淺談二孩背景下女性職業(yè)權(quán)益法律保障

摘要：我國(guó)實(shí)施“全面二孩”的生育政策后，女性的職業(yè)權(quán)益受到新的沖擊，就業(yè)性別歧視現(xiàn)象加劇，女性在職場(chǎng)的發(fā)展前景更加受限。保障女性的職業(yè)權(quán)益是憲法人人平等的要求，也是關(guān)乎二孩政策實(shí)效的關(guān)鍵。目前保障女性職業(yè)權(quán)益的法律規(guī)定過(guò)于原則性，相應(yīng)的保障制度也需要完善。本文試圖從立法設(shè)計(jì)上探求在新的生育政策下如何真正保障女性的職業(yè)權(quán)益，保障政策的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：生育政策；女性職業(yè)權(quán)益；法律保障

一、女性職業(yè)權(quán)益概述

女性職業(yè)權(quán)益與勞動(dòng)權(quán)的定義及內(nèi)涵基本相同，我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，而《勞動(dòng)法》第三條到第八條中具體規(guī)定了勞動(dòng)者享有的各種權(quán)利，包括平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利和參加工會(huì)的權(quán)利等等。女性職業(yè)權(quán)益這一概念意在強(qiáng)調(diào)保障女性在職業(yè)中的勞動(dòng)權(quán)以及勞動(dòng)權(quán)以外的與職業(yè)有關(guān)的權(quán)益，一直以來(lái)，女性在就業(yè)中都遭受到職業(yè)性別歧視，性別不平等在職場(chǎng)中尤為突出，而經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是女性獨(dú)立實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基礎(chǔ)。我國(guó)2016年開始實(shí)施的“全面二孩”政策旨在解決我國(guó)生育率逐漸降低、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡和人口老齡化問題，但是承擔(dān)生育主要職責(zé)的女性的職業(yè)權(quán)益目前卻并未得到充分保障，女性職工的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和家庭義務(wù)的履行之間的沖突更加明顯。不管是從保障女性基本人權(quán)還是從保障制度實(shí)施的角度出發(fā)，在當(dāng)前二孩政策背景下，保障女性職業(yè)權(quán)益都有其應(yīng)然性和必要性。

二、女性職工的職場(chǎng)現(xiàn)狀

根據(jù)智聯(lián)招聘聯(lián)合寶寶樹發(fā)布的《2020中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，生育壓力仍然是阻礙女性職業(yè)發(fā)展的一大攔路虎，報(bào)告顯示，58.25%的女性遭遇了“應(yīng)聘過(guò)程中被問及婚姻生育狀況”，27%的女性遭遇了“求職時(shí)，用人單位限制崗位性別”，6.39%的女性曾遭遇“婚育階段被調(diào)崗或降薪”；在對(duì)于職場(chǎng)晉升阻礙的原因上，8.3%女性歸因于“照顧家庭，職場(chǎng)精力分散”、9.02%的女性歸因于“處在婚育階段，被動(dòng)失去晉升”，還有6.01%的職場(chǎng)女性選擇了“性別歧視”這一選項(xiàng)。追究造成職場(chǎng)中性別不平等的主要原因，63.98% 的職場(chǎng)女性認(rèn)為“生育是女性擺脫不掉的負(fù)擔(dān)”，38.97%的男性認(rèn)同這一原因。其次是“根深蒂固的封建思想”，分別有51.81%的女性和43.92%的男性選擇了這一原因。從報(bào)告中不難看出，與男性相比，女性因?yàn)榛橛谇舐毢途蜆I(yè)后都遭遇著不平等的職場(chǎng)性別歧視。企業(yè)歧視女性職工的原因主要是基于用工成本的考量，過(guò)去企業(yè)只需要負(fù)擔(dān)女性職工一次生育的成本，“全面二孩”政策施行后，企業(yè)則可能需要負(fù)擔(dān)女性職工的兩次生育的成本，會(huì)使得企業(yè)在招聘時(shí)更加不愿意招聘女性職工，生育二孩的職場(chǎng)女性的職業(yè)發(fā)展也會(huì)因此受到重創(chuàng)。

三、保障女性職業(yè)權(quán)益的建議

女性承擔(dān)著主要的生育任務(wù)，而生育又成為現(xiàn)代女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展中的一大攔路虎，“全面二孩”政策更加大了就業(yè)性別歧視的可能性。女性占據(jù)著人口數(shù)量的一半，是建設(shè)社會(huì)的一大力量，國(guó)家與社會(huì)都必須從各方面保障女性生育與職業(yè)權(quán)益的平衡，才能保障政策的落實(shí)，從立法上有以下幾點(diǎn)建議：

（一）出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》

一方面，現(xiàn)有法律對(duì)于就業(yè)性別歧視僅是籠統(tǒng)的規(guī)定，并未界定何為歧視，什么情況屬于歧視，導(dǎo)致實(shí)踐中的女性在遭遇就業(yè)性別歧視時(shí)，甚至懷疑自身是否的確遭遇了歧視，不知權(quán)自然無(wú)從維權(quán)。另一方面，現(xiàn)有法律規(guī)定用人單位因?yàn)榫蜆I(yè)性別歧視行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任不明確?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女的合法權(quán)益受到侵害，可以要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴，還可以向婦女組織投訴。但都沒有明確具體的法律責(zé)任，實(shí)踐中侵害者往往僅承擔(dān)行政處罰或者輕微的民事賠償責(zé)任，對(duì)于企業(yè)的歧視行為起不到震懾效果。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為必經(jīng)的前置程序，造成案件處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序冗雜，勞動(dòng)仲裁處理結(jié)果沒有實(shí)效，使得女性職工維權(quán)積極性降低。婦聯(lián)作為社會(huì)組織，其本身沒有執(zhí)法能力，無(wú)法真正維護(hù)好女性的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)情況急需出臺(tái)一部專門針對(duì)就業(yè)歧視的法律，明確歧視的概念和情形，明確監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)，甚至可以借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)建立專門處理就業(yè)歧視案件的機(jī)關(guān)，明確法律責(zé)任，設(shè)計(jì)合理的案件處理程序規(guī)則，使得女性職業(yè)權(quán)益真正能夠得到法律的保障。

（二）減小男女用工成本差

企業(yè)不愿意錄用女性職工和不愿意培養(yǎng)女性職工成為核心人員的根本原因是男女用工成本的差距，減小男女用工成本差距，自然能夠消除職場(chǎng)中歧視女性的做法。女性生育期間的帶薪假以及生育后工作能力的下降可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和女性職工生育后可能離職造成人才流失損失，現(xiàn)階段主要都是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，生育保險(xiǎn)也是由企業(yè)負(fù)責(zé)繳納，這些對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。減小男女用工成本差有兩種方式，一是提高男性用工成本，一是降低女性用工成本。具體來(lái)說(shuō)，確立男性生育護(hù)理假及相關(guān)津貼制度是貫徹實(shí)施計(jì)劃生育和男女平等基本國(guó)策的必要舉措。而這一制度在現(xiàn)有法律當(dāng)中是缺乏的。降低女性用工成本則可以由國(guó)家對(duì)于招收女性職工的企業(yè)按照人頭給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以此彌補(bǔ)企業(yè)因?yàn)榕月毠ど马?xiàng)付出的部分用工成本。兩方面的措施可以雙管齊下，減小了男女用工成本的差距，企業(yè)也就沒有動(dòng)力在職場(chǎng)中排擠歧視女性職業(yè)者。

（三）完善公共托育服務(wù)建設(shè)

生育子女不僅是“生”，還有后續(xù)“育”的階段?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本頗高，絕大多數(shù)家庭是雙職工家庭。女性生產(chǎn)后，往往也承擔(dān)了絕大部分的養(yǎng)育嬰幼兒的事務(wù)，這些事務(wù)耗費(fèi)精力，導(dǎo)致女性沒有足夠的精力對(duì)待工作，因此只能在職場(chǎng)中做一些較為基礎(chǔ)簡(jiǎn)單的工作。要解決這一問題，有賴于國(guó)家和社會(huì)力量提供好的公共托育服務(wù)。現(xiàn)有的托育服務(wù)主要是民辦的托育機(jī)構(gòu)，費(fèi)用高昂，安全性也令人置疑。首先，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)，政府應(yīng)該切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。其次，國(guó)家要大量根據(jù)需求建立公共的托育機(jī)構(gòu)，依托幼兒園和小學(xué)、社區(qū)和用人單位的場(chǎng)所，可以采取多種靈活的經(jīng)營(yíng)模式，例如公私合營(yíng)。托育服務(wù)的價(jià)格不能完全倚靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，高收入家庭本就能夠負(fù)擔(dān)得起較為高昂的托兒費(fèi)用，相對(duì)低收入家庭則較困難，使得低收入家庭的女性需要花費(fèi)更多時(shí)間精力在養(yǎng)育子女上，放棄自身的職業(yè)，使得家庭收入減少，進(jìn)入一個(gè)阻礙女性發(fā)展和降低家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不良循環(huán)。因此國(guó)家需要照顧到相對(duì)低收入家庭的需求，大量提供公共托育服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，適度干預(yù)和介入公共托育服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)托育市場(chǎng)的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前法律對(duì)于女性職業(yè)權(quán)益的保障還停留在原則性規(guī)定上，相應(yīng)的保障制度也急需建立或完善，無(wú)法真正保障女性的職業(yè)權(quán)益。出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》可以以法律懲罰的方式規(guī)范用人單位就業(yè)性別歧視行為；增設(shè)育兒假、給予聘用女性職工企業(yè)補(bǔ)貼等措施以及建立完善公共托育服務(wù)則能夠從根源上解決職場(chǎng)性別歧視和解決女性生育的后顧之憂，保障好女性的職業(yè)權(quán)益，有助于建設(shè)一個(gè)平等和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李慧英，劉澄.我國(guó)倡導(dǎo)父親育兒假困境探討[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（02）.

基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)2020年研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目（編號(hào)：CX2020SP02）。

作者簡(jiǎn)介：羅敏（1995—），女，四川瀘州人，研究生，研究方向：民商法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法。