論我國(guó)學(xué)前兒童受教育權(quán)法律保障的不足及其完善

王萍

摘要：受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，應(yīng)得到憲法及其他專門(mén)法的保障。目前，對(duì)我國(guó)學(xué)前兒童權(quán)益難以保障的問(wèn)題，受教育權(quán)未得到足夠重視。究其原因，除卻教育資源分配不均、政府政策保障不力等外，較高位階專門(mén)立法的缺失是最大短板。本文通過(guò)對(duì)學(xué)前兒童受教育權(quán)進(jìn)行理論分析，闡述法律保障缺失之處，并提出依法保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的完善建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前兒童受教育權(quán)；學(xué)前教育；法律保障

中圖分類號(hào)：DF36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0102-01

一、學(xué)前兒童受教育權(quán)的內(nèi)涵

界定學(xué)前兒童受教育權(quán)的含義、內(nèi)容，就要首先明確受教育權(quán)的含義及其特點(diǎn)。學(xué)界中關(guān)于受教育權(quán)的研究可謂如火如荼，各學(xué)者視角不同，側(cè)重點(diǎn)不同，但本質(zhì)如一。具體來(lái)講，受教育權(quán)是公民依法享有的通過(guò)學(xué)校、家庭、社會(huì)等途徑平等地獲得受教育機(jī)會(huì)和條件以學(xué)習(xí)知識(shí)、提升自我的基本人權(quán)。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)最重要的特點(diǎn)是平等性和普惠性。

二、學(xué)前兒童受教育權(quán)保障的立法現(xiàn)狀

《世界人權(quán)宣言》第26條、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第18條、《兒童權(quán)利公約》第28條均規(guī)定“兒童有受教育的權(quán)利，并在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利”?！稇椃ā返?6條“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”、第19條“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育”，以及《教育法》第17條“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”。這些規(guī)定無(wú)一不為學(xué)前教育提供了法律保障。

同時(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)更是為學(xué)前兒童受教育權(quán)保障樹(shù)立了法律屏障：明確提出了幼兒保育教育的主要目標(biāo)為促進(jìn)幼兒健康發(fā)展；規(guī)定了新建、改建幼兒園的審批程序，明確了舉辦主體責(zé)任和注意事項(xiàng)，并對(duì)園舍、設(shè)備等作了具體要求；在幼兒園的教育及幼兒園工作人員章節(jié)中明確了教育工作的原則，規(guī)定了園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并從幼兒日常生活、教育工作人員職責(zé)等方面給予了法律保障。

而隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，已有規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)下實(shí)際，但若干地方性法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展起到了極其重要的作用。

三、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法保障現(xiàn)狀的評(píng)析

公民受教育權(quán)保障不僅載入了《憲法》，更得到了《教育法》等法律的保護(hù)，而明確具體規(guī)定學(xué)前兒童受教育權(quán)的條文少之又少，又因過(guò)于原則難以具體實(shí)施。目前存在法律體系不完善，無(wú)較高位階的專門(mén)立法以及缺乏有效法律救濟(jì)途徑，受教育機(jī)會(huì)不均等政府責(zé)任未落實(shí)，權(quán)益難以保障等問(wèn)題的存在。

四、依法保障學(xué)前兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)建議

目前，我國(guó)已經(jīng)確定了中長(zhǎng)期學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，也面臨著“入園難、入園貴”等一系列學(xué)前教育問(wèn)題，深入分析問(wèn)題原因、密切聯(lián)系實(shí)際，完善方法策略、依法推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。

（一）重視學(xué)前教育立法，樹(shù)立兒童最大利益原則。

受教育權(quán)是憲法上的權(quán)利，表現(xiàn)為公民享有各種受教育的機(jī)會(huì)和利益，國(guó)家有保障公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，我國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)公民受教育權(quán)的法律有《義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，但無(wú)學(xué)前兒童受教育權(quán)保護(hù)的較高位階的專門(mén)法，重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，為學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障樹(shù)立一道堅(jiān)固的屏障。

（二）多種途徑保證學(xué)前教育機(jī)會(huì)均等。

1.實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。學(xué)前教育具有普惠性、公益性等特征，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育不僅是學(xué)前教育的本質(zhì)要求，更是保障機(jī)會(huì)平等的重要途徑。義務(wù)教育的本質(zhì)是強(qiáng)制教育?；趯W(xué)前教育的準(zhǔn)公共性和普惠性，政府進(jìn)行一定程度的財(cái)政支持是必須的，但政府財(cái)政力量有限，只能進(jìn)行部分補(bǔ)貼。

2.向弱勢(shì)兒童傾斜。弱勢(shì)兒童在學(xué)齡前兒童中占有一定比例，是考量學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要因素。向弱勢(shì)兒童傾斜，保證教育機(jī)會(huì)平等，有利于教育質(zhì)量的提高，以保障殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童等弱勢(shì)兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.擴(kuò)大教育資源。首先，以公辦園為主體。公立幼兒園是由政府投資建設(shè)的旨在實(shí)現(xiàn)普惠的“質(zhì)量好、平價(jià)且容易進(jìn)”的幼兒園，無(wú)論是城市還是農(nóng)村至少都要有滿足基本需求的園所。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。通過(guò)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資辦園或出資辦園，鼓勵(lì)舉辦“公益性和普惠性”幼兒園，解決“入園難、入園貴”等問(wèn)題。

（三）落實(shí)政府責(zé)任，切實(shí)保障兒童權(quán)益。

1.加大財(cái)政投入力度。實(shí)施政府主導(dǎo)的學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距：在地區(qū)之間，政府運(yùn)用公權(quán)力平衡學(xué)前教育發(fā)展差距；在城鄉(xiāng)之間，加大在農(nóng)村的投入力度，建立城市依靠政府與社會(huì)，農(nóng)村主要依靠政府的發(fā)展方略。提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例：根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)政收入狀況，靈活采用中央負(fù)責(zé)與地方負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的方針。

2.加大監(jiān)管力度。設(shè)立專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由專職人員負(fù)責(zé)學(xué)前教育監(jiān)管，徹底解決無(wú)人監(jiān)管、效率低下的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管，嚴(yán)格民辦園準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審批并定期不定期檢查評(píng)估：審批時(shí)，要著重審查園所工作人員的資質(zhì)、園所教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要對(duì)園所資金、位置等進(jìn)行審批。另外，要對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行核查與監(jiān)督，注重資源利用率。

（四）完善救濟(jì)途徑。

完善行政申訴救濟(jì)途徑。法律應(yīng)明確規(guī)定行政申訴救濟(jì)途徑，對(duì)期限、程序等進(jìn)行明確具體的規(guī)定，切實(shí)保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。受教育權(quán)被侵犯是否為行政訴訟受案范圍的不明確規(guī)定，使得眾多公民受教育權(quán)被侵犯后難以得到救濟(jì)。在《行政訴訟法》修改之際，應(yīng)將受教育權(quán)這一公民基本權(quán)利納入行政訴訟受案范圍，讓公民可以通過(guò)行政訴訟途徑救濟(jì)其合法權(quán)益。

建立憲法訴訟制度。憲法是國(guó)家根本法，是人民權(quán)利的保證書(shū)，具有最高法律效力。憲法具有抽象性，難以具體實(shí)施，但這種最高效力不僅要通過(guò)其他子法實(shí)施，更要直接實(shí)施。由此，筆者建議，建立憲法訴訟制度、設(shè)立憲法法院，當(dāng)學(xué)前兒童受教育權(quán)受到侵犯，且在窮盡其他途徑仍得不到救濟(jì)時(shí)，可以通過(guò)憲法訴訟的途徑得到救濟(jì)，從而更好地保障學(xué)前兒童受教育權(quán)。

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