽署了《推進(jìn)粵港兩地教育交流與合作協(xié)議書(shū)》《粵港教育合作協(xié)議》《粵港姊妹學(xué)校合作協(xié)議》《粵澳兩地教育交流與合作協(xié)議》《粵澳高等教育交流合作備忘錄》等合作協(xié)議，為深化多領(lǐng)域教育合作奠定了政策和實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，在合作辦學(xué)政策上先行先試，向教育部爭(zhēng)取部省聯(lián)合審批辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，并加快在廣東省設(shè)立港澳人士子女學(xué)校;積極開(kāi)展內(nèi)地與港澳知名高校合作辦學(xué)的國(guó)家綜合體制改革試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新粵港澳合作辦學(xué)的新模式、新路徑。

2.校際合作層面

綜觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)，均是國(guó)際化辦學(xué)的典型代表和國(guó)際化人才的集聚高地。《綱要》指出，要完善國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才國(guó)際交流合作，打造國(guó)際教育示范區(qū)。因此，推動(dòng)人才資源流動(dòng)整合，建設(shè)國(guó)際化人才集聚高地，是建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省與港澳地區(qū)以校際資源整合為紐帶，積極探索國(guó)際化人才培養(yǎng)模式改革，取得了良好成效。

在校際合作層面，廣東省于2015年與港澳地區(qū)開(kāi)啟了“粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)計(jì)劃”。根據(jù)廣東省教育廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，粵港澳姊妹學(xué)校達(dá)到1067所，其中粵港970所，粵澳97所。2021年，粵港澳姊妹學(xué)校數(shù)量仍在攀升。2021年3月，25所深圳市羅湖區(qū)學(xué)校、27所香港特別行政區(qū)學(xué)校和3所澳門(mén)特別行政區(qū)學(xué)校簽約締結(jié)姊妹學(xué)校。粵港澳姊妹學(xué)校已經(jīng)成為廣東省中小學(xué)與港澳交流的主要渠道，是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開(kāi)展的規(guī)模最大、涉及面最廣的校際交流項(xiàng)目，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化人才培養(yǎng)和青少年交流合作提供了重要平臺(tái)。

在校際教師交流層面，內(nèi)地教師赴港澳擔(dān)任教師協(xié)作計(jì)劃、香港英文教師赴內(nèi)地協(xié)作交流項(xiàng)目、粵港語(yǔ)言教師教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目等一批合作項(xiàng)目取得了良好成效，對(duì)國(guó)際化學(xué)校建設(shè)及多元化人才培養(yǎng)具有良好的推動(dòng)作用，有利于加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)。

3.人文交流層面

粵港澳地緣相近、文化同源，具有文化整合的歷史基礎(chǔ)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作發(fā)展的實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)文化認(rèn)同理念，促進(jìn)民心相通。自2016年起，廣東省與港澳地區(qū)每年聯(lián)合舉辦“粵港澳大灣區(qū)學(xué)校中華經(jīng)典美文誦讀比賽”，現(xiàn)已成為粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)計(jì)劃的品牌活動(dòng)?；浉鄣貐^(qū)通過(guò)開(kāi)展“大灣區(qū)青少年夏令營(yíng)活動(dòng)”，促進(jìn)了兩地的科技文化交流，取得了良好的社會(huì)反響。這些活動(dòng)有效推動(dòng)了學(xué)校、教師、學(xué)生的交流互通，有利于引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的歷史觀和文化價(jià)值觀，更好地傳承中華民族傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)打造人文灣區(qū)的美好愿景。

三、粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合的實(shí)踐路向

未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)整合需從創(chuàng)新合作機(jī)制和加強(qiáng)人才培養(yǎng)資源、教師資源、文化資源整合等多維度、多層次、多視角著力，打造具有世界影響力的教育發(fā)展共同體和人文灣區(qū)。

1.創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，共建協(xié)作互通的成長(zhǎng)共同體

歐盟是區(qū)域教育合作發(fā)展的典范。1995年，歐盟夸美紐斯計(jì)劃（Comenius Programme）開(kāi)創(chuàng)了基礎(chǔ)教育國(guó)際合作的先河。該計(jì)劃覆蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，旨在增強(qiáng)歐盟各成員國(guó)學(xué)校之間的合作交流，主要內(nèi)容包括合作伙伴項(xiàng)目、人員流動(dòng)、多邊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)等[4]。2017年，歐盟又提出“歐洲教育區(qū)”計(jì)劃。該計(jì)劃提出，到2025年，歐盟委員會(huì)擬讓所有成員國(guó)采用更加統(tǒng)一的教育體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)充分借鑒歐盟的教育合作理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善合作框架與內(nèi)容，構(gòu)建教育信息資源互融互通的開(kāi)放合作體。

在合作框架方面，建立粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展聯(lián)合會(huì)，研究繪制粵港澳大灣區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，制定教育互認(rèn)互交政策與規(guī)章制度?；浉郯拇鬄硡^(qū)教育發(fā)展聯(lián)合會(huì)下設(shè)幼兒園園長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)和中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)，為成員學(xué)校之間的交流合作搭建平臺(tái)。

在合作內(nèi)容方面，系統(tǒng)謀劃學(xué)前教育和中小學(xué)教育合作伙伴項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、跨文化教育、科學(xué)教育等多邊教育項(xiàng)目，定期舉辦粵港澳大灣區(qū)幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)論壇和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校合作事宜常態(tài)化和持續(xù)化。同時(shí)，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)、特殊學(xué)校、幼兒園締結(jié)姊妹學(xué)校的覆蓋面，加強(qiáng)教學(xué)研究、課程共建、遠(yuǎn)程教育合作、師生互訪和多邊項(xiàng)目合作，拓寬教科研合作的領(lǐng)域和范圍。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)資源整合，打造灣區(qū)教育和人才高地

在辦學(xué)政策方面，進(jìn)一步放寬大灣區(qū)民辦教育合作辦學(xué)政策。一是降低國(guó)際學(xué)校設(shè)立門(mén)檻，研究賦予港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利，打造全球優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給基地。二是借鑒廣州暨大港澳子弟學(xué)校模式，建立一批具有灣區(qū)特色的國(guó)際試點(diǎn)學(xué)校。廣州暨大港澳子弟學(xué)校是全國(guó)首家由國(guó)內(nèi)高校（暨南大學(xué)）指導(dǎo)創(chuàng)辦的港澳子弟學(xué)校，它以“暨大本色、灣區(qū)底色、港澳特色”為發(fā)展定位，首年以港澳學(xué)生為主要招收對(duì)象[5]。依托國(guó)際試點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)一步完善學(xué)籍備案、學(xué)分互認(rèn)和語(yǔ)言課程體系建設(shè)[6]。

在課程共建方面，構(gòu)建具有灣區(qū)特色、符合灣區(qū)發(fā)展實(shí)際的課程體系。具體來(lái)說(shuō)，以國(guó)際學(xué)校為試點(diǎn)，在小學(xué)和初中階段探索“IB+港澳融創(chuàng)課程”，在高中階段推行“國(guó)際+”課程模式，開(kāi)設(shè)HKDSE（Hong Kong Diploma of Secondary Education，香港中學(xué)文憑考試）、IBDP（International Baccalaureate Diploma Programme，國(guó)際文憑課程）和A-level（General Certificate of Education Advanced Level，英國(guó)普通中等教育證書(shū)考試高級(jí)水平）課程;以姊妹學(xué)校為依托，整合世界三大灣區(qū)、歐盟的優(yōu)質(zhì)課程資源，共同研發(fā)融合粵港澳大灣區(qū)特色的地方和校本課程;圍繞現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)文化，共建一批STEM課程、通識(shí)課程和藝術(shù)課程，加強(qiáng)民族歷史和中華經(jīng)典課程建設(shè);研發(fā)大灣區(qū)“國(guó)際+”融創(chuàng)課程，幫助學(xué)生提高國(guó)際理解和跨文化交往能力，樹(shù)立起灣區(qū)命運(yùn)共同體意識(shí)。

在人才共育方面，依托5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，借力智慧課堂、個(gè)性化學(xué)習(xí)等方式，構(gòu)建大灣區(qū)線(xiàn)上共享課程體系。同時(shí)，借鑒華南師范大學(xué)附屬中學(xué)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)中學(xué)人工智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)智慧教育從單點(diǎn)突破到全覆蓋;創(chuàng)新大灣區(qū)家?；?dòng)、家園互動(dòng)、社區(qū)與學(xué)校互動(dòng)等多層次、多主體的人才共育機(jī)制，以幼兒園、中小學(xué)和社區(qū)的課余活動(dòng)為依托，促進(jìn)多個(gè)家庭締結(jié)為友好家庭，構(gòu)建區(qū)域性家校社協(xié)同育人模式[7];加強(qiáng)青少年研學(xué)旅行項(xiàng)目合作，共建一批研學(xué)旅行合作基地，以夏令營(yíng)、交流團(tuán)等多種形式整合資源，形成協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)的良好局面。

3.加強(qiáng)教師資源整合，構(gòu)建新時(shí)代教研培訓(xùn)體系

在交流機(jī)制方面，研究開(kāi)放港澳地區(qū)中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東省考取教師資格證并任教;實(shí)施大灣區(qū)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)大灣區(qū)教師專(zhuān)業(yè)能力提升;依托幼兒園園長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)和中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)講座、論壇等多種形式開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下交流互動(dòng)，帶動(dòng)廣大教師共同致力于教學(xué)理念和教學(xué)模式革新。

在教研體系方面，依托姊妹學(xué)校，打造若干粵港澳大灣區(qū)教研實(shí)驗(yàn)基地，建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索教師教研、學(xué)生創(chuàng)新培養(yǎng)與交流的新模式和新機(jī)制。同時(shí)，擴(kuò)大各類(lèi)教研活動(dòng)的影響力和覆蓋面，打造如同“粵港澳同一堂課·走進(jìn)大灣區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)教研大講壇”的網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)品牌，拓展教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育視野，構(gòu)建新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研體系。

在教師培訓(xùn)方面，整合并拓展培訓(xùn)資源，集聚大灣區(qū)高校、中小學(xué)名師和幼兒園名園長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)力量，建立粵港澳大灣區(qū)教師培訓(xùn)中心，持續(xù)開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)語(yǔ)言（普通話(huà)、英語(yǔ)）教師培訓(xùn)計(jì)劃、教師協(xié)作計(jì)劃、人文素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃等研修項(xiàng)目。同時(shí)，創(chuàng)新大灣區(qū)教師培訓(xùn)合作模式，探索教育論壇模式、觀摩交流模式、名家講壇模式、現(xiàn)場(chǎng)診斷模式、工作室跟崗模式、技能競(jìng)賽模式、課題研究模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式等[8]。

4.加強(qiáng)文化資源整合，塑造灣區(qū)人文精神

在文化品牌方面，充分發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢(shì)，支持香港“青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃”“粵港澳青年文化之旅”、澳門(mén)“千人計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷推動(dòng)港澳與內(nèi)地的文化教育融合。同時(shí)，開(kāi)展大灣區(qū)人文交流活動(dòng)，打造粵港澳語(yǔ)言、美術(shù)、音樂(lè)、體育、科技教育以及中華民族傳統(tǒng)文化等交流活動(dòng)品牌，舉辦大灣區(qū)青少年音樂(lè)節(jié)、大灣區(qū)青少年美術(shù)節(jié)、大灣區(qū)書(shū)香節(jié)、大灣區(qū)中華經(jīng)典誦讀比賽、大灣區(qū)青年高峰論壇、大灣區(qū)青少年STEM教育成果展示、大灣區(qū)青少年創(chuàng)客教育成果展示、大灣區(qū)青少年體育友誼賽等品牌活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷、國(guó)際視野和文化自信。

在文化窗口方面，深入挖掘中國(guó)歷史、嶺南文化、華僑文化底蘊(yùn)，支持廣州建設(shè)嶺南文化交流示范學(xué)校，支持江門(mén)建設(shè)華僑文化交流示范學(xué)校，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)文化交流示范學(xué)校。以示范學(xué)校為窗口，邀請(qǐng)港澳文化品牌學(xué)校加盟互訪，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化方面，通過(guò)深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、橫琴·澳門(mén)創(chuàng)業(yè)谷、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、粵港澳青年創(chuàng)客空間、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺(tái)，為青年人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)、志愿工作提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)青年人交往交流、交心交融，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)文化融合。

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（責(zé)任編輯? ?姚力寧）