民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展制度保障研究

馬春蕾+李迎

摘要：民辦高等教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，成果顯著的同時(shí)也面臨諸多障礙。從民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的制度保障入手，研究其中存在的問題，制度建設(shè)的必要性與可行性及改革建議，探究適應(yīng)我國民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展需要的制度體系。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；制度保障

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.082

民辦高等教育作為高等教育事業(yè)中不可或缺的部分，最近30年在國家教育政策的指引下得到長足發(fā)展，但仍面臨辦學(xué)資質(zhì)參差不齊，教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，畢業(yè)生就業(yè)遭遇歧視等問題。因此，如何剔除民辦高等教育發(fā)展中的障礙，為其可持續(xù)發(fā)展建立可行的制度體系，成為目前民辦高等教育發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1相關(guān)理論概述

1.1可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的根本核心是發(fā)展，主要目的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高與改善公眾生活質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)突出發(fā)展的可持續(xù)性?；诖吮疚恼J(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展是以維護(hù)環(huán)境平衡為基礎(chǔ)，將科技創(chuàng)新作為原動(dòng)力，追求以人作為核心主體的由環(huán)境、資源、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)各要素構(gòu)成的復(fù)合體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，它的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和人類社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。并遵循公平性、持續(xù)性、共同性、和諧與協(xié)調(diào)原則。

1.2民辦高等教育

2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第2條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”民辦高校是經(jīng)國家批準(zhǔn)、具備法人資格的辦學(xué)主體。具體形式包括個(gè)人辦學(xué)、企業(yè)與事業(yè)單位辦學(xué)、政府與民辦企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、股份制辦學(xué)等。其中團(tuán)體或私人自主辦學(xué)，是由團(tuán)體或私人出資，自聘教師，自行招生，依法自主辦學(xué)。自主性強(qiáng)，獨(dú)立性強(qiáng)，各方面都有較大的自主權(quán)。附屬辦學(xué)（獨(dú)立學(xué)院），是依附公辦主校的品牌聲譽(yù)、教師資源與系統(tǒng)完善的管理經(jīng)驗(yàn)，以公辦主校為緣起，尋求獨(dú)立辦學(xué)的發(fā)展突破。目前這兩種形式是民辦高等教育的主要辦學(xué)類型。

1.3民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展

民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的概念框架來探討民辦高等教育的發(fā)展問題，把可持續(xù)發(fā)展的原理有效應(yīng)用到民辦高等教育領(lǐng)域。民辦高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。在追求數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，滿足社會(huì)、學(xué)生、家長對(duì)高等教育的需求，盡量追求投資的高效率。努力探索自主辦學(xué)、特色辦學(xué)的發(fā)展路徑，形成競爭優(yōu)勢，這也是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的源泉與動(dòng)力。

2民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)中存在的問題

民辦高等教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模、條件、質(zhì)量以及特色方面取得了卓越成就，但其中也伴隨著一系列無法回避且阻礙其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1制度障礙是制約民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸

2.1.1相關(guān)制度存在沖突

目前《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)為民辦教育的發(fā)展提供了法律框架依據(jù)，但它與《教育法》的部分規(guī)定存在矛盾，《民辦教育促進(jìn)法》與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也存在不和諧的內(nèi)容，而且我國目前尚無一部真正規(guī)范民辦高等教育辦學(xué)要求的法律。此外，在民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬、合資合作辦學(xué)、享受稅收優(yōu)惠及民辦高校教師身份認(rèn)同等方面都存在著含糊不清的問題。

2.1.2教育政策存在不公平現(xiàn)象

教育政策的不公平是另一個(gè)制約民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。具體來說，國家宏觀教育政策的平等性與微觀教育政策的非平等性之間存在的矛盾是造成民辦高等教育與公辦高等教育之間差距的深層次原因，也是阻滯民辦高等教育發(fā)展的最大障礙。雖然國家在宏觀領(lǐng)域的公共教育政策已經(jīng)給予民辦教育與公辦教育平等的法律地位和待遇，但在具體操作領(lǐng)域，如教育資源配置、教師待遇、學(xué)生待遇等方面，民辦高等教育還是無法與公辦高等教育享有同等的政策保障。

2.2民辦高等教育自身管理制度的缺陷

（1）目前我國一些民辦高校的獨(dú)立法人性質(zhì)并沒有真正落實(shí)。如有的民辦高校表面上實(shí)行董事會(huì)制度，實(shí)際是家族管理模式，董事會(huì)流于形式，更換校長與教師隨意性強(qiáng)；有些民辦高校不能實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理，而是被學(xué)校的舉辦者操縱；還有一些民辦高校將資金挪作他用，有違辦學(xué)宗旨。

（2）當(dāng)前我國大多數(shù)民辦高等教育都以培養(yǎng)應(yīng)用型、適用型的職業(yè)技能人才為主，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但由于目前多數(shù)民辦高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面與公辦高校趨同，導(dǎo)致有些高校盲目追求考試通過率，外語、計(jì)算機(jī)過級(jí)率以及取得學(xué)歷文憑，忽視學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的養(yǎng)成，無法實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的錯(cuò)位競爭優(yōu)勢。

（3）教師是學(xué)校的靈魂，一支任職穩(wěn)定同時(shí)具備高水平科研與教學(xué)能力師資隊(duì)伍是民辦高等教育得以發(fā)展壯大的重要保障。目前民辦高等教育的教師隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要以新畢業(yè)的年輕教師與退休聘用教師為主，缺乏年富力強(qiáng)的中堅(jiān)力量，甚至斷檔。教師聘任中短期行為較多，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏具備科研攻堅(jiān)能力與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平專職教師隊(duì)伍，這也成為民辦高等教育在師資隊(duì)伍建設(shè)上的大問題。此外，許多民辦高校尚未將教師的進(jìn)修培訓(xùn)納入日常管理中，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)制度與政策，難以滿足專職教師科研水平提高的需要。

3民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的必要性與可行性

我國的民辦高等教育與西方發(fā)達(dá)國家私立高等教育相比，仍存在明顯差距。到2013年，日本私立大學(xué)占本國大學(xué)總數(shù)的78.5%。到2015年，美國私立大學(xué)的數(shù)量超過美國大學(xué)總數(shù)的50%，而且從建校歷史與學(xué)校排名方面，均占有明顯優(yōu)勢。而到2015年，我國民辦高校數(shù)量僅占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的28.28%。由此可見，我國的民辦高校無論在辦學(xué)規(guī)模、教育模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與西方私立高等學(xué)校仍存在諸多差距?；诖宋覈壳凹毙杞ㄔO(shè)靈活、完善的民辦高等教育制度，保障民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

4完善民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)的改革建議

4.1建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度

目前我國民辦高校普遍采用的是股份制產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于民辦高等教育來說，理清個(gè)人產(chǎn)權(quán)與民辦高校產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是問題解決的關(guān)鍵。目前在民辦高等教育領(lǐng)域中普遍存在產(chǎn)權(quán)主體界定模糊問題，這也是制約其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，理順投資者與學(xué)校的所有者關(guān)系、與校長的合同關(guān)系、與教師的聘任關(guān)系，促使民辦高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日趨合理，會(huì)對(duì)學(xué)校的運(yùn)營效率產(chǎn)生積極提升作用。這不僅體現(xiàn)了個(gè)人、公司產(chǎn)權(quán)制度的完備，更有利于推進(jìn)民辦高等教育產(chǎn)權(quán)制度的改革與建設(shè)。

4.2推進(jìn)民辦高等教育法制化改革進(jìn)程

為確保民辦高等教育發(fā)展的穩(wěn)定性與連續(xù)性，必須堅(jiān)持走法律規(guī)范、監(jiān)督、治理的道路。依法辦學(xué)，克服事隨人異，或因?yàn)檎鞴芙逃块T的干部換屆帶來的治理的間斷性與隨意性。在近代我國有關(guān)私立大學(xué)的立法反映當(dāng)時(shí)政府對(duì)私立大學(xué)管理的重視與監(jiān)管的高效力，同時(shí)也反映完備的法令能為私立大學(xué)的發(fā)展與壯大創(chuàng)造良性的環(huán)境。另外民辦高等教育的辦學(xué)主體是私人或民間組織，其管理系統(tǒng)是董事會(huì)聘任的校長責(zé)任制，學(xué)校擁有辦學(xué)的自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)與人事管理等，政府只有通過立法與執(zhí)法才能指導(dǎo)、有效監(jiān)管民辦高校的辦學(xué)。

4.3增加政府政策制度的扶持力度

政府應(yīng)給予民辦高等教育以適度的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多元化投資興學(xué)。首先，政府不應(yīng)該以投資入股的方式給予民辦高校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，這樣容易導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)不清，也可能部分喪失辦學(xué)的自主性與獨(dú)立性。所以很多國家的私立大學(xué)都有接受政府經(jīng)濟(jì)援助的慣例，但大多拒絕接受政府直接投資。其次，政府可以明確限定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的用途、使用范圍等，旨在改善民辦院校的辦學(xué)條件，提升資質(zhì)，提高辦學(xué)質(zhì)量。第三，可以頒發(fā)具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的政府資助經(jīng)費(fèi)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)良好的民辦高校給予政府獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4構(gòu)建民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)督制度體系

教學(xué)質(zhì)量是民辦高等教育的生命線，是增強(qiáng)民辦高校核心競爭力的關(guān)鍵所在。構(gòu)建完善的民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)督制度是保障其教育質(zhì)量的必要手段。制度體系應(yīng)涵蓋民辦高等教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等。適應(yīng)不同類別、不同層次的民辦院校，鼓勵(lì)民辦院校依據(jù)各自不同的辦學(xué)條件，注重形成發(fā)展特色；注重制度的可操作性，使之能被行之有效的貫徹落實(shí)。

4.5建立面向民辦高校職工的勞動(dòng)合同法規(guī)制度

為了建立適應(yīng)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展需要的高水平師資隊(duì)伍，民辦高校在保證可承擔(dān)的辦學(xué)成本的前提下應(yīng)盡量給教師提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保證教師能及時(shí)分享各學(xué)科的前沿成果；營造寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)教師參與科研工作，并保證定期定額的科研經(jīng)費(fèi)投入；改善教師的工作條件和生活待遇，使之成為民辦高校突出辦學(xué)特色、穩(wěn)定教學(xué)秩序、提升教學(xué)質(zhì)量的中堅(jiān)力量。

5總結(jié)

文章試圖從明晰產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)民辦高等教育法制化改革進(jìn)程，加大政府政策扶持，構(gòu)建民辦高等教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系以及建立面向民辦高校職工的勞動(dòng)合同法律法規(guī)等五方面探究民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的制度保障論題，為民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展研究提供借鑒。

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