多元主體參與基層社會治理的共治模式

沈永東 陳天慧

摘要：共建共治共享的社會治理新格局離不開多元主體的共同參與。已有研究大都關(guān)注多元主體在政府機制、市場機制與社群機制中的治理行為與治理成效，而較少對多種治理機制如何互補協(xié)同構(gòu)建起共治模式進行探究?；诤献魃a(chǎn)理論和合作治理理論，本文提出多元主體參與基層社會治理的共治模式可以分為補缺模式、協(xié)同模式與替代模式。通過對寧波市鄞州區(qū)基層社會治理創(chuàng)新案例研究發(fā)現(xiàn)，補缺模式有效盤活了志愿者群體、社區(qū)原住民等社會資本力量，在社會自治領(lǐng)域激發(fā)群體活力;協(xié)同模式有效聚合了政府、市場和社會三方力量，在社會共治領(lǐng)域協(xié)同多元主體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢;替代模式有效促進了基層社會組織在社群的競爭與合作中共同成長，在社會共治與社會管理領(lǐng)域發(fā)揮更好效能。

關(guān)鍵詞：多元主體;基層社會治理;補缺模式;協(xié)同模式;替代模式

中圖分類號：D669.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2021）04-0082-008

一、問題提出

黨的十九大報告提出，“加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進一步提出，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。新時代社會治理新格局的構(gòu)建離不開多元主體的共同參與，基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，這就要求我們把握好基層社會治理這一關(guān)鍵領(lǐng)域，充分激發(fā)多元主體參與基層社會治理的活力。

已有研究大都關(guān)注政府、市場與社會多元主體主要通過行政機制、市場機制與社群機制這三種治理機制參與社會治理。行政機制是指政府主要通過自上而下頒布政策或指令推進社會治理創(chuàng)新張乾友：《論政府在社會治理行動中的三項基本原則》，《中國行政管理》，2014年第6期。;市場機制是指市場主體通過博弈和競爭，以PPP模式等方式參與社會治理高傳勝：《社會企業(yè)的包容性治理功用及其發(fā)揮條件探討》，《中國行政管理》，2015年第3期。;社群機制是指相互關(guān)聯(lián)的個體形成社群后進行認(rèn)諾、信息獲取、溝通協(xié)調(diào)等社會互動羅伯特·D·帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版， 第195頁。。然而，現(xiàn)實中多元主體參與社會治理的作用機制絕非簡單的自上而下或自下而上的線性邏輯。已有學(xué)者提出，多元主體協(xié)作參與社會治理形成了互動式治理的新模式，行政機制、市場機制與社群機制的互補嵌入性突出顧昕：《走向互動式治理：國家治理體系創(chuàng)新中“國家-市場-社會關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第1期。。但是現(xiàn)有研究尚缺乏包含多個機制相互協(xié)同的整體性視域，更未能解釋不同機制間如何相互協(xié)同。

二、文獻述評

在合作生產(chǎn)理論與合作治理理論的指導(dǎo)下，諸多研究都關(guān)注到政府、企業(yè)、社會組織、公民等多元主體參與社會治理的重要意義與治理成效。推動多元主體參與社會治理的治理機制可總結(jié)為行政機制、市場機制與社群機制三種機制，并且三種機制間正走向互補協(xié)同。

合作生產(chǎn)理論認(rèn)為，公共物品及服務(wù)的提供者不僅只有政府，市場與社會也具備參與公共服務(wù)的潛在能力Ostrom， E. （1996）. Crossing the Great Divide： Coproduction， Synergy， and Development. World Development，24（6），1073–1087.。合作生產(chǎn)能夠有效促進政府與公民間的協(xié)同增效，重振自愿參與和社會凝聚力Nabatchi， T.， Sancino，A.， & Sicilia， M. （2017）. Varieties of Participation in Public Services： The Who， When， and What of Coproduction.Public Administration Review，77（5）， 766-776.。在合作生產(chǎn)過程中涉及政府、社會組織、民眾等多元主體在公共服務(wù)供給過程中的角色重新定位，多元主體可以參與服務(wù)設(shè)計、生產(chǎn)、遞送等多環(huán)節(jié)。相較于合作生產(chǎn)理論，合作治理理論則更關(guān)注多元主體在公共政策的設(shè)計與制定環(huán)節(jié)中的合作，強調(diào)潛在利益相關(guān)者的信任網(wǎng)絡(luò)和互惠關(guān)系。多元主體在合作參與社會治理時具有自愿參與、互惠期望、資源共享和共同努力的特征敬乂嘉：《合作治理：歷史與現(xiàn)實的路徑》，《南京社會科學(xué)》，2015年第5期。。

在傳統(tǒng)式公共治理中，政府主要通過行政機制進行治理。政府尤其是地方政府是基層社會治理的主要參與者，相較于其他主體更具權(quán)威性、基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性，政府主要通過行政機制，如政策制定、行政指令、績效考核等手段應(yīng)對基層事務(wù)、解決基層問題孫濤、劉鳳：《轉(zhuǎn)型期城市基層治理：機制、邏輯與策略》，《學(xué)?！?，2016年第5期。。郁建興（2018）認(rèn)為，行政化指政府在地方治理中表現(xiàn)出命令和控制傾向，采用單一壟斷的協(xié)調(diào)方式介入基層治理郁建興：《中國地方治理的過去、現(xiàn)在與未來》，《治理研究》，2018年第1期。。隨著社會治理格局的轉(zhuǎn)變，政府職能和治理行為也從統(tǒng)治型、管理型轉(zhuǎn)向善治型胡寧生、戴祥玉：《地方政府治理創(chuàng)新自我推進機制：動力、挑戰(zhàn)與重塑》，《中國行政管理》，2016年第2期。。政府的行政目的從控制轉(zhuǎn)向服務(wù)與引導(dǎo)，治理思維從解決矛盾問題轉(zhuǎn)向回應(yīng)公共服務(wù)需求，逐漸采取市場化手段提供公共服務(wù)。

市場機制在基層治理中同樣發(fā)揮作用，市場主體通過博弈、溝通與協(xié)調(diào)，建立起行為責(zé)任的規(guī)范與締約。孫濤和劉鳳（2016）認(rèn)為引入市場機制能讓治理主體自主適應(yīng)市場參數(shù)的動態(tài)變化，治理主體也將更多元化孫濤、劉鳳：《轉(zhuǎn)型期城市基層治理：機制、邏輯與策略》，《學(xué)海》，2016年第5期。。在基層社會治理的應(yīng)用中，政府通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的購買者與監(jiān)督者，市場主體以PPP模式參與公共服務(wù)供給。特別是社會企業(yè)等新型組織有序發(fā)展，展現(xiàn)出包容性治理的有效優(yōu)勢，成為社會治理的新興力量高傳勝：《社會企業(yè)的包容性治理功用及其發(fā)揮條件探討》，《中國行政管理》，2015年第3期。。

隨著基層公共性的發(fā)育，社群機制也越來越多地在基層社會治理中發(fā)揮作用。社會力量通過自我整合，形成正式或非正式的社群，能夠在宣傳、引導(dǎo)、互動與博弈過程中樹立起被群體認(rèn)可的規(guī)范與秩序。社會主體能夠在提供公共服務(wù)、積累社會資本、拓展社會活動等方面發(fā)揮獨特作用。一方面，社會力量可以完成公共服務(wù)遞送等工具性價值的任務(wù);另一方面，社會主體具有自我組織、自我服務(wù)、自我管理的實際能力，能在加強社會動員、表達利益訴求等方面發(fā)揮更大的社會性價值汪錦軍：《合作治理的構(gòu)建：政府與社會良性互動的生成機制》，《政治學(xué)研究》，2015年第4期。。

已有研究注意到基層社會治理中需要理清政府、市場與社會間關(guān)系。有學(xué)者提出要以“自上而下+自下而上”的模式應(yīng)對基層社會治理問題，即政府主導(dǎo)和草根行動相結(jié)合開展活動燕繼榮：《中國社會治理的理論探索與實踐創(chuàng)新》，《教學(xué)與研究》，2017年第9期。;還有學(xué)者提出要實現(xiàn)多元主體參與共建共治共享的社會治理新格局郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實現(xiàn)機制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期。。然而，多元主體參與社會治理創(chuàng)新并非簡單的線性邏輯，政府機制、市場機制與社群機制將走向互補嵌入和有效協(xié)同顧昕：《走向互動式治理：國家治理體系創(chuàng)新中“國家-市場-社會關(guān)系”的變革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第1期。，多元主體參與社會治理的研究需要從多元主體治理行為和作用的描述走向多元機制互動的探究。現(xiàn)有研究未能解釋行政機制、市場機制與社群機制間該如何形成有效互補協(xié)同的共治模式，更沒有探討過多元主體如何在共治模式作用下被激發(fā)活力參與基層社會治理創(chuàng)新。

三、理論框架

根據(jù)合作生產(chǎn)理論和合作治理理論，政府、市場和社會都可以成為參與基層社會治理的主要力量。本文旨在探尋一種“資源互補、信任互增、責(zé)任共擔(dān)、治理有效”的多元主體參與基層社會治理的共治模式。在這種互動式治理中，行政機制、市場機制與社群機制在社會自治、社會共治與社會管理三個方面共同發(fā)揮作用，表現(xiàn)為多元主體提供公共服務(wù)、協(xié)商公共事務(wù)、營造社會資本、設(shè)計社會規(guī)范與促進公民參與。其中，市場機制的積極作用使得多方行動者通過競爭與合作形成共同遵守的規(guī)范制度，有效降低了訂約和履約過程中的交易成本，并以激勵與競爭助推行動者的良性成長;社群機制通過關(guān)系型契約助推原本零散、分離的多方行動者建立起伙伴關(guān)系，形成正式或非正式的社群，依托社會資本構(gòu)建起和諧整體;行政機制能夠跨界協(xié)調(diào)市場機制與社群機制的有效運作，并保障運作的合法化和制度化。

根據(jù)多元主體在基層社會治理中參與領(lǐng)域和作用角色的不同，我們可以將多元主體參與基層社會治理的共治模式進一步細(xì)分為補缺模式、協(xié)同模式和替代模式：

補缺模式是指其他主體如社會組織、企業(yè)等在政府未能涉足或政府力量不足的社會自治領(lǐng)域，開展公共服務(wù)，滿足社會需求，彌補政府的不足。社會與市場具有積極性和主動性，成為社會自治的主要設(shè)計者與執(zhí)行者，而政府提供合法性保障和政策支持。在補缺模式中，草根組織自發(fā)運用社群機制，挖掘社會資本，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，逐步建立關(guān)系型契約。

協(xié)同模式是指多個主體共同努力，在單一主體作用受限、無法達到有效治理的社會共治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享、資源共補，責(zé)任共擔(dān)。政府、市場與社會主體三者不缺位，但在各環(huán)節(jié)的參與情況會因事制宜，有效發(fā)揮各主體優(yōu)勢。在協(xié)同模式中，多元主體合作共治，政府以行政機制制定相關(guān)政策，推動個體和組織形成社群，構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，市場機制的嵌入促進主體間良性競爭以達到常態(tài)化協(xié)同。

替代模式是指當(dāng)其他主體提供部分公共服務(wù)的效率更高、效果更好時，政府將原由政府提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給其他主體，形成委托-代理關(guān)系，主要應(yīng)用于社會共治和社會管理領(lǐng)域。政府是主要設(shè)計者與運維者，但能夠讓社會與市場參與進來作為治理的主要執(zhí)行者。在替代模式中，政府運用市場機制選擇公共服務(wù)的提供者，多元主體形成競爭關(guān)系，通過服務(wù)能力和效率的競爭，優(yōu)化資金等資源配置，提升公共服務(wù)的供給水平。

四、寧波市鄞州區(qū)多元主體參與基層社會治理的案例分析

寧波市鄞州區(qū)是全國社會治理現(xiàn)代化的先行示范地。2020年鄞州區(qū)入選中國縣域社會治理百強縣（市）區(qū)十佳。浙江大學(xué)社會治理研究院團隊于2019年3月至2021年3月對鄞州區(qū)基層社會治理情況開展半結(jié)構(gòu)化訪談和實地調(diào)研走訪。被調(diào)研對象包括區(qū)委紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、人力社保局、公安局、司法局、信訪局、教育局、大數(shù)據(jù)局、檢察院、法院、矛調(diào)中心等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，下應(yīng)街道景湖社區(qū)與海創(chuàng)社區(qū)、明樓街道和豐社區(qū)、白鶴街道百合社區(qū)、瞻岐鎮(zhèn)等典型鎮(zhèn)街（村社）及其負(fù)責(zé)人，區(qū)街兩級社會組織服務(wù)中心，善園基金會等社會組織負(fù)責(zé)人，寧波市中青華云新媒體科技有限公司、寧波交互宇宙信息科技有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)被訪談對象的多元化與訪談內(nèi)容的交叉驗證。

在多元主體參與基層社會治理的共治模式上，鄞州區(qū)作了有益的探索與實踐：通過補缺模式，鄞州區(qū)盤活志愿者群體、社區(qū)原住民等社會資本力量，在社會自治領(lǐng)域激發(fā)群體活力;通過協(xié)同模式，鄞州區(qū)聚合政府、市場和社會三方力量，在社會共治領(lǐng)域打造出“鄞光溢彩”“鄞地新力量”等一系列品牌，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢;通過替代模式，鄞州區(qū)打造社會組織創(chuàng)新園增強社會組織競爭性以獲取政府購買公共服務(wù)的機會，促進基層社會組織在社群中共同成長，在社會共治與社會管理領(lǐng)域發(fā)揮更好效能。

（一） 補缺模式：盤活多元力量激發(fā)群體活力

1. 鄞領(lǐng)志愿銀行：多元力量創(chuàng)新志愿行動

打造志愿服務(wù)信息平臺，聯(lián)合多元力量創(chuàng)新志愿渠道。鄞州區(qū)通過打造“鄞領(lǐng)志愿銀行”信息平臺，集志愿者注冊、身份識別、活動報名、簽到簽退、事件記錄、福利兌換、公益捐贈等功能于一體，聚合志愿者個體力量與志愿組織的資源，營造了良好的社會資本。鄞州的20多萬名注冊志愿者和2000多家志愿服務(wù)組織，在“鄞領(lǐng)志愿銀行”可以實現(xiàn)“淘寶式”的志愿服務(wù)，解決了過去志愿服務(wù)信息不對稱問題，志愿者協(xié)會等組織或志愿者個人也可以貼合社會需求提供相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)了志愿服務(wù)渠道的創(chuàng)新。鄞州區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人向我們介紹說，“有了這個系統(tǒng)以后，有志愿需求的個人或單位就可以發(fā)布需求，比如社區(qū)負(fù)責(zé)人可以通過這個系統(tǒng)發(fā)布哪天需要開展一項服務(wù)老人的活動;然后志愿者就可以直接在手機上點單，志愿者的服務(wù)時長就會被記錄下來?！保ㄔL談記錄：20200422-NB-YL-1）

完善志愿服務(wù)配套資源，促進公民參與志愿行動。為更好管理志愿群體并激勵志愿者開展志愿服務(wù)，鄞州區(qū)政府聯(lián)合以鄞州銀行為代表的企業(yè)，在設(shè)計“鄞州志愿銀行”時制定了較強的志愿激勵機制和全面的保障措施，對志愿服務(wù)進行精準(zhǔn)化管理，對服務(wù)時長排名靠前的志愿者或組織進行表彰激勵，以促進更多公民和組織長期參與和開展志愿服務(wù)活動，在全區(qū)營造起良好志愿風(fēng)尚?！拔覀儽澈笥雄搭I(lǐng)志愿銀行卡的支撐，這是我們跟鄞州銀行一起做的實體信用卡。志愿時間積累下來以后就可以貸款、兌換物品，有一系列的激勵和保障體系。我們區(qū)里面13個部門聯(lián)合制定了鄞州區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域激勵清單，包括外來務(wù)工人員的子女入學(xué)、交通、停車、景區(qū)等，還有黨團員評優(yōu)等?！保ㄔL談記錄：20200422-NB-YL-1）

“鄞領(lǐng)志愿銀行”以大數(shù)據(jù)技術(shù)有效破解了志愿者招募難、志愿服務(wù)供需對接難、服務(wù)時長統(tǒng)計難、系統(tǒng)激勵回饋難等問題，整合志愿者群體力量參與弱勢群體服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的基層社會治理。志愿者、銀行與政府等多元主體在行政機制和社群機制的共同作用下建立起規(guī)則與契約，有效運用市場機制作為激勵制度，激發(fā)了志愿者群體提供社會服務(wù)、參與基層社會治理的活力，形成了自我管理、自我服務(wù)的志愿新格局。

2.社區(qū)自組織治理：激發(fā)社區(qū)自治活力

鄞州區(qū)下應(yīng)街道景湖社區(qū)結(jié)合社區(qū)自身情況，因地制宜因事研判，形成自組織拓展治理可能性。景湖社區(qū)是一個拆遷安置小區(qū)，居民來自多個自然村，人口狀況復(fù)雜，沖突矛盾較為突出。針對這個問題，景湖社區(qū)老年協(xié)會在社區(qū)工作人員的引導(dǎo)下成立起來，成員主要是來自各個原始行政村的老干部，以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，完善社區(qū)自我治理。景湖社區(qū)老年協(xié)會常務(wù)副會長向我們介紹起該自治組織成立的原因，“我當(dāng)時是黎明村（景湖社區(qū)的一個自然村）的經(jīng)濟合作社社長。當(dāng)時我們想，原來當(dāng)過村干部的既有管事的經(jīng)驗，也在原來村上的老百姓中有點威信，把這些人拉攏過來，就可以形成一個老年協(xié)會，發(fā)揮他們的余熱來解決新社區(qū)的矛盾和問題。”（訪談記錄-20190619-NB-WZH-6）

行政力量給予充分保障支持，實現(xiàn)組織的常態(tài)化運作，提升治理效率。在景湖社區(qū)老年協(xié)會成立后，社區(qū)主任充分認(rèn)識到該組織的治理優(yōu)勢，積極促進協(xié)會的制度化和常態(tài)化運作，規(guī)定協(xié)會成員每個月十五日定期開會，社區(qū)主任共同參加，會上反映群眾意見，協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)，同時也為協(xié)會配備專職社工完成后勤等工作。在訪談中，景湖社區(qū)主任舉了個事例，“在2019年5月15日會上，我提出來，某小區(qū)有居民多次反映集裝箱卡車進社區(qū)，并停在某業(yè)主的奧迪車旁邊，嚴(yán)重影響居民的安全。社區(qū)居委會多次接到投訴，也出面去協(xié)調(diào)了，但沒效果。這個時候，我們的老年協(xié)會就下去與該小區(qū)的物業(yè)管理人員進行協(xié)商，要求小區(qū)物業(yè)至少當(dāng)下盡可能不讓集裝箱大卡車進入小區(qū)，如果貨車車主是小區(qū)內(nèi)居民，并在小區(qū)內(nèi)有停車位的情況可以讓集裝箱卡車進小區(qū)但不準(zhǔn)鳴笛擾民，更不能影響居民的安全。對于這個問題，在6月15日的老年協(xié)會成員會上反饋已經(jīng)得到了妥善解決?！保ㄔL談記錄-20190619-NB-YLJ-373）

在該景湖社區(qū)基層治理中，社區(qū)充分認(rèn)識到原有居民在構(gòu)筑社會資本方面的重要作用，在政府行政力量干預(yù)失效的情況下及時成立自治組織開展有效自治，運用社群機制協(xié)調(diào)多方關(guān)系，同時以行政機制提供保障支持，實現(xiàn)自治組織運行的制度化。常態(tài)化治理下社區(qū)公民有效調(diào)解社會矛盾，解決社區(qū)問題，激發(fā)了社區(qū)自治活力。

（二）協(xié)同模式：協(xié)同多元主體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)治理與統(tǒng)戰(zhàn)新形勢

1.鄞地新力量：創(chuàng)新探索統(tǒng)戰(zhàn)新社會階層人士

網(wǎng)聚零散個體、形成隊伍合力，多元力量共同助推“鄞地新力量”成為鄞州區(qū)新社會階層人士活動品牌。基于鄞州區(qū)有約6萬新社會階層人士但具體情況不清等問題，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、借助網(wǎng)絡(luò)科技公司的專業(yè)力量開發(fā)鄞州區(qū)新階層大數(shù)據(jù)平臺，建立基本數(shù)據(jù)庫，掌握新的社會階層人士動態(tài)，開展“云上統(tǒng)戰(zhàn)”。并且，政府根據(jù)資源人數(shù)分布情況，以行政力量引導(dǎo)建立起四支專業(yè)性特色隊伍——區(qū)網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會、區(qū)工業(yè)設(shè)計師聯(lián)誼會、區(qū)律師界黨外知識分子聯(lián)誼會、區(qū)社會組織代表人士聯(lián)誼會，以四個組織為主要抓手打造統(tǒng)籌聯(lián)動格局。同時“分散的新社會階層人士可以在線上交流平臺申請‘新力量入會、提交‘新力量建言，組織和參與新力量活動，獲取資訊等，自然構(gòu)建起新社會階層人士的線上社群，形成團隊合力，擁有新社會階層人士的專屬品牌”。資料來源：《打造“鄞地新力量” 創(chuàng)建“磁質(zhì)同心圓”——鄞州區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“組織起來”創(chuàng)新探索》，第5頁。

新社會階層人士聚焦自身隊伍特色，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極參與社會治理。如鄞州區(qū)工業(yè)設(shè)計師聯(lián)誼會立足“點石成金”式專業(yè)特長，定期開展“生活+工業(yè)設(shè)計”創(chuàng)意碰撞，緊扣垃圾分類熱點，由理事單位研發(fā)新型家用廚余垃圾處理設(shè)備等產(chǎn)品并投入試點推廣《鄞州：全域社會治理中推動新的社會階層人士“作用發(fā)揮出來”創(chuàng)新探索》，《澎湃新聞》， 2020年6月18日， https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7890059。?！皡^(qū)律師界黨外知識分子聯(lián)誼會成立后組織了36名黨外律師組成‘在鄞臺商法律顧問團‘鄞商法律顧問團，分別與臺商協(xié)會和工商聯(lián)簽署法律服務(wù)合作協(xié)議，為企業(yè)經(jīng)濟活動提供免費咨詢、優(yōu)惠代理、法律體檢等多種形式的法律服務(wù)?！臂粗輩^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長介紹道，“同時我們四支隊伍間存在競爭意識，不能落下，新的社會階層既注重加強內(nèi)部培訓(xùn)交流，也會一起商量和承辦精品活動，工作由原先的靠統(tǒng)戰(zhàn)部門拉著走變成了現(xiàn)在代表人士間比著走。”資料來源：《打造“鄞地新力量” 創(chuàng)建“磁質(zhì)同心圓”——鄞州區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“組織起來”創(chuàng)新探索》，第7頁。

在行政力量和市場力量的協(xié)同設(shè)計與運維保障下，新社會階層人士擁有了專屬空間陣地，并形成了四支代表隊伍，網(wǎng)聚起分散個體，加強了群體的身份認(rèn)同感和自我歸屬感。在社群機制和市場機制的作用下，四個新社會階層組織及其廣大群體被有效組織起來，通過網(wǎng)絡(luò)式互動形成競爭合作關(guān)系，構(gòu)建共同價值取向，有效激發(fā)了新社會階層參與社會治理的能力與活力。

2. 鄞光溢彩：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會柔性治理新模式

鄞州區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)新形勢，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)社會資源，打造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，強化會員間聚合效應(yīng)。

鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會具有具有網(wǎng)民多、大V多、網(wǎng)絡(luò)團體多、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)多，以及網(wǎng)絡(luò)媒體活躍度高、網(wǎng)絡(luò)輿情聚焦度高、網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)人才集聚度高“四多三高”的特點，鄞州區(qū)委區(qū)政府高度重視對網(wǎng)絡(luò)社會的治理以及對網(wǎng)絡(luò)力量的應(yīng)用。由鄞州區(qū)委宣傳部牽頭，“鄞光溢彩”鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會于2017年12月注冊成立。截至2020年12月，已有17家網(wǎng)絡(luò)媒體、27家網(wǎng)絡(luò)自媒體、47個網(wǎng)絡(luò)社團、60家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會，總?cè)藬?shù)達21700多人。鄞州區(qū)32個黨委政府部門還特別成立“溢彩指導(dǎo)團”，通過項目對接、數(shù)據(jù)共享等方式與網(wǎng)絡(luò)組織進行常態(tài)溝通、深度對接;聯(lián)合會內(nèi)部積極開展每日輪班當(dāng)家、每周溢彩公告、每月線下交流等8大常態(tài)化活動加強成員間的了解與交流，拓寬信息資源渠道，加強共享共建;聯(lián)合會通過數(shù)據(jù)化平臺會進行留痕追蹤，采取積分制、星級制等辦法規(guī)范會員主體的網(wǎng)絡(luò)活動，對表現(xiàn)積極的示范單位給予獎勵傾斜，引導(dǎo)成員自律守信，強化競爭與合作意識。

聯(lián)結(jié)個體利益與共同目標(biāo)，線上線下同頻共振，激發(fā)治理活力?！佰垂庖绮省钡慕M成單位性質(zhì)多樣且規(guī)模復(fù)雜，如何滿足個體需要、構(gòu)建共同利益，從而更好協(xié)同服務(wù)社會治理，是聯(lián)合會一直在積極探索的問題。網(wǎng)易寧波總編輯、網(wǎng)絡(luò)社會組織副會長介紹道，“我們聯(lián)合會一直奔著共贏的目標(biāo)，比如說現(xiàn)在有客戶需求或政府需求，可能除了用到我的網(wǎng)易媒體資源外，他還會用到自媒體、網(wǎng)絡(luò)科技公司、西門町等網(wǎng)絡(luò)大V的資源，我們就會信息共享與項目合作。漸漸地，大家也發(fā)現(xiàn)共同發(fā)展能夠得到更多的利益與價值，而且還拉近了與政府間的關(guān)系。像新浪今年建的一個新欄目邀請了政府部門的工作人員與新浪主播一起去拍攝，成果更有公信力和執(zhí)行力，同時政府也拉近了和民眾的距離。”（訪談記錄-20190530-NB-WYF-1）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會的成效，寧波交互宇宙信息科技有限公司負(fù)責(zé)人提到，“我們企業(yè)的目標(biāo)就是盈利，在加入聯(lián)合會之后，公司的業(yè)務(wù)確實有提高。一方面是因為有我們聯(lián)合會的背書，另一方面是因為成員間互相信任、信息共享能夠幫助我們承接更多業(yè)務(wù)、拓寬業(yè)務(wù)渠道。這樣，我們自然也更愿意和聯(lián)合會合作，為聯(lián)合會服務(wù)，為社會服務(wù)?！保ㄔL談記錄-20190530-NB-QT-1）

多元主體積極參與社會治理，構(gòu)建常態(tài)化協(xié)同?！佰垂庖绮省睍e極組織會員單位開展“行走鎮(zhèn)街活動”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動”“網(wǎng)絡(luò)讀書活動”等活動傳播社會正能量。特別是在疫情防控時期，《溢彩直播》團隊的30個直播矩陣，幫助170多家企業(yè)開辟了線上銷售模式，開展網(wǎng)絡(luò)直播750余場，交易總量達到了2.3個億。網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)安全公司等成員單位也主動參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，如@西門町吃在寧波在疫情期間辟謠近50個、累計閱讀量破千萬，發(fā)布正能量事件近150個、累計閱讀量破億，@華和萬潤作為網(wǎng)絡(luò)安全公司提供了網(wǎng)絡(luò)賭博、黑客案件偵破線索20余條。

“鄞光溢彩”的成立與運行，構(gòu)建起黨委政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會組織、網(wǎng)民個體等多元力量共同引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好發(fā)展、積極參與社會治理的網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理新格局。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理過程中，“鄞光溢彩”善用社群機制和市場機制引導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)主體自行管理網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)力量積極服務(wù)社會，行政力量提供政策支持和監(jiān)管保障，多元主體協(xié)同構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會柔性治理新模式。

（三）替代模式：構(gòu)建社會組織創(chuàng)新園以競爭激發(fā)政府購買社會力量活力

治理項目在競爭中提升水平，社會組織在社群中共同成長。寧波（鄞州）社會組織創(chuàng)新園是由政府為主導(dǎo)，建立起的購買服務(wù)、公益創(chuàng)投的統(tǒng)一公開平臺，培育優(yōu)質(zhì)社會組織提供更高效的公共服務(wù)。政府以行政機制建設(shè)該園區(qū)，打通社會組織的批管罰等環(huán)節(jié)，交由社工協(xié)會會長負(fù)責(zé)運營，為社會組織的發(fā)展提供了硬件軟件條件，為社會打造了可以隨時隨地挑選服務(wù)的實體園區(qū)。

一方面，面對來自基層越來越多元的治理需求，創(chuàng)新園以市場機制激發(fā)政府購買社會力量的活力，社會組織服務(wù)項目以競爭機制入駐園區(qū)。在這一站式園區(qū)中，常能為社會難題提供最優(yōu)解法。如白鶴街道社區(qū)干部李蕊向創(chuàng)新園求助如何解決老舊小區(qū)的樓道雜物堆積問題，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)雖做了多次整治，但治理效果很難保持，很多居民依舊會堆積雜物在公共空間。創(chuàng)新園負(fù)責(zé)人在了解相關(guān)情況后，便召集了多位社工和多家社會組織集思廣益。針對李蕊提出的最難說通對象是老年人的情況，擁有多年助老志愿服務(wù)經(jīng)驗的銀巢養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李靖慧便提出“可以挖掘堆積物背后的故事”。在此方案下，社區(qū)干部與銀巢養(yǎng)老服務(wù)中心主動去了解老人們難舍舊物的背后原因，在社區(qū)空閑場地建造“創(chuàng)益博物館”，將老物件改造后搬入其中，共存舊時光的記憶，使得居民們紛紛主動把堆放在樓道的舊物交給社區(qū)，有效解決了社區(qū)干部頭痛的老大難問題《寧波讓社會組織的服務(wù)項目和鎮(zhèn)街、村社的需求精準(zhǔn)對接——看創(chuàng)新園如何賦能基層治理》，《杭州網(wǎng)》， 2021年1月13日， https：//news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/2021-01/13/content_7891751.html。。創(chuàng)新園既便于社會根據(jù)實際情況選擇最有效的服務(wù)，又在競爭購買中有效促進了服務(wù)項目治理能力與治理水平的提升。截至2020年12月，共有18個社會組織服務(wù)項目入駐創(chuàng)新園，涉及適老宜居、兒童保護、社區(qū)矯正、環(huán)境整治等基層治理的諸多方面，其中8個項目落地社區(qū)，“煙頭奶奶”“暖心的繪本”“春風(fēng)化雨潤心田”等多個項目獲省市級獎項《寧波（鄞州）社會組織創(chuàng)新園 第二批入駐項目招募通知》，《鄞州區(qū)民政局官網(wǎng)》， 2020年12月28日， http：//www.nbyz.gov.cn/art/2020/12/28/art_1229117975_3692234.html。。

另一方面，創(chuàng)新園常態(tài)化集聚資源項目，社會組織形成社群，社群機制的嵌入作用使得園區(qū)內(nèi)的社會組織間形成伙伴關(guān)系共同成長。園區(qū)內(nèi)有著“5名‘管家式資深社工和一支由20名村社干部、兩新領(lǐng)域黨建名師、機關(guān)黨員干部等組成的導(dǎo)師隊伍”，以黨建引領(lǐng)、分類培訓(xùn)等形式指導(dǎo)社會組織發(fā)展和提供精準(zhǔn)公共服務(wù)。如社會組織小種子兒童親子閱讀俱樂部的負(fù)責(zé)人張楊說，“如果沒有創(chuàng)新園，我很難從原來的繪本閱讀領(lǐng)域跨界到鄉(xiāng)村旅游，更不要說將兩者巧妙融合，拓展出一個全新項目”《寧波讓社會組織的服務(wù)項目和鎮(zhèn)街、村社的需求精準(zhǔn)對接——看創(chuàng)新園如何賦能基層治理》，《杭州網(wǎng)》， 2021年1月13日， https：//news.hangzhou.com.cn/zjnews/content/2021-01/13/content_7891751_2.html。。截至2020年12月，園區(qū)內(nèi)共開展了讀書沙龍、能力培訓(xùn)、跨界交流等活動96場《寧波（鄞州）社會組織創(chuàng)新園 第二批入駐項目招募通知》，《鄞州區(qū)民政局官網(wǎng)》， 2020年12月28日， http：//www.nbyz.gov.cn/art/2020/12/28/art_1229117975_3692234.html。，切實提升了入駐項目的專業(yè)性、團隊的規(guī)范性，助推社會組織治理能力提升。

面對來自基層越來越多的治理需求，寧波（鄞州）社會組織創(chuàng)新園以常態(tài)化機制集聚資源項目，政府是設(shè)計和運維過程的主導(dǎo)者，社會組織通過服務(wù)能力和效率的競爭積極轉(zhuǎn)接公共服務(wù)替代了政府的服務(wù)供給角色，成為實際執(zhí)行者。更具便利性、實時性和互動性的服務(wù)激發(fā)了政府購買社會服務(wù)的活力，社群機制與市場機制互相嵌入，構(gòu)建了社會組織的“寧波模式”，治理效能顯著。

五、結(jié)論與討論

本文探討了政府、市場與社會多元主體參與社會治理、激發(fā)基層活力的共治模式與作用機制。政社企等多元主體參與基層治理的共治模式主要包括：補缺模式、協(xié)同模式與替代模式。在補缺模式中，社群機制發(fā)揮主導(dǎo)作用營造社會資本協(xié)調(diào)社會關(guān)系，市場機制的運用能有效促進公民參與，行政機制予以合法保障和政策支持;在協(xié)同模式中，多元主體在社會共治領(lǐng)域進行資源互補、責(zé)任共擔(dān)和協(xié)同治理，綜合運用行政機制、社群機制與市場機制有效打造起網(wǎng)絡(luò)社會新陣地和統(tǒng)戰(zhàn)新格局;在替代模式中，行政機制發(fā)揮主導(dǎo)作用，在服務(wù)購買的原有形式中嵌入市場機制和社群機制的積極作用，有效提升了提供公共服務(wù)的效率。

研究發(fā)現(xiàn)，鄞州區(qū)基層社會治理創(chuàng)新實踐調(diào)動了志愿者群體和社區(qū)原居民的社會自治活力，志愿者積極性顯著增強，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解效率提升，以點帶面在全區(qū)形成社會自我修復(fù)的良好生態(tài);在網(wǎng)絡(luò)社會和統(tǒng)戰(zhàn)新形勢中積極探索社會共治路徑，有效提升了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體、新社會階層人士等新興力量參與社會治理的活力與能力;以社會組織創(chuàng)新園為載體，有效促進了政府購買公共服務(wù)項目的質(zhì)量提升與社會組織的組織能力提升。但同時基層治理實踐中也顯露出政府、市場和社會三者力量結(jié)合不夠緊密等問題，這主要表現(xiàn)為市場機制在社會治理中作用還較弱、參與企業(yè)主體較為單一、志愿行動還沒有更多結(jié)合社區(qū)自治行為。

本文的貢獻在于彌補以往研究大多關(guān)注行政機制、市場機制與社群機制的治理作用而忽視不同機制間是如何互補嵌入構(gòu)建共治模式的不足，突破了以往自上而下或自下而上單線性研究的局限性?；诤献魃a(chǎn)理論和合作治理理論，本文提出了多元主體參與社會治理的共治模式：補缺模式、協(xié)同模式與替代模式，也為政府、市場與社會等三方合作進行社會治理實踐提供了政策建議。然而，本文尚未對三種模式之間的動態(tài)關(guān)系作出分析，我們將在后續(xù)研究中作進一步的論證與闡釋。

（責(zé)任編輯：張 震）