師范院校本科畢業(yè)生省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)問(wèn)題研究

陳擎

【摘要】隨著我國(guó)教育大眾化的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，師資需求日益增加，省屬師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)本應(yīng)穩(wěn)中向好。然而，通過(guò)對(duì)吉林省某省屬師范大學(xué)近年就業(yè)數(shù)據(jù)分析，這些高層次、高質(zhì)量畢業(yè)生外流情況十分嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往必將成為制約地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。該文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】省屬師范大學(xué)? 畢業(yè)生? 基礎(chǔ)教育? 就業(yè)? 困境與對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G657.38 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）13-0032-02

一、就業(yè)數(shù)據(jù)分析

基礎(chǔ)教育一般指中初等教育，我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通初、高中教育。本文以吉林省某省屬師范大學(xué)為例，通過(guò)選取該校近年（2018屆—2020屆）本科畢業(yè)生作為分析對(duì)象，對(duì)其中就業(yè)單位性質(zhì)為“中初等教育”（不包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育類(lèi)私企）的畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、省外就業(yè)人數(shù)及相關(guān)就業(yè)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行整理分析，可發(fā)現(xiàn)如下趨勢(shì)：

（一）省內(nèi)就業(yè)比例呈下降趨勢(shì)

從表1可以看出，省內(nèi)基礎(chǔ)教育就業(yè)占比從2018年的20.01%下降至2020年的15.45%，兩年間總計(jì)下降了6%。就業(yè)人數(shù)從2018年的782人下降至2020年的539人，總計(jì)減少了243人，下降比例十分明顯。

（二）省外就業(yè)比例增勢(shì)迅猛

省外基礎(chǔ)教育就業(yè)人數(shù)2018年占比僅為總體就業(yè)人數(shù)的8.19%，2019年已超過(guò)10%的比例大幅增至18.36%，2020年在新冠疫情的影響下也未見(jiàn)明顯回調(diào)，仍同比上升了0.48%。

（三）省內(nèi)外就業(yè)人數(shù)比例逆轉(zhuǎn)

2018年，省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)為782人，是省外的2.44倍。2019年，省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)即降至617人，比省外基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)少97人，僅占省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的86.41%。到2020年，這一趨勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，比該年省外基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)減少118人，占比82.03%。

二、就業(yè)困境成因分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工資待遇相對(duì)較低

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是人口遷移流動(dòng)的根本原因。近年來(lái)，吉林乃至整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著萎靡不振的局面，全省教育行業(yè)就業(yè)人員平均工資長(zhǎng)期低于國(guó)家平均水平（見(jiàn)表2）。吉林省的經(jīng)濟(jì)增速減緩與人才外流互為因果，因?yàn)槿肆Y源成本制約著經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)增速的減緩和較低的工資待遇直接導(dǎo)致人才的流失，而人才的流失又影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增速和工資增長(zhǎng)，最后形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏就業(yè)促進(jìn)政策，人才吸引力度不強(qiáng)

大學(xué)生就業(yè)政策是國(guó)家公共政策的重要組成部分，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，從國(guó)家層面到地方層面，均出臺(tái)了大量的就業(yè)促進(jìn)政策。但是吉林省在出臺(tái)政策方面仍顯力度不足。一是執(zhí)行國(guó)家層面政策多，而省級(jí)層面的相關(guān)政策則相對(duì)較少。如“三支一扶”“西部計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“特崗教師”等均為全國(guó)性的就業(yè)促進(jìn)政策。二是政策出臺(tái)時(shí)間晚，政策吸引力不夠。2017年以來(lái)，各省市的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，紛紛推出新政爭(zhēng)奪人才。吉林省方面本身在薪酬福利、人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)服務(wù)等軟環(huán)境方面就落后于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上就業(yè)促進(jìn)政策的遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)讓吉林省在“搶人大戰(zhàn)”中處于被動(dòng)地位。

（三）教師編制問(wèn)題較多，就業(yè)吸納能力不足

目前，吉林省中小學(xué)教師編制存在著管理機(jī)制不健全、編制設(shè)置與使用程序冗繁、限制過(guò)多、編制職責(zé)劃分不清晰、編制缺乏動(dòng)態(tài)管理、教育財(cái)政投入不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題不但固化了編制體制管理，而且也與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育理念相悖。另外，《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“在執(zhí)行國(guó)家和省編制法規(guī)、政策的前提下，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員編制總量控制”，可見(jiàn)吉林省在編制數(shù)量的管理上并沒(méi)有大幅度增加的規(guī)劃。以上兩方面的情況，可能導(dǎo)致帶編公立學(xué)校崗位數(shù)量的停滯不前和高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，已成為省屬師范院校畢業(yè)生省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)的又一重要制約因素。

（四）“凡進(jìn)必考”教師招錄制度，阻礙就業(yè)進(jìn)程

目前，“凡進(jìn)必考”教師招錄制度幾乎成為高校畢業(yè)生進(jìn)入公辦學(xué)校就業(yè)的必經(jīng)之路。這一制度雖然為我國(guó)的教師招錄工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但也帶來(lái)了增加畢業(yè)生求職成本、考核方式單一、招聘流程繁瑣等弊端。特別是師范類(lèi)院校畢業(yè)生，在校時(shí)本就要參加學(xué)校教育學(xué)、心理學(xué)方面的課程考試，結(jié)果在教師招錄考試時(shí)還要重復(fù)考試，無(wú)形中造成了資源的浪費(fèi)。

（五）學(xué)齡人口減少，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)崗位不足

吉林省的學(xué)齡兒童認(rèn)可總量近年來(lái)一直呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。即便2016年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看吉林省基礎(chǔ)教育人口數(shù)量除了在2020年和2021年呈上升狀態(tài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)還將處于下降狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年到2019年的三年間，吉林省中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)及專(zhuān)任教師數(shù)均呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。因此我們推斷，基礎(chǔ)教育人口數(shù)量的減少可能是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育領(lǐng)域就業(yè)崗位減少的重要原因之一，并且存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。

三、對(duì)策及建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工資待遇水平

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升工資待遇可以極大程度地減少人才流失，提升吉林省對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)選擇的吸引力，對(duì)保證高校畢業(yè)生的留省就業(yè)將起到根本性的作用。同時(shí)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正向促進(jìn)作用，成為反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，最終形成人力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

（二）加大政策優(yōu)惠力度，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

制定優(yōu)惠政策，為畢業(yè)提供優(yōu)質(zhì)崗位，為省屬高校畢業(yè)生留省就業(yè)搭建平臺(tái)。大力宣傳現(xiàn)有優(yōu)惠政策，擴(kuò)大受眾群體，簡(jiǎn)化流程，確保政策真正落地。開(kāi)發(fā)吸納畢業(yè)生的就業(yè)項(xiàng)目，增加基層就業(yè)項(xiàng)目招錄計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目就業(yè)比例，提高項(xiàng)目就業(yè)的吸引力，落實(shí)好項(xiàng)目就業(yè)畢業(yè)生的工資標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、職業(yè)生涯發(fā)展等各項(xiàng)工作。

（三）加大教師崗位、編制審批力度，加快畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)程

在以國(guó)家大政方針政策為前提的條件下，發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)作用，一方面加快教師崗位、編制的審批力度，同時(shí)在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量。充分落實(shí)國(guó)務(wù)院政府報(bào)告提出的“縣管校聘”政策，建立區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，充分放權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)滿足基層學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)省屬師范院校畢業(yè)生的需求。

（四）改革教師招錄制度，降低畢業(yè)生應(yīng)聘成本

簡(jiǎn)化教師招錄的報(bào)名、考試流程，免除或降低筆試在整體考核中的比重，將面試表現(xiàn)和授課能力作為考核重點(diǎn)，選拔出高質(zhì)量的教育人才。制定省一級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，推出以省考為標(biāo)準(zhǔn)的成績(jī)互認(rèn)體系，減少畢業(yè)生應(yīng)聘時(shí)重復(fù)參加考試的次數(shù)，適時(shí)考慮以教師資格證的取得作為部分考核項(xiàng)目的減免條件。提高政府教師招錄工作效率，加大對(duì)省屬師范院校畢業(yè)生的的政策傾斜力度，促進(jìn)中、初等學(xué)校和高等院校的交流。

（五）落實(shí)國(guó)家人口政策，激發(fā)生育意愿

落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。立足省情，遵循規(guī)律，把握國(guó)家制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機(jī)，發(fā)展中初等服務(wù)體系，加大對(duì)省內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記視察東北時(shí)指出“解放思想，銳意進(jìn)取，緊跟時(shí)代，深化改革，破解矛盾，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興”。振興東北，教育要先行。教育要發(fā)展，留住人才是關(guān)鍵。在追求高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，建議地方政府在相應(yīng)的優(yōu)惠政策和制度方面應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)并深入落實(shí)，讓省屬師范院校畢業(yè)生進(jìn)入最適合的就業(yè)崗位，并確保畢業(yè)生就業(yè)崗位上得到更多、更有效的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其為地方的教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮，楊舸，馬學(xué)陽(yáng).中國(guó)流動(dòng)人口研究[M].北京：中國(guó)人口出版社，2012.