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    數(shù)字吉林建設(shè)研究

    2021-04-08 15:00:51李婷
    中國管理信息化 2021年2期

    李婷

    [摘 要]吉林振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,需要在“數(shù)字吉林”建設(shè)上尋求突破,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合,培育智能制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時,還要探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化人才建設(shè),積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    [關(guān)鍵詞]數(shù)字吉林;全面振興;新突破

    1? ? ?數(shù)字吉林建設(shè)對實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的意義

    隨著大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會方方面面的不斷滲透和融合,我國形成了新的發(fā)展動能,引起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和數(shù)字政府等領(lǐng)域新的變革,加快推進(jìn)新時代吉林全面振興。

    1.1? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的意義

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要動力,當(dāng)前吉林省正處于全面振興的重要關(guān)口,而大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需的新機(jī)遇,尤其大數(shù)據(jù)技術(shù)與吉林省汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的融合,必將推動行業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式等方面變革,助推吉林高質(zhì)量發(fā)展。一方面,通過大數(shù)據(jù)增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新性,催生新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新是產(chǎn)品的核心競爭力,大數(shù)據(jù)將先進(jìn)的數(shù)據(jù)接收、處理和反饋機(jī)制內(nèi)嵌到傳統(tǒng)產(chǎn)品中,提高了產(chǎn)品的交互性和智能性,產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。例如,國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用(北方)示范區(qū)在吉林省落成,促進(jìn)了智能汽車數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的需求、銷售和物流各環(huán)節(jié)中,將市場需求精確推送給供方,提高信息透明度,約束產(chǎn)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    1.2? ?智慧城市對實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的意義

    大數(shù)據(jù)是城市“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù),其支撐下的智慧城市對于解決現(xiàn)代“城市病”、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義,值得深入思考。大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘了海量、異構(gòu)、多源的城市數(shù)據(jù),從而帶動相關(guān)社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境升級,助推智慧城市發(fā)展。一方面,應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠提升城市治理的預(yù)見性。其中,城市治理中的一項(xiàng)重要工作是規(guī)劃、預(yù)測和研判。另一方面,應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠提升城市治理的精準(zhǔn)性。從粗放型到精細(xì)型管理,是智慧城市的必然趨勢。

    1.3? ?數(shù)字政府對實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的意義

    推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程是建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的重要舉措。一方面,大數(shù)據(jù)提高了政府的數(shù)字化、智能化水平,通過數(shù)字化政府公文存儲與流轉(zhuǎn),優(yōu)化扁平化政府管理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu),將政府一部分決策權(quán)下放到社會組織和公眾,加快了信息流的速率,減少了信息傳遞的阻力,增強(qiáng)了雙向互動,更便于社會治理者實(shí)時動態(tài)監(jiān)測把握社會動態(tài),提高了社會治理效率。另一方面,大數(shù)據(jù)提升了網(wǎng)絡(luò)空間的政府治理效率。網(wǎng)絡(luò)空間是政府宣傳意識形態(tài)、企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)和公眾進(jìn)行網(wǎng)上生活工作的虛擬空間,大數(shù)據(jù)化的數(shù)字政府,使網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)管理和服務(wù)泛在化,增強(qiáng)了治理效能。例如,吉林省人民政府已與大數(shù)據(jù)廠商浪潮集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

    2? ? ?數(shù)字吉林建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    2.1? ?制定了智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體規(guī)劃,為數(shù)字吉林建設(shè)提供了頂層設(shè)計支撐

    2019年3月28日,吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局印發(fā)了《吉林省政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法(試行)》。2019年4月10日,吉林省“數(shù)字吉林”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《吉林省進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率的意見》。2019年6月3日,吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局印發(fā)了《吉林省政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整辦法(試行)》。為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)的通知》(吉政發(fā)[2019]4號),規(guī)范“吉林祥云”云網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)智能平臺運(yùn)行管理,確保平臺服務(wù)安全、集約和高效,2019年6月12日吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局制定了《“吉林祥云”云網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)智能平臺應(yīng)用和管理辦法(試行)》。

    2.2? ?建設(shè)了相應(yīng)的信息化系統(tǒng),為數(shù)字吉林建設(shè)提供了應(yīng)用示范支撐

    2.2.1? ?政府服務(wù)方面

    目前,吉林省進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)。一方面,以網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺為依托,打破部門壁壘,促進(jìn)本領(lǐng)域、本地域行政審批的全聯(lián)通、全覆蓋,以“一張網(wǎng)”的形式統(tǒng)一面向社會。另一方面,按照省、市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))四級聯(lián)動的模式,建立了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息平臺。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺自動進(jìn)行流轉(zhuǎn)分派,消除了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”,初步實(shí)現(xiàn)了部門間、層級間的信息共享。以長春市朝陽區(qū)為例,將基層社會治理、城市管理和基層黨建等多項(xiàng)工作進(jìn)行了深度融合,初步構(gòu)建了“一個中心+七個平臺”的數(shù)字朝陽建設(shè)新格局。

    2.2.2? ?惠民服務(wù)方面

    公共服務(wù)、科技文化等方面的信息化應(yīng)用全面鋪開,教育、醫(yī)療、交通、勞動就業(yè)等信息服務(wù)體系和數(shù)據(jù)采集手段初步形成。信用信息服務(wù)、精準(zhǔn)營銷等大數(shù)據(jù)應(yīng)用也初步展開,如“愛長春”市民主頁上線運(yùn)行,可以為市民提供不同層次、不同要求的智能化服務(wù);空間地理信息共享服務(wù)平臺已經(jīng)對外提供服務(wù);智慧交通一期工程、市民一卡通工程正在進(jìn)行系統(tǒng)整合和方案設(shè)計;加強(qiáng)城市應(yīng)急、市長公開電話平臺建設(shè);構(gòu)建了勞動和社會保障信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)。隨著各類政務(wù)信息系統(tǒng)的相繼上線運(yùn)行,通過手機(jī)端安裝運(yùn)行相應(yīng)終端APP軟件進(jìn)行信息查詢和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理逐漸成為公眾獲取各類服務(wù)信息和提出服務(wù)訴求的重要途徑。

    2.3? ?推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為數(shù)字吉林建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐

    2.3.1? ?形成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)

    包括長春市朝陽區(qū)人工智能創(chuàng)業(yè)園、中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園、長春市高新區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、長春市凈月光電信息產(chǎn)業(yè)園、凈月國家廣告創(chuàng)意(文化)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、啟明軟件園、中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園、凈月光電信息產(chǎn)業(yè)園、長東北核心區(qū)北湖科技園、高新區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)園等。

    2.3.2? ?形成了一批大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

    在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷方面,以電子商務(wù)發(fā)展為重點(diǎn),長春市凈月區(qū)成為國家級電商示范基地,長春市高新區(qū)和朝陽區(qū)成為省級電商示范基地,歐亞e購電子商務(wù)有限公司和吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)有限公司成為國家級電商示范企業(yè),啟明信息等22戶企業(yè)成為省級電商示范企業(yè),與阿里巴巴合作建立了“淘寶特色中國·吉林館”。朝陽區(qū)二二八社區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺開通運(yùn)營。在精準(zhǔn)金融服務(wù)方面,吉林通聯(lián)信用服務(wù)公司已經(jīng)開展業(yè)務(wù),金電聯(lián)行信息技術(shù)有限公司準(zhǔn)備在吉林市落地。在精準(zhǔn)醫(yī)療方面,吉林省中科生物工程股份有限公司不斷拓展業(yè)務(wù)。

    3? ? ?以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的對策

    作為東北老工業(yè)基地,吉林省在未來數(shù)字化建設(shè)中要以創(chuàng)新發(fā)展為核心,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為引領(lǐng),充分發(fā)揮信息技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化城市運(yùn)行、創(chuàng)新社會管理、提升百姓幸福指數(shù)方面的促進(jìn)作用。

    3.1? ?打造產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

    政府通過打造良好的數(shù)字化建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有效拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為企業(yè)營造良好的發(fā)展與競爭環(huán)境,提高企業(yè)對數(shù)字化建設(shè)的認(rèn)知程度。一是出臺政策,形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,在資金、技術(shù)、人才方面,給企業(yè)予以扶持,促進(jìn)發(fā)展要素集聚,推動其快速發(fā)展。二是建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要在全省的統(tǒng)一規(guī)劃下,優(yōu)化各市地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)空間布局,各地嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)不同業(yè)態(tài)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,減少內(nèi)部競爭。三是引進(jìn)龍頭企業(yè)。通過引進(jìn)國際和國內(nèi)知名數(shù)字化企業(yè),帶動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與本地企業(yè)合作,促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展。四是營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、社會資本參與的金融服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)針對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立相應(yīng)的基金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對數(shù)字化企業(yè)的特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品,為數(shù)字化企業(yè)融資提供便利條件。

    3.2? ?利用吉林資源發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)

    發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè),要本著“有所為,有所不為”的原則,充分依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時,還要利用吉林資源重點(diǎn)開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、航天航空信息產(chǎn)業(yè)等。

    3.2.1? ?聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域,推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

    第一,充分依托吉林省汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,通過大數(shù)據(jù)與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合,集中發(fā)力、重點(diǎn)投入,大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。其中,吉林省智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)概況如表1所示。第二,圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展,搭建智慧交通大數(shù)據(jù)平臺、車用無線通信網(wǎng)絡(luò)、智能駕駛云控基礎(chǔ)平臺等,大力發(fā)展新型智能車載終端、車載智能計算平臺等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化的路網(wǎng)設(shè)施體系和通訊體系,實(shí)現(xiàn)車路、車車、車人的實(shí)時交互。

    3.2.2? ?依托教育資源,積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

    吉林省擁有豐富的數(shù)字內(nèi)容教育資源,如吉林藝術(shù)學(xué)院、吉林動畫學(xué)院,為吉林省積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。吉林動畫學(xué)院面向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,學(xué)科設(shè)置圍繞動漫游類、影視類、設(shè)計類、虛擬現(xiàn)實(shí)與人工智能、文商管理與品牌營銷等五大體系,建設(shè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。

    3.2.3? ?深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,推動大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

    利用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺,通過數(shù)據(jù)分析,為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供品牌建設(shè)、消費(fèi)群體定位、產(chǎn)品定位、精準(zhǔn)營銷等服務(wù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)外包平臺建設(shè),利用長春市云計算資源和人才優(yōu)勢,開展大數(shù)據(jù)服務(wù)外包,形成較強(qiáng)的對外服務(wù)能力,引導(dǎo)外埠企業(yè)積極利用長春市的服務(wù)優(yōu)勢。

    3.3? ?強(qiáng)化數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)

    3.3.1? ?立足現(xiàn)有基礎(chǔ),整合資源,加大投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)出

    以實(shí)用型創(chuàng)新為導(dǎo)向,避免投入大量經(jīng)濟(jì)和時間成本的科研創(chuàng)新成果,睡在實(shí)驗(yàn)室、擺在資料室、存在保密室,加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出,進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源,進(jìn)一步打破體制壁壘,讓數(shù)字人才和創(chuàng)新成果投入市場中,釋放創(chuàng)新活力,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。解放思想,由政府牽線搭橋,把域內(nèi)大學(xué)、科研院所的人才從封閉的“大院”中引出來,推到創(chuàng)新的前線,投入新區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)、重大項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)一體化。讓數(shù)字人才向創(chuàng)新的高峰攀登,向服務(wù)的前沿邁進(jìn),向產(chǎn)業(yè)的低地流動,逢山開路、遇水架橋,在實(shí)踐與競爭中研發(fā)、試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、銜接、成熟、推廣,同時帶動、培養(yǎng)、鍛造一批數(shù)字人才后備軍。

    3.3.2? ?重點(diǎn)打造龍頭企業(yè),帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)全局,具有廣泛的輻射與帶動效應(yīng),如浙江省杭州市的阿里巴巴就是典型的成功樣板。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,首先要抓住龍頭企業(yè)的數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。要摸準(zhǔn)一汽、長客、亞泰、修正、大成、皓月等20余家龍頭企業(yè)的數(shù)字人才脈絡(luò),幫助企業(yè)建立數(shù)字人才隊(duì)伍,引進(jìn)、留住優(yōu)秀的數(shù)字人才。另外,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,就是要做好“筑巢引鳳”工作,依托騰訊、浪潮、阿里巴巴、科大訊飛等科技企業(yè),在智慧城市、大數(shù)據(jù)發(fā)展、信息化系統(tǒng)建設(shè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,逐漸培育和發(fā)展本地企業(yè),邁好從無到有、由小到大、從弱變強(qiáng)的進(jìn)階步伐。同時,要有信心,更要有耐心,編制緊缺數(shù)字人才開發(fā)目錄,開展訂單培養(yǎng)活動,實(shí)施緊缺人才引進(jìn)計劃,幫助企業(yè)超前做好人才儲備,通過稅收、金融等綜合手段予以扶持。例如,可以選擇100家數(shù)字企業(yè)和1 000名具有創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀數(shù)字人才進(jìn)行定向培養(yǎng)和幫扶,不急于要“成果”,把產(chǎn)業(yè)做大,把企業(yè)做強(qiáng),爭取5~10年培養(yǎng)10~20家在數(shù)字行業(yè)內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用、具有一定的創(chuàng)新能力的數(shù)字企業(yè)和1~2家在省內(nèi)乃至東三省具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭數(shù)字企業(yè)。

    3.3.3? ?建立數(shù)字人才服務(wù)管理績效考評機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)與督導(dǎo)

    建立數(shù)字人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心,形成信息采集、分類、供給、流動、預(yù)警等為一體的數(shù)字人才供求動態(tài)網(wǎng),對信息進(jìn)行整理、匯總、分析、研判。以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托,對數(shù)字人才進(jìn)行服務(wù),建成政策發(fā)布、解讀、宣傳等一體的權(quán)威網(wǎng)絡(luò),打破信息孤島,采用多頭突進(jìn)的單兵人才工作模式,既建立政府內(nèi)部的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,又建立政府與數(shù)字人才和企業(yè)溝通的媒介。對重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)企業(yè)建立數(shù)字人才工作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站,通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場辦公與上門服務(wù)等方式,打通服務(wù)數(shù)字人才綠色通道,統(tǒng)一辦理普遍關(guān)心的落戶、配偶安置、子女就學(xué)、社會保障、補(bǔ)貼政策、金融稅收等業(yè)務(wù),解決數(shù)字人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂,用一流的服務(wù)與真誠的感情引才、留才。建立系統(tǒng)的績效考評標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化政府主體責(zé)任落實(shí),鼓勵企業(yè)積極引才育才,獎勵數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    4? ? ?結(jié) 語

    數(shù)字吉林建設(shè)不僅將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,還會帶來思維理念和社會結(jié)構(gòu)的巨變。因此,吉林省政府應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流,加快數(shù)字吉林建設(shè),推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)吉林全面振興。

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