L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

◆摘? 要：繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在散居少數(shù)民族地區(qū)做好二者的有效銜接和協(xié)同推進(jìn)，不僅有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)結(jié)果，而且有利于散居少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。本文對(duì)L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查并對(duì)其存在的問題提出了針對(duì)性的策略，以期全面推進(jìn)散居少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

◆關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;散居少數(shù)民族地區(qū);L鄉(xiāng)

一、L鄉(xiāng)概況

L鄉(xiāng)是H省Z市下轄的回族鄉(xiāng)，地處Z市中東部，毗鄰漢水，東與大口國家森林公園相連，西與鐘祥市郢中街道接址，北與世界文化明顯陵相依，南與柴胡鎮(zhèn)比鄰。L鄉(xiāng)占地面積99.8平方公里，轄下有1個(gè)社區(qū)、8個(gè)行政村，總?cè)丝?2782人，其中城區(qū)人口4165人，民族以漢族和回族為主，是H省J市少數(shù)民族的主要聚居地。此鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)、林、牧、漁為主，兼有副業(yè);工業(yè)以化工、建材、食品加工為主，有工業(yè)企業(yè)60余個(gè)，縣級(jí)規(guī)模企業(yè)一家。全鄉(xiāng)有1所回民初級(jí)中學(xué)、1所完全小學(xué)、1所幼兒園，有在校教職員工合計(jì)113人;有1所衛(wèi)生院、9處村級(jí)衛(wèi)生室，開放床位30張，在編各類專業(yè)技術(shù)人員25人。2020年底，L鄉(xiāng)農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)村村通，自來水管網(wǎng)全域覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)頭良好。全鄉(xiāng)坐擁多個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所，如劇院、圖書館、羽毛球室、乒乓球室、溜冰場(chǎng)等，傳統(tǒng)藝術(shù)形式也豐富多樣，有采蓮舞、龍燈舞等。境內(nèi)文物古跡眾多，旅游資源豐富。鄉(xiāng)風(fēng)文明，漢族與其他少數(shù)民族平等互助、友好和諧，曾獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

以群眾為本、產(chǎn)業(yè)為用、生態(tài)為體、文化為魂的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念為指引，在市委、市政府的支持和指導(dǎo)下，利用三年時(shí)間，充分挖掘L鄉(xiāng)近郊區(qū)位、民族特色、歷史沉淀、紅色文化等方面的優(yōu)勢(shì)，整體提升、全域推進(jìn)L鄉(xiāng)9村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游開發(fā)。

（二）基本思路

“九星拱月、五戲連臺(tái)”是L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路和具體內(nèi)容，“九星”即L鄉(xiāng)所轄的9個(gè)村，“拱月”是回族伊斯蘭教的標(biāo)志，寓意九村整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游開發(fā)，共同點(diǎn)亮L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一輪新月;“五戲連臺(tái)”，即①串聯(lián)311省道以北包含肖店、王嶺、黃庵、楊橋、官庭畈4村的鄉(xiāng)村觀光旅游內(nèi)環(huán)線;②三岔河村展示明帝王文化特色的“郢靖王墓”;③趙廟村回族伊斯蘭教的民族特色;④邊畈村“邊畈文化”新石器時(shí)代遺存特色;⑤李家臺(tái)村的“紅色文化”特色。

（三）具體措施

1.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

一是特色產(chǎn)業(yè)集體化。L鄉(xiāng)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由村集體來謀劃，主導(dǎo)成立新型經(jīng)營主體，走傳統(tǒng)經(jīng)營和電商經(jīng)營的路子，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入和群眾收入的雙豐收。

二是培育產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)化。前期，L鄉(xiāng)引進(jìn)春源合作社、綠邦合作社、東葚農(nóng)業(yè)科技、等一批市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地5000畝以上，以發(fā)展高產(chǎn)稻米、精品蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。未來，L鄉(xiāng)計(jì)劃用更大的力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技、休閑觀光、康養(yǎng)健身等項(xiàng)目。

三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化。L鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)定位就是承接Z市城區(qū)游客的周末經(jīng)濟(jì)游，具體發(fā)展方向是民宿、采摘、垂釣、高端農(nóng)莊休閑綜合體等項(xiàng)目，形成“吃—住—游—玩—賞”一條龍式鄉(xiāng)村旅游模式。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

近年來，L鄉(xiāng)動(dòng)員全鄉(xiāng)，多方籌措資金，投資500多萬元，美麗鄉(xiāng)村工程全域推進(jìn);在附件省道及沿線4個(gè)村莊的內(nèi)環(huán)線沿線栽植補(bǔ)種觀光樹共計(jì)6萬余株，綠化品味有效提升;此外，鄉(xiāng)政府完善了垃圾分類、保潔等一套完善的工作體系，生活垃圾治理全域覆蓋。全鄉(xiāng)7個(gè)村被評(píng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，占比率超過70%。同時(shí)黃庵村等3村被納入湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

3.積極發(fā)揮群眾的作用

群眾既是鄉(xiāng)村振興的主力軍，又是特色村莊建設(shè)的智囊團(tuán)。L鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終以群眾路線為根本工作路線，緊緊依靠群眾、積極發(fā)動(dòng)群眾、用心服務(wù)群眾，讓群眾積極廣泛地投身到到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來，從而事半功倍。如L鄉(xiāng)“聚寶盆”民宿的主人黃順洪本來在麗江經(jīng)商多年，后聽聞Z市在大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，滿懷著建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情回到家鄉(xiāng)楊橋村打造了集觀光、旅游、休閑為一體的田園綜合體——“聚寶盆”農(nóng)莊。L鄉(xiāng)的回漢人民以及其他少數(shù)民族群眾始終堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作重要講話精神和中央、省、市相關(guān)文件精神并加以落實(shí)。

4.抓扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

L鄉(xiāng)全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)有效。近年來，全鄉(xiāng)多次整合資金上億元，修繕道路，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理，修復(fù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施安全飲水工程等，大力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶動(dòng)等方式幫助貧困戶脫貧，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

5.推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)有序進(jìn)行

L鄉(xiāng)深化平安創(chuàng)建，加大平安建設(shè)宣傳教育力度的同時(shí)推動(dòng)綜合治理工作全面落實(shí)，“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安家庭”的建設(shè)有序深化發(fā)展。同時(shí)，L鄉(xiāng)開展“清網(wǎng)行動(dòng)”、開通12348法律服務(wù)熱線，使社會(huì)綜合治理滿意度逐步提升。

三、L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍需做長遠(yuǎn)規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行。目前，L鄉(xiāng)已定位未來的發(fā)展方向和思路， 就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造城市休閑度假的“后花園”。但是，這些基本思路要想落地，必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上去實(shí)施。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)街道設(shè)施的配套有待改善

一是L鄉(xiāng)南片區(qū)和北片區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重不均衡的情況。南片區(qū)的生產(chǎn)道、渠道、泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北片區(qū)相比及其落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是“靠天收”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱 。

二是集鎮(zhèn)街道無群眾休閑、商業(yè)開發(fā)、征地安置區(qū)等綜合配套功能。另外，集鎮(zhèn)街道污水處理系統(tǒng)不完善，目前采取直排的方式進(jìn)入Z市鏡月湖，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（三）地域歷史文化亟待保護(hù)和挖掘

L鄉(xiāng)是Z市乃至J市為數(shù)不多的多種歷史文化并存的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有新石器時(shí)代漢江流域的最早人類遺址，又有回族伊斯蘭的文化傳承，既有明帝王文化地宮，又有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)南山革命根據(jù)地遺址。但是目前這些文化的傳承、保護(hù)和挖掘基本處于停滯狀態(tài)，沒有保護(hù)和開發(fā)的規(guī)劃和進(jìn)度表。

（四）黨政和教科文衛(wèi)等事業(yè)人才缺乏

黨的十九大報(bào)告指出，有效治理鄉(xiāng)村的前提是培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口嚴(yán)重外流，L鄉(xiāng)存在嚴(yán)重的人才短缺和人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，極其制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

四、對(duì)L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）盡快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

審議確定L鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位，并指導(dǎo)制定具體的科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，……”。推動(dòng)散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，離不開民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，也離不開各級(jí)政府的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）加大資金和項(xiàng)目投入

爭(zhēng)取財(cái)政投資和金融資本的投入。如果離開資金和項(xiàng)目的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)談鄉(xiāng)村振興只能是無本之木、無稽之談。早在1996年開始，H省政府就為散居少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了專項(xiàng)發(fā)展資金，以用于支持各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。L鄉(xiāng)所在J市和Z市也對(duì)其實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶措施。在政策良好、資金較足這一環(huán)境下，L鄉(xiāng)要物盡其用、合理規(guī)劃專項(xiàng)資金。另外，L鄉(xiāng)可以實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)“綠色通道”，加大對(duì)本地項(xiàng)目的扶持力度，不斷增強(qiáng)L鄉(xiāng)自身造血能力。

（三）挖掘和保護(hù)地域歷史文化

L鄉(xiāng)利用自身地域和歷史文化優(yōu)勢(shì)，做過一部分文化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，但由于規(guī)劃不夠完整科學(xué)，缺乏督促實(shí)施，加之后續(xù)具體策劃缺失，以致專項(xiàng)規(guī)劃未能如期完工。規(guī)劃項(xiàng)目如下：

一是打造伊斯蘭文化體驗(yàn)園和民族風(fēng)情一條街。該項(xiàng)目的主要內(nèi)容為建設(shè)伊斯蘭文化展示館、伊斯蘭文化體育演藝中心，主要是展示L鄉(xiāng)歷史文化的起源與傳承、回族的生活習(xí)俗、生活用品及服飾等。

二是建造“邊畈文化”遺址公園。該項(xiàng)目占地面積為100畝。主要為打造新石器時(shí)代“邊畈文化”的遺址展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)、休閑區(qū)等。

三是建造“南山革命根據(jù)地”抗戰(zhàn)紀(jì)念及廉政文化教育基地。該項(xiàng)目建設(shè)占地約150畝，目前已進(jìn)行“紅色驛站”一期建設(shè)，擴(kuò)建內(nèi)容包括抗戰(zhàn)紀(jì)念館、軍民戲臺(tái)、烈士紀(jì)念碑以及沿李家臺(tái)水庫周邊環(huán)境打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四是“郢靖王墓”地宮開發(fā)及明文化展示區(qū)打造。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為地宮開發(fā)、周邊村組建設(shè)“明文化”展示區(qū)、環(huán)境綜合整治及亮點(diǎn)打造。

因此，L鄉(xiāng)必須跟進(jìn)文化建設(shè)項(xiàng)目，加緊策劃各個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營，使挖掘和保護(hù)地域歷史文化能夠如期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而彰顯本地文化特色，也為旅游業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)新點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（四）加速鄉(xiāng)村人才振興步伐

人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素。L鄉(xiāng)可以采取以下措施加快人才振興的步伐：

一是政府設(shè)立專項(xiàng)資金，合理參照農(nóng)民的訴求對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，以支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才振興。

二是改革農(nóng)村戶籍制度、合理規(guī)劃土地、加強(qiáng)村級(jí)治理等，以吸引資本和人才下鄉(xiāng)。比如，可以允許在本地就業(yè)的外籍人口在工作時(shí)長達(dá)到一定年限時(shí)和其他本地戶籍人口享有同等權(quán)利。

三是實(shí)行政策傾斜，以吸引和穩(wěn)定科教文衛(wèi)等各方面的人才。

五、結(jié)語

散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興不僅需要各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)制定合理規(guī)劃、加大政策傾斜和資金支持等，而且也和散居少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的自我發(fā)展息息相關(guān)。大力推進(jìn)散居少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興，是學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的客觀要求，是國家興旺發(fā)達(dá)、民族團(tuán)結(jié)凝聚的一項(xiàng)不可或缺的工程，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必經(jīng)之路。

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作者簡介

楊萍（1997.09 —），女，漢族，湖北鐘祥人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，19級(jí)碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化研究。