新《檔案法》實(shí)施背景下社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑選擇與制度保障

常大偉 馬怡琳

摘 要：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，既契合新《檔案法》的立法導(dǎo)向，也是檔案事業(yè)走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為了更好地引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，促進(jìn)檔案事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展，建議從參與檔案資源建設(shè)、檔案資源開發(fā)、檔案外包服務(wù)、檔案志愿服務(wù)、檔案宣傳教育和檔案工作監(jiān)督六個(gè)方面探索社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑，并從細(xì)化檔案法律內(nèi)容、落實(shí)信息公開制度、完善運(yùn)行管理制度、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督制度、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度五個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度保障。

關(guān)鍵詞：檔案事務(wù)；檔案法；社會(huì)參與；制度保障

The Choice of Path and Institutional Guarantee of Social ForcesParticipating in Archives Affairs under the Background of the Implementation of the New Archives Law

Chang Dawei， Ma Yilin

（School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan，450001）

Abstract： To encourage social forces to participate in archival affairs is not only in line with the legislative orientation of the new Archives Law， but also the internal requirement for the archival cause to move towards legal governance， opening up and modernization. In order to better guide and support social forces to participate in archival affairs and promote the social development of archival cause， it is suggested to explore the path of social forces to participate in archival affairs from the six dimensions of participating in archival resource construction， archival resource development， archival outsourcing service， archival voluntary service， archival publicity and education， and archival work supervision， and strengthen the institutional guarantee of social forces participating in archives affairs from the five aspects of perfecting the legal content of archives， information disclosure system， operation and management system， responsibility supervision system and incentive system .

Keywords： Archives Affairs； Archives Law；Social Participation；Institutional Guarantee

檔案全面記錄人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，與個(gè)人和組織具有密切關(guān)系。無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國(guó)家機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織，都是檔案的形成者、利用者和檔案保護(hù)的參與者，這使得檔案工作需要全社會(huì)的共同參與[1]。社會(huì)力量參與檔案事務(wù)是“社會(huì)組織和個(gè)人在一定的制度框架內(nèi)，通過訴求表達(dá)、政策建議、檔案利用、檔案工作支持等方式，參與檔案事業(yè)發(fā)展、行使檔案權(quán)力、實(shí)現(xiàn)檔案權(quán)利和提供檔案管理服務(wù)的過程”[2]。吸納社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，符合“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的時(shí)代要求，也契合新修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》（下文簡(jiǎn)稱“新《檔案法》”）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展的立法導(dǎo)向。圍繞社會(huì)力量參與檔案事務(wù)問題，國(guó)內(nèi)外在實(shí)踐和理論層面進(jìn)行了積極探索：從實(shí)踐層面來看，美國(guó)、新加坡開展的“公民檔案員項(xiàng)目”以及英國(guó)、澳大利亞實(shí)施的“檔案志愿者項(xiàng)目”，為吸納公眾參與檔案資源建設(shè)、檔案著錄、檔案文本校對(duì)和檔案宣傳講解提供了案例參考；從理論層面來看，陳建、周文泓、連志英、鍋艷玲、張江珊等探討了社會(huì)力量參與公共檔案管理、檔案資源開發(fā)、非遺檔案保護(hù)、檔案利用服務(wù)等的模式、路徑和策略，為社會(huì)力量參與檔案事務(wù)提供了理論依據(jù)?？梢钥吹?，現(xiàn)階段我國(guó)在社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的理論研究方面已展開了多維度探討，但在實(shí)踐進(jìn)展和制度保障方面還存在推進(jìn)緩慢等問題。因此，有必要在明確社會(huì)力量參與檔案事務(wù)角色定位的基礎(chǔ)上，厘清社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的主要形式，強(qiáng)化社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度保障，從而助力檔案事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

1社會(huì)力量在檔案事務(wù)參與中的角色定位

傳統(tǒng)檔案事務(wù)管理過程強(qiáng)調(diào)檔案部門自上而下的管控，管理的過程單向且封閉。在治理理論視野下，更為注重治理過程的雙向互動(dòng)，要求引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和公益機(jī)制來加強(qiáng)檔案部門與社會(huì)力量的合作[3]?？紤]到各參與主體角色定位、功能作用和權(quán)責(zé)配置形式的不同，明確相關(guān)主體在檔案事務(wù)中的地位和作用，更有助于提升檔案事務(wù)社會(huì)參與的成效。

從社會(huì)力量構(gòu)成來看，檔案事務(wù)參與主體既包括檔案學(xué)會(huì)、檔案事務(wù)性管理服務(wù)企業(yè)、民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，也包括科研人員、民間收藏者和普通民眾。從參與主體的角色定位來看，市場(chǎng)是適度可控的參與者，民間組織是積極互動(dòng)的參與者，事業(yè)單位是合作共贏的參與者，公眾是獨(dú)立自主的參與者[4]。從社會(huì)力量發(fā)揮作用的方式來看，首先，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)有利于轉(zhuǎn)變公眾作為被動(dòng)接受者的觀念，使社會(huì)公眾不只是檔案事務(wù)的服務(wù)對(duì)象，更是檔案事務(wù)的積極行動(dòng)者，從而擴(kuò)大檔案事務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)；其次，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)有利于參與者加深對(duì)檔案事務(wù)的了解，在潛移默化中學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，從而提升社會(huì)檔案意識(shí)，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力；最后，社會(huì)力量在檔案事務(wù)參與的過程中實(shí)現(xiàn)自我水平提升，有助于更好地發(fā)現(xiàn)和反饋檔案事務(wù)中的問題，從而推動(dòng)檔案工作機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。

由此可見，雖然不同參與主體在檔案事務(wù)中發(fā)揮作用的程度和方式不盡相同，但是社會(huì)力量確實(shí)通過各種途徑在共同推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。這使得作為檔案事務(wù)重要參與者的社會(huì)力量，正在日益成為檔案主管部門和檔案管理機(jī)構(gòu)的有力協(xié)助和有益補(bǔ)充，并在檔案資源建設(shè)、檔案開發(fā)利用、檔案外包服務(wù)和檔案文化傳播等方面發(fā)揮積極作用。

2社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑選擇

結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐案例和理論成果來看，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的內(nèi)容和形式已經(jīng)得到進(jìn)一步拓展。但是由于檔案資源的特殊性，檔案機(jī)構(gòu)引入社會(huì)力量參與的領(lǐng)域仍然較為狹窄，與社會(huì)力量的互動(dòng)程度相對(duì)不足，社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的深度和廣度尚需提升[5]。從尊重檔案工作特性和引導(dǎo)社會(huì)力量參與的雙重角度來看，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)既有助于豐富檔案館藏，也能夠提升檔案資源與社會(huì)需求的契合度。吸納社會(huì)力量參與檔案資源開發(fā)，可以增加檔案機(jī)構(gòu)在檔案資源開發(fā)中的智力投入，提升檔案資源開發(fā)的成效。允許社會(huì)力量提供檔案業(yè)務(wù)外包，可以發(fā)揮業(yè)務(wù)外包機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)和資金技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，降低檔案管理的成本。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案志愿服務(wù)，可以拓展檔案機(jī)構(gòu)的人力資源，提升檔案工作效率。吸納社會(huì)力量參與檔案宣傳教育和檔案工作監(jiān)督，則有助于強(qiáng)化社會(huì)對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)同感和責(zé)任感，從而提升社會(huì)檔案意識(shí)。這就使得鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)、檔案資源開發(fā)、檔案外包服務(wù)、檔案志愿服務(wù)、檔案宣傳教育和檔案工作監(jiān)督，成為國(guó)內(nèi)外檔案機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)力量參與的重要領(lǐng)域，也是目前社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的主要路徑。

2.1參與檔案資源建設(shè)

社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)有利于豐富檔案館館藏結(jié)構(gòu)，使檔案更“親民”，是檔案服務(wù)工作更好地滿足社會(huì)大眾需求的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)檔案意識(shí)的不斷提升，如何通過參與國(guó)家檔案館主導(dǎo)下的公共檔案資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)被歷史記憶的權(quán)利，日益引起社會(huì)公眾的關(guān)注。在此背景下，吸納公眾參與檔案資源建設(shè)，維護(hù)社會(huì)記憶和群體記憶的完整性，成為各國(guó)檔案館和社會(huì)公眾的共同訴求。例如，新加坡國(guó)家檔案館的“公民檔案員項(xiàng)目”為公眾在線上傳和著錄關(guān)于自然、人文、日常工作生活等的聲像檔案資源提供平臺(tái)與技術(shù)支持[6]，在豐富館藏檔案資源的同時(shí)保障了社會(huì)公眾的歷史表達(dá)和社會(huì)記憶權(quán)利，拉近了國(guó)家檔案館與社會(huì)公眾的距離。因此，通過吸納社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)，對(duì)豐富國(guó)家檔案館館藏資源、優(yōu)化國(guó)家檔案館資源結(jié)構(gòu)以及保障社會(huì)檔案權(quán)利有著重要意義。

2.2參與檔案資源開發(fā)

檔案作為社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，蘊(yùn)含著豐富的信息。對(duì)檔案資源進(jìn)行多維度的信息開發(fā)和深層次的知識(shí)發(fā)掘，一直是檔案工作的重要目標(biāo)，也是檔案部門需要克服的短板。吸納社會(huì)力量參與檔案資源開發(fā)，有助于彌補(bǔ)檔案部門人力資源、資金、技術(shù)等方面的缺陷，提升檔案資源開發(fā)的深度，擴(kuò)大檔案資源應(yīng)用的范圍。例如，英國(guó)國(guó)家檔案館基于公眾對(duì)家庭歷史研究的濃厚興趣，積極與家譜旅游業(yè)合作共同開發(fā)館藏家譜檔案，并將家譜檔案以數(shù)字化形式提供給旅游開發(fā)商作為旅游資源的舉措，拓寬了檔案信息資源的開發(fā)思路，充分發(fā)揮了社會(huì)力量在檔案資源開發(fā)中的作用[7]。因此，檔案部門要改變以往主要依靠檔案工作人員進(jìn)行檔案資源開發(fā)的模式，通過搭建檔案資源開發(fā)協(xié)同參與平臺(tái)，引入社會(huì)力量參與檔案資源開發(fā)和檔案知識(shí)服務(wù)，豐富檔案資源開發(fā)的形式和內(nèi)涵。

2.3提供檔案外包服務(wù)

檔案業(yè)務(wù)外包能夠有效節(jié)約成本、提高質(zhì)量、加快服務(wù)速度，使組織機(jī)構(gòu)更多關(guān)注于核心業(yè)務(wù)，更有效地分配和使用資源[8]。這確已成為檔案部門吸納社會(huì)力量參與檔案業(yè)務(wù)的重要形式。社會(huì)力量參與檔案外包服務(wù)有利于將社會(huì)力量中的人力、物力、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理和服務(wù)方面的專業(yè)性資源整合起來，更好地投入到檔案網(wǎng)站建設(shè)、檔案數(shù)字化、檔案整理與保管等工作中，使檔案管理活動(dòng)更具專業(yè)化和靈活性。例如，檔案外包業(yè)務(wù)服務(wù)商“紫光檔案”按照保障電子文件真實(shí)性、完整性與有效性原則，建成的省級(jí)電子文件利用與存儲(chǔ)管理利用中心，已完成300多萬條目錄數(shù)據(jù)的錄入工作[9]。因此，在檔案外包服務(wù)機(jī)構(gòu)建立檔案服務(wù)管理制度、遵守檔案安全保密規(guī)定、確保檔案信息安全的前提下，檔案部門與其約定外包服務(wù)的范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)檔案外包服務(wù)的規(guī)范化實(shí)施，有助于提升檔案管理效率和檔案服務(wù)水平。

2.4參與檔案志愿服務(wù)

檔案志愿服務(wù)參與主體范圍相對(duì)較廣，普通民眾和擁有專業(yè)知識(shí)人員都能參與到檔案志愿服務(wù)中。一方面，普通民眾可參與一些較為簡(jiǎn)單的或者自身感興趣的檔案收集、整理、著錄以及“家庭檔案”的建設(shè)工作，擴(kuò)大檔案資源建設(shè)和開發(fā)的群眾基礎(chǔ)；另一方面，吸納具有專業(yè)知識(shí)的人員參與檔案志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)與檔案服務(wù)的結(jié)合，提升檔案收集、整理、著錄、鑒定、修復(fù)和宣傳等的專業(yè)化水平，為檔案事務(wù)的發(fā)展注入活力。例如，2010年北京市檔案館聘請(qǐng)了北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院檔案專業(yè)的學(xué)生作為志愿者并擔(dān)任新疆圖片展的講解員，受到諸多好評(píng)[10]。因此，吸納社會(huì)力量參與檔案志愿服務(wù)活動(dòng)，既有利于提升公眾檔案意識(shí)、豐富公眾檔案知識(shí)，又能夠緩解檔案機(jī)構(gòu)人力、物力不足的狀況，提升檔案機(jī)構(gòu)的工作效能。

2.5參與檔案宣傳教育

經(jīng)過幾十年積淀，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但是仍然存在社會(huì)檔案意識(shí)相對(duì)薄弱的問題，制約了檔案工作的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程?？紤]到檔案機(jī)構(gòu)在宣傳教育方面的不足，吸納社會(huì)力量參與檔案宣傳教育，從而更好地使檔案宣傳深入群眾、增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。例如，借助新聞機(jī)構(gòu)、公共媒體等輿論宣傳機(jī)構(gòu)的影響，將檔案內(nèi)容與重大時(shí)事和熱點(diǎn)議題相結(jié)合，能夠顯著提升檔案宣傳教育的工作站位和檔案信息傳播的效果；推進(jìn)學(xué)校愛國(guó)主義教育課堂和檔案館愛國(guó)主義教育基地的功能銜接，積極宣傳和發(fā)揮檔案在記錄革命歷史、傳承紅色文化、增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同中的價(jià)值，在檔案宣傳中培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷；鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建并運(yùn)營(yíng)檔案微博、公眾號(hào)、APP等新媒體平臺(tái)，通過制作和傳播檔案節(jié)目、檔案紀(jì)錄片等方式傳播檔案信息，提升社會(huì)檔案意識(shí)。

2.6參與檔案工作監(jiān)督

利用法制手段強(qiáng)化檔案工作監(jiān)督，有助于規(guī)范檔案管理，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于檔案的自覺管理與有效利用[11]。社會(huì)力量參與檔案工作監(jiān)督，充分行使自身的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有助于檔案工作更加公開化、透明化運(yùn)行，既是檔案服務(wù)工作開展的重要保障，也是檔案工作法治化和檔案事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的內(nèi)在要求。例如，2020年廣西壯族自治區(qū)來賓市象州縣檔案局通過聘任檔案行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，強(qiáng)化了公眾對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督意識(shí)，這對(duì)規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作具有積極意義[12]。因此，有必要在國(guó)家有關(guān)部門及檔案機(jī)構(gòu)行使行政監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)檔案開放與利用服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而強(qiáng)化檔案工作監(jiān)督力度。

3社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度保障

完善社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度框架，有助于優(yōu)化社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度環(huán)境，為社會(huì)力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的利益分配、協(xié)調(diào)及整合提供法律保障和制度約束。從目前關(guān)于社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的專門性政策法規(guī)來看，僅有新《檔案法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》提出了社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的整體目標(biāo)和要求，但尚未形成具有可操作性的能夠切實(shí)保障社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度規(guī)范。為此，需要從制度完善的角度細(xì)化社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的法律內(nèi)容，從制度運(yùn)行的角度落實(shí)和完善信息公開制度和運(yùn)行管理制度，從制度監(jiān)管的角度強(qiáng)化檔案責(zé)任監(jiān)督制度，從制度參與的角度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，從而強(qiáng)化社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的制度保障。

3.1細(xì)化檔案法律內(nèi)容

擴(kuò)大社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的范圍和程度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)、公民權(quán)利意識(shí)覺醒和社會(huì)參與能力提升的客觀要求。為了順應(yīng)該發(fā)展要求，新《檔案法》明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”，奠定了社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的法律保障。但也應(yīng)該看到，社會(huì)力量的主體構(gòu)成、功能性質(zhì)以及社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的范圍、程序、內(nèi)容、方法和機(jī)制，尚未明確不利于檔案事務(wù)社會(huì)參與的規(guī)范化、有序化和常態(tài)化開展。這就需要在《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)或制度中，對(duì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的條款予以細(xì)化，以進(jìn)一步提升其可操作性和社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的可行性。

3.2落實(shí)信息公開制度

落實(shí)信息公開制度有利于強(qiáng)化社會(huì)力量在檔案事務(wù)參與中的知情權(quán)，降低社會(huì)力量與檔案主管部門、檔案業(yè)務(wù)部門、檔案服務(wù)部門的信息隔閡，為社會(huì)力量參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使提供前提條件。因此，檔案主管部門和國(guó)家檔案館要圍繞檔案政策制定、涉檔投訴的受理和處理、檔案工作意見征集、檔案社會(huì)監(jiān)督方式、檔案責(zé)任追究程序以及檔案服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)途徑和服務(wù)要求公示等檔案事項(xiàng)推進(jìn)信息公開制度建設(shè)，為公眾提供完整、透明、高質(zhì)量的信息，讓公眾了解、深入檔案事務(wù)，從而激發(fā)社會(huì)參與熱情，增強(qiáng)公眾參與檔案工作的針對(duì)性和有效性，凸顯社會(huì)力量對(duì)檔案事務(wù)發(fā)展的推動(dòng)價(jià)值[13]。

3.3完善運(yùn)行管理制度

科學(xué)高效的運(yùn)行管理制度不僅是對(duì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的方式引導(dǎo)和機(jī)制支持，更是檔案主管部門和國(guó)家檔案館確保社會(huì)力量能夠系統(tǒng)化、規(guī)范化參與檔案事務(wù)的重要支撐。在社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的過程中，面臨著檔案事務(wù)參與主體、參與內(nèi)容、參與形式、參與程度等多方面的要求，為了確保社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化，需要從提高社會(huì)力量的檔案意識(shí)、加強(qiáng)檔案主管部門的政治領(lǐng)導(dǎo)、明確社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的形式和任務(wù)、注重檔案社會(huì)參與宣傳教育、籌措落實(shí)社會(huì)參與的配套資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面入手，建立健全社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的運(yùn)行管理制度。

3.4強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督制度

落實(shí)制度責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任治理、實(shí)施責(zé)任監(jiān)督，是依法治檔背景下保障社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的重要舉措。在國(guó)家和社會(huì)的二元分析框架內(nèi)，以國(guó)家權(quán)力為代表的公共權(quán)力居于主導(dǎo)地位，社會(huì)公共權(quán)力則處于從屬地位，致使國(guó)家的檔案權(quán)力過于彰顯，而社會(huì)的檔案權(quán)力卻未能得到充分保障和有效行使，從而削弱了社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的權(quán)力基礎(chǔ)[14]。因此，構(gòu)建和強(qiáng)化社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的責(zé)任監(jiān)督制度，是社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的重要保證。這就要求通過完善社會(huì)力量參與檔案事務(wù)監(jiān)督的責(zé)任主體、歸責(zé)要求、責(zé)任落實(shí)方式和責(zé)任減免情形等方面內(nèi)容，形成責(zé)任明晰、措施得當(dāng)、運(yùn)行有效的責(zé)任監(jiān)督制度，加大檔案事務(wù)的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)檔案事務(wù)的高效、集約和民主化發(fā)展。

3.5創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度

在社會(huì)治理格局重塑背景下，有能力參與檔案事務(wù)的社會(huì)力量主體很多，但實(shí)際參與到檔案事務(wù)中的主體卻少之又少。因此，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度對(duì)吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與檔案事務(wù)具有一定的積極作用。根據(jù)新《檔案法》第六條“國(guó)家鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”以及第七條“對(duì)在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，可構(gòu)建具有引導(dǎo)激勵(lì)作用的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰制度，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳報(bào)道、榮譽(yù)表彰等方式對(duì)促進(jìn)檔案科技創(chuàng)新和檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織或個(gè)人進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)，以激勵(lì)更多社會(huì)主體參與檔案事務(wù)。

4結(jié) 語

社會(huì)化被視作檔案工作發(fā)展的必由之路，它體現(xiàn)為隨著人類社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大、社會(huì)分工的細(xì)化和社會(huì)文明程度的提高，檔案管理越來越具有廣泛的社會(huì)意義。這樣的趨勢(shì)指導(dǎo)著檔案工作從國(guó)家走向社會(huì)，促進(jìn)檔案同社會(huì)的雙向建構(gòu)[15]。社會(huì)力量通過參與檔案資源建設(shè)、檔案資源開發(fā)、檔案外包服務(wù)、檔案志愿服務(wù)、檔案宣傳教育、檔案工作監(jiān)督等工作融入檔案事務(wù)，正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案工作社會(huì)化發(fā)展、檔案治理格局重塑和社會(huì)檔案權(quán)利強(qiáng)化的重要表征。因此，在檔案治理法治化進(jìn)程中，以制度建設(shè)和實(shí)施提升社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的深度和廣度，既是對(duì)新《檔案法》立法理念的落實(shí)，也是對(duì)社會(huì)參與權(quán)利的保障。

*本文系2020年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化語境下檔案制度效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020CZH008）和2020年河南省檔案科技項(xiàng)目“河南省疫情防控檔案資源建設(shè)與開發(fā)利用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-X-26）階段性研究成果。

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