淺談基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中的問題與完善措施

黃丹瑜

[摘 要]績效管理作為基層稅務(wù)機關(guān)行政管理的有效措施與重要手段，對基層稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，績效考核管理工作作為稅務(wù)機關(guān)人力資源管理的一項核心工作，能夠有效提升自身管理水平，進而提高稅務(wù)機關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量;有效調(diào)動工作人員的工作積極性與工作熱情，增強機關(guān)單位的整體凝聚力與執(zhí)行力?；诖?，文章探討了基層稅務(wù)機關(guān)實行績效管理的必要性、存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施，希望能夠為基礎(chǔ)稅務(wù)機關(guān)的績效管理工作提供幫助。

[關(guān)鍵詞]基層稅務(wù)機關(guān);績效管理;考核體系

1? ? ?基層稅務(wù)機關(guān)實行績效管理的必要性

1.1? ?是堅持以人為本的重要表現(xiàn)

目前，基層稅務(wù)機關(guān)實行績效管理機制能夠通過績效考核、診斷以及改進等有效手段，提升基層部門機關(guān)、單位以及個人的整體績效水準(zhǔn)?；鶎佣悇?wù)機關(guān)實行績效管理時，需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想與管理理念，借助有效手段與管理途徑不斷創(chuàng)新管理模式，以實現(xiàn)提升部門工作效率、管理質(zhì)量以及健全制度體系的最終目標(biāo)。在以人為本的原則下開展基層稅務(wù)機關(guān)的績效管理工作，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體職工的工作積極性與工作熱情，有效提升員工的創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力，增強基層機關(guān)的整體凝聚力、向心力與執(zhí)行力，有效促進基層稅務(wù)機關(guān)事業(yè)向好發(fā)展。

1.2? ?是實現(xiàn)稅收事業(yè)長足發(fā)展的迫切需求

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，我國各地區(qū)的稅收事業(yè)也得到了長足發(fā)展。目前，基層稅務(wù)機關(guān)的人均收入逐年升高、依法治稅觀念深入人心，我國基層的稅務(wù)管理隊伍綜合能力與綜合素養(yǎng)也在不斷提升，整個稅務(wù)局形成了一片向好的新局面。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)的任務(wù)壓力不斷增加，在管理與運行過程中出現(xiàn)了諸多問題。比如，稅務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、部門單位的執(zhí)行力低下、工作效率不高、工作機制協(xié)調(diào)能力差等。要想有效解決這些問題，就需要從問題本身出發(fā)，從工作實質(zhì)與問題根源尋找突破口，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，積極、大膽地創(chuàng)新管理理念、管理手段以及管理模式。而實施績效管理的一個突出特點就是通過明確崗位職責(zé)、確定工作標(biāo)準(zhǔn)等有效把控管理工作的任一環(huán)節(jié)，以有效實現(xiàn)依法治稅、依法行政的管理目標(biāo)，進而提升整個稅務(wù)機關(guān)的工作效率，增強部門的工作執(zhí)行力，促進稅務(wù)機關(guān)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3? ?是有效掌握稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇

要想加強基層稅務(wù)機關(guān)的干部隊伍廉政建設(shè)，有效實現(xiàn)基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅的工作目標(biāo)，相關(guān)部門需要建立健全相關(guān)機制與法律體系，有效提升管理水平與工作實效。目前，各行各業(yè)在實施績效管理的過程中，將質(zhì)量管理、細節(jié)管理、過程管理、效率管理、制度管理以及人本管理有效結(jié)合，并提高對管理服務(wù)與效能的重視程度，使追求服務(wù)質(zhì)量與生產(chǎn)效能成為社會各階層的發(fā)展潮流，推動基層稅務(wù)機關(guān)開始自上而下系統(tǒng)性的績效管理試點工作。相關(guān)單位積極組織工作人員進行交流學(xué)習(xí)與考察，通過實踐與探究，有效體會與感悟績效管理機制與管理體系帶來的實際成效，進而領(lǐng)會到提升績效管理水平的重要成果。

2? ? ?基層稅務(wù)機關(guān)實行績效管理中遇到的問題

2.1? ?對實行績效管理的認(rèn)識存在偏差

績效管理作為基層稅務(wù)機關(guān)的系統(tǒng)性工作，成為行政管理的重要措施和有效手段之一。基層稅務(wù)機關(guān)在實行績效管理的過程中，由于大多數(shù)的單位還只是將績效評價作為發(fā)放獎勵的一個重要依據(jù)，對績效管理缺乏正確、系統(tǒng)的認(rèn)識。究其原因，多數(shù)基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正意義上認(rèn)識到將績效評價歸入稅務(wù)管理中的重要性與必要性，在績效管理的過程中思想出現(xiàn)了偏差，沒有精準(zhǔn)定位自身的領(lǐng)導(dǎo)干部角色。另外，由于思想上存在偏差，在具體實施績效管理的過程中，大多數(shù)的管理人員并沒有主動參與管理活動，而是被動地應(yīng)付，導(dǎo)致績效管理的成效不高。

2.2? ?績效管理制度存在缺陷，工作積極性不高

在基層稅務(wù)機關(guān)實行績效管理的主要目的是更好地完成上級安排的各項工作任務(wù)，從根本上提高稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。在基層稅務(wù)績效考核中不難發(fā)現(xiàn)，部分單位存在績效考核目標(biāo)過高難以實現(xiàn)及工作越多出錯概率越大的問題。這在一定程度上嚴(yán)重打擊了相關(guān)工作人員的工作積極性，甚至還會因為工作量的增加加大考核扣分的概率而對考核產(chǎn)生一定的抵觸心理。另外，部分基層機關(guān)的績效考核存在只扣分不加分的現(xiàn)象，也就是說，被考核者只要達到標(biāo)準(zhǔn)就能得分，達不到標(biāo)準(zhǔn)就會扣分，導(dǎo)致很多工作人員產(chǎn)生懈怠心理，只想達到標(biāo)準(zhǔn)即可，讓原本工作能力強與具有工作積極性的員工不再積極努力，工作熱情與自我提升意識不升反降。

2.3? ?績效考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，考核體系與評價體系不完善

現(xiàn)階段，雖然基層稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)建立了相當(dāng)多的管理考核辦法與相關(guān)機制，但是在具體的考核過程中仍然過度重視考核結(jié)果，嚴(yán)重忽視了績效溝通以及結(jié)果反饋形成的考核結(jié)果對實際工作的改進效果，降低了績效管理的積極作用，使績效考核并沒有達到預(yù)期的效果。績效分析以及績效改進等還停留在比較底層的階段，離真正意義上的全面、規(guī)范、有效的績效考核體系相差甚遠。此外，由于基層稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)考核內(nèi)容越來越細，而相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任界限越來越模糊，相關(guān)部門在開展績效管理工作時常常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、相互推諉扯皮的現(xiàn)象;或者有些部門在開展績效管理工作時，只重視工作項目與工作質(zhì)量考核，而忽視了工作人員所能承擔(dān)的實際工作量，導(dǎo)致考核常常出現(xiàn)“不做工作不扣分”的怪象。

3? ? ?加強基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的重要措施

3.1? ?正確認(rèn)識績效管理的重要性，明確績效管理的核心內(nèi)容

基層稅務(wù)機關(guān)實施績效管理的根本目的是更好更快地提高工作效率與工作質(zhì)量。通過不斷完善績效管理體系能夠有效改進績效考核體制，激發(fā)相關(guān)工作人員的工作積極性與工作熱情，提高稅務(wù)機關(guān)的管理水平，進而提升稅務(wù)機關(guān)的整體績效。首先，在考核過程中要確保質(zhì)量與數(shù)量并重。在積極開展雙向考核的過程中，不僅要考核稅務(wù)人員的工作任務(wù)數(shù)量，還要考核已完成的工作質(zhì)量。對于工作人員來說，僅完成工作任務(wù)而沒有達到質(zhì)量要求，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進行對應(yīng)扣分。其次，在考核過程中要注重考核的公平性。針對一些量化指標(biāo)、非量化的隱形指標(biāo)以及直觀指標(biāo)，要進行綜合性、系統(tǒng)性地考量，避免出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少”的現(xiàn)象，確?？己说墓叫浴Ｗ詈?，構(gòu)建績效考評系統(tǒng)，明確績效考核的核心與具體內(nèi)容。借助計算機評價系統(tǒng)構(gòu)建各崗位、各環(huán)節(jié)的展示平臺，對相關(guān)指標(biāo)的動態(tài)完成情況和完成質(zhì)量進行定期通報和考核，加強監(jiān)控人員對績效實施過程的質(zhì)量檢查與匯總，形成自動化的考核結(jié)果。通過這種考核形式，有效節(jié)省考核時間與績效考評部門的精力，體現(xiàn)計算機考核機制的靈活性與考核結(jié)果的公正性。

3.2? ?勇于創(chuàng)新績效管理，提高對考核評價質(zhì)量的重視程度

基層稅務(wù)機關(guān)作為一線機關(guān)單位，應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確地評價基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作潛能與工作積極性，因此，構(gòu)建一套完善、科學(xué)的基層稅務(wù)機關(guān)績效評價機制顯得尤為重要。一方面，針對稅務(wù)機關(guān)不同崗位性質(zhì)與崗位職責(zé)，要加強對考核辦法的統(tǒng)一應(yīng)用，制定全面、系統(tǒng)的考核內(nèi)容，對各階段的工作任務(wù)進行綜合分析，依據(jù)各部門以及各崗位的具體情況與特征劃分相關(guān)工作，并將開發(fā)潛能、提升業(yè)績、發(fā)展個性等納入考核內(nèi)容中，提高績效考核機制的全面性與完整性。另一方面，提高考核方法的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。積極采用量化式考核辦法，對相關(guān)工作人員的工作成果、業(yè)務(wù)能力進行考核，提高管理考核的工作質(zhì)量，有效提升考核結(jié)果的客觀性與公平公正。此外，還要重視考核管理的時效性。并且對基層單位以及部門進行逐級考核，積極構(gòu)建完善的考核與評價平臺，進而提高基層稅務(wù)機關(guān)績效管理整體水平。

3.3? ?充分發(fā)揮績效管理考評結(jié)果的應(yīng)用導(dǎo)向作用

在進行績效管理的過程中，要充分發(fā)揮績效考評結(jié)果的應(yīng)用導(dǎo)向作用，有效實現(xiàn)績效管理目標(biāo)。第一，將考核評價結(jié)果與工作實踐相結(jié)合，將考評結(jié)果與部門年度考評、干部年度考評掛鉤，并根據(jù)評價結(jié)果確定部門年度考核檔次、干部年度考核名次，做到年度考核與綜合考核的有效融合。第二，將考核評價結(jié)果與干部提拔任用相結(jié)合，比如，可以規(guī)定連續(xù)兩年排名靠前的部門獲得優(yōu)先晉升人員的名額，連續(xù)兩年保持排名靠前的工作人員可以優(yōu)先晉升職務(wù)，排名落后的當(dāng)年不提拔任用。第三，將考核評價結(jié)果與干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)相掛鉤。對任職與工作期間出現(xiàn)的各種問題以及不足進行針對性地分析與探究，積極制訂相對的方案解決問題，并及時優(yōu)化與改進措施，加強對相關(guān)人員的培養(yǎng)教育。第四，將考核評價結(jié)果與干部獎懲有效聯(lián)系。對于任職期間對部門績效貢獻度高、表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出、排名靠前的工作人員進行通報表揚與獎勵，反之，對于表現(xiàn)不好、排名落后的不稱職的工作人員要給予通報批評，以此調(diào)動工作人員的工作積極性。

4? ? ?結(jié) 語

基層稅務(wù)機關(guān)推行績效管理機制能夠有效提升相關(guān)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心與工作積極性，進而有效提高工作效率與工作成效。在開展績效考核的過程中，要充分體現(xiàn)“以人為本”的管理原則，與時俱進，不斷創(chuàng)新管理理念、管理制度、管理方法與管理模式，進而有效提升績效管理的整體效果，推動基層稅務(wù)機關(guān)穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻

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