試論蒙古族文化權(quán)利法律保障

摘 要 少數(shù)民族文化權(quán)利是少數(shù)民族按照本民族文化方式進(jìn)行勞動生產(chǎn)、學(xué)習(xí)生活的權(quán)利，對少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保障問題也越來越受到重視。本文以蒙古族為例，闡述了保障少數(shù)民族文化權(quán)利的必要性，在對蒙古族文化權(quán)利保障的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒了國外關(guān)于民族文化保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，最終提出進(jìn)一步完善蒙古族文化權(quán)利法律保障的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 蒙古族 文化權(quán)利 法律保障

作者簡介：柳佳金，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院2014級法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.117

一、文化權(quán)利的相關(guān)概念

（一）文化權(quán)利

文化權(quán)利通常分為集體文化權(quán)利和個人文化權(quán)利。集體文化權(quán)利是指在一國中的各民族和各群體有保留、發(fā)展自己文化個性的權(quán)利；個人文化權(quán)利是指個人享有參加文化活動、進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)作、享受本人參加文化活動所產(chǎn)生的精神或物質(zhì)上的利益并分享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果的權(quán)利，同時有權(quán)要求政府采取各種措施保障自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

（二）少數(shù)民族文化權(quán)利

少數(shù)民族文化權(quán)利是指少數(shù)民族應(yīng)享有的由文化帶來的利益的一項(xiàng)權(quán)利，有廣義與狹義兩種情形。廣義上的少數(shù)民族文化權(quán)利是指多民族國家通過國內(nèi)立法，或各國之間通過訂立條約等形式，確認(rèn)和保障少數(shù)民族權(quán)利主體按照本民族方式參與文化享受文化成果的權(quán)利，它是少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容之一。狹義上的少數(shù)民族文化權(quán)利是指少數(shù)民族按照其傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣生存，使用本民族語言，在法律上獲得保護(hù)和發(fā)展的權(quán)利。

二、保障少數(shù)民族文化權(quán)利的重要性

世界全球化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，不僅極大的方便了人與人的溝通交流，也使全球不同民族及文化之間產(chǎn)生碰撞沖突。社會的開放與民族的融合，使人們重新認(rèn)識到民族文化的意義，為此頒布法律保護(hù)民族文化，是保證一個國家在世界民族大融合的趨勢中不被同化，保留自己文化特色的必要措施。

少數(shù)民族文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在國家人權(quán)價值體系中起到不可忽視的作用。我國是一個擁有55個少數(shù)民族的多民族國家，博大精深、各有特色的少數(shù)民族文化不僅是中華文化源遠(yuǎn)流長的必要組成部分，也是本民族得以保持自身特性繼續(xù)存在發(fā)展的依據(jù)。在國際社會對有關(guān)文化權(quán)利的法律保護(hù)愈加受重視的背景下，如何加強(qiáng)和完善我國少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)顯得尤為重要。

三、蒙古族文化權(quán)利保障的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）蒙古族文化權(quán)利保障的現(xiàn)狀

我國憲法規(guī)定了少數(shù)民族文化權(quán)利，確立了少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的根本大法地位。與此同時，將民族區(qū)域自治制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，通過賦予民族自治地方充分的自治權(quán)，有效地保障了民族自治地方包括文化權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)合法權(quán)益的行使；民族區(qū)域自治法的頒布以及國務(wù)院實(shí)施有關(guān)實(shí)行民族區(qū)域自治法的規(guī)定，促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步系統(tǒng)化和法制化，賦予了民族自治地方管理本地區(qū)文化事務(wù)的自治權(quán)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過地方性立法進(jìn)一步細(xì)化了蒙古族文化權(quán)利的法律保護(hù)，制定了如《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等四部地方性法規(guī)；另一方面構(gòu)建了包括立法保護(hù)、司法保護(hù)、行政保護(hù)等多個部門、多個環(huán)節(jié)相互配合與聯(lián)系的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全了蒙古族文化權(quán)利法律保護(hù)的體系。

（二）存在的問題

1.立法保護(hù)不足、立法滯后。2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》；2006年，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》；2007年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法》等。雖然我區(qū)有一定數(shù)量保障文化權(quán)利的條例和辦法，但還缺乏具體的專門性的法規(guī)和條例。內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于文化權(quán)利保護(hù)的地方性法規(guī)、單行條例或規(guī)章暫時還是空白，所以急需立法的完善。法律本身就是滯后的，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對文化保護(hù)的法規(guī)滯后性更加明顯，蒙古族文化權(quán)利尚未形成完善的法律保障體系。

2.現(xiàn)行的法律、法規(guī)缺乏可操作性的條款。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺的各項(xiàng)條例或者法規(guī)大多是根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)編寫，原則性的內(nèi)容居多，具體的可操作性的條款較少。例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)語言文字工作條例》里面有些的條文就是對《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中的一些條文的簡單重復(fù)，而且大多是原則性規(guī)定，具體結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況的條款較少，缺乏可操作性。

3.傳統(tǒng)生活方式的改變。自古以來就過著游牧生活的蒙古族，現(xiàn)如今不得不隨著時代的改變而改變其生活方式。人是文化傳承的主體，當(dāng)人們開始認(rèn)識并且接受其他文化時，其本民族的文化就已經(jīng)在悄悄改變。當(dāng)人們徹底拋開自己民族的習(xí)俗，不再穿蒙古袍、不再敬畏自然、不再過本民族的節(jié)日，蒙古族文化的傳承正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

4.蒙古族語言文字使用情況不容樂觀。蒙古族與漢族長期共同生活，為了方便交流，蒙古族逐漸使用漢語，并且在日常生活中使用漢語的幾率遠(yuǎn)高于蒙語。蒙古族與漢族共同生活，為了方便交流，蒙古族的孩子接受教育大都是漢語授課，雖然有蒙漢雙語授課，但畢竟并不普遍。為了讓孩子能更好地接受教育并且融入社會，很多蒙古族家長都選擇讓孩子學(xué)習(xí)漢語，接受漢語教育。語言文字是一個民族的文化載體，當(dāng)一個民族的語言文字不再被使用，那么距離這個民族失去特性也不遠(yuǎn)了。

四、國外關(guān)于少數(shù)民族文化權(quán)利保障的經(jīng)驗(yàn)

（一）加拿大

加拿大聚集了多個民族文化及各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。1967年，加拿大政府取消了種族歧視政策，承認(rèn)了兩個建國民族：英、法裔加拿大人，確定了官方語言為英語和法語。1971年，加拿大制定了多元文化主義，其核心是承認(rèn)其他民族文化的存在與貢獻(xiàn)，堅(jiān)持民族平等，反對民族、種族歧視；制定了《加拿大多元文化法》、《加拿大人權(quán)法》等保障少數(shù)民族權(quán)利的法律，并在各級政府成立了“多元化委員會”和“人權(quán)委員會”以維護(hù)各民族的權(quán)益。加拿大總理特魯多在發(fā)表了他就任總理后的首個國慶日演講說中也曾提到：“加拿大是全球最多元化的國家之一，有兩種官方語言，國民的母語也超過100種?！?

（二）瑞典

瑞典政府確認(rèn)的少數(shù)民族享有三種主要權(quán)利：平等權(quán)、參與社會生活的權(quán)利和民族文化權(quán)利。為保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)遵守相應(yīng)的基本原則：一是非歧視原則。這是少數(shù)民族政策的首要原則，要實(shí)現(xiàn)主體民族與少數(shù)民族的真正平等，必須采取有效的措施逐步消除歧視，并確保少數(shù)民族在參與社會活動、享受社會資源的過程中與主體民族受到同樣的對待。二是特別保護(hù)原則。少數(shù)民族本身在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都處于弱勢地位，通過政府采取的特別保護(hù)措施，保障少數(shù)民族在社會生活中能享受到特殊權(quán)利，能對少數(shù)民族特色的文化起到長期、有效地傳承與保護(hù)。

五、完善蒙古族文化權(quán)利法律保障的舉措

（一）立法方面

1.建立一支具有專業(yè)素養(yǎng)且了解我區(qū)實(shí)情的立法隊(duì)伍。立法者應(yīng)了解我區(qū)的實(shí)情，了解我區(qū)的風(fēng)土人情，還應(yīng)具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，有過硬的專業(yè)理論支撐。在此基礎(chǔ)上，制定的法律才是真正符合實(shí)情的、迎合需求的法律。但是就現(xiàn)階段來看，我區(qū)涉及蒙古族文化權(quán)利法律保護(hù)相關(guān)的立法沒有立法基礎(chǔ)，立法人才不足，民族文化立法隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)人才，導(dǎo)致我區(qū)蒙古族文化法律權(quán)利保障立法思想性、理論性薄弱。蒙古族文化遺產(chǎn)是代表蒙古族文化的重要載體，但往往沒有相關(guān)的法律保護(hù)，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)而被損毀。只有盡快建立起這樣的立法隊(duì)伍，才能盡早推出新的法規(guī)、規(guī)章。

2.劃定蒙古族文化保護(hù)的范圍。劃定蒙古族文化的保護(hù)范圍，有助于使政府、社會團(tuán)體和蒙古族群體、個人明確哪些文化需要保護(hù)，進(jìn)而形成一套完整的保護(hù)制度體系。每個民族在歷史的進(jìn)程中，文化都會有所變化，但這些改變都僅僅是文化的外在表現(xiàn)，不變的是文化的內(nèi)核與文化的精髓。所以，我們要健全法律、法規(guī)，以立法的形式從根本上去保障蒙古族文化，保障蒙古族文化法律權(quán)利。做到將蒙古族的民族文化精髓完整的保留，不被時代的變遷而改變。

3.制定文化專門性法律、法規(guī)。從全國來看，我國原則性的文化權(quán)利保護(hù)法律已經(jīng)是相對完善，這些為我區(qū)的文化權(quán)利保障提供強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)。但僅有理論是不夠的，面對各種文化權(quán)利問題，原則性的法律還是難以解決具體問題。這就要求內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會制定一些專門的地方性法規(guī)和條例，具體問題可以具體解決、具體實(shí)施，法規(guī)更具專門性以及專業(yè)性，有利于更好的保護(hù)蒙古族的文化權(quán)利。例如，針對名勝古跡的保護(hù)可以出臺相應(yīng)的名勝古跡的保護(hù)條例或者規(guī)章。

（二）司法方面

1.加強(qiáng)對現(xiàn)有法律體系的適用。我區(qū)在保障蒙古族文化權(quán)利的時候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)有法律體系的利用和完善。更好的使用現(xiàn)有法律法規(guī)，從而達(dá)到更好的保護(hù)蒙古族文化權(quán)利的效果。如何充分利用現(xiàn)有法律，使現(xiàn)有法律更具可實(shí)施性，是一個重要的問題。要想充分利用現(xiàn)有法律體系，就得充分了解現(xiàn)有法律體系。在了解現(xiàn)有法律體系后，才能為充分利用法律提供基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)文化權(quán)利的司法保障。司法機(jī)關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)做到公平公正，以公正的態(tài)度去審查文化權(quán)利的案件。例如，在案件的調(diào)查中、審判中、執(zhí)法中，都要確保司法的公平與公正。司法的公平公正需要依靠司法工作人員的專業(yè)性，在審判中應(yīng)當(dāng)由具有專門工作經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行審判。審判當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)做到以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行司法活動。通過這一系列的司法活動，使文化權(quán)利得以保障。

（三）執(zhí)法方面

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育和法律知識培訓(xùn)，提高他們的依法辦事能力和水平。通過定期的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，從而提升依法辦事能力。在選擇執(zhí)法人員上，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，建立一支依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)的優(yōu)秀隊(duì)伍。執(zhí)法人員要不斷學(xué)習(xí)新的法律知識，不斷提升法律素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)。要定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從根本上提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。

2.嚴(yán)格依照法律、法規(guī)辦事。在強(qiáng)化了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)以及法律素養(yǎng)后，重要的一步就是嚴(yán)格依照法律、法規(guī)來執(zhí)法辦事。在文化權(quán)利保護(hù)的工作中要做到處處有法可依，處處依法辦事。堅(jiān)決不超出法律、法規(guī)的范圍之內(nèi)，不讓私情及偏情凌駕于法律之上。

3.規(guī)范執(zhí)法人員的問責(zé)制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的問責(zé)制度，在執(zhí)法過程中如若出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯誤等問題時，有一套完整的問責(zé)制度來確定執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的錯誤。只有完善的問責(zé)制度，明確的責(zé)任劃分，才能更加保障執(zhí)法過程的公平、公正。當(dāng)然，問責(zé)制度應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任劃分，合理的懲罰機(jī)制。

少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)涉及到到民族文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展，是一個民族文化發(fā)展的根本，要想發(fā)展蒙古族文化就得健全蒙古族文化權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制。蒙古族文化發(fā)展還存在很多問題，需要制度和法律的不斷完善，這是一個比較漫長的過程。

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