城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理分析

鐘卓純

[摘 要]稅收作為我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而城市財(cái)政稅收管理工作，不僅要完成稅款的征收與入庫(kù)，還要長(zhǎng)期保存資料與憑證，以備相關(guān)部門(mén)的查閱與核對(duì)。想要推動(dòng)城市飛速發(fā)展，必須通過(guò)多種措施，提高財(cái)政稅收的整體管理水平，使財(cái)政稅收管理工作為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出更大的作用?；诖耍恼轮饕芯苛素?cái)政稅收管理的主要內(nèi)容及重要性，結(jié)合城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理的常見(jiàn)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的提高城市財(cái)政稅收管理水平的措施。

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè);財(cái)政稅收;資金

0? ? ?引 言

城市財(cái)政稅收管理工作，對(duì)于提高居民的生活水平具有決定性作用。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于制度不健全、監(jiān)督不到位和人員能力參差不齊等，我國(guó)財(cái)政稅收管理水平停滯不前，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。目前，提升城市財(cái)政稅收管理能力，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中亟待解決的主要問(wèn)題，也是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要途徑。

1? ? ?財(cái)政稅收管理的主要內(nèi)容及重要性

我國(guó)財(cái)政稅收管理工作主要圍繞稅款開(kāi)展，包括建立和完善稅制體系、頒布與執(zhí)行相關(guān)政策、稅款的組織征收與入庫(kù)、管理統(tǒng)計(jì)資料憑證和相關(guān)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。財(cái)政稅收管理工作，既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段，又與人們的日常生活息息相關(guān)，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。財(cái)政稅收管理工作將稅款統(tǒng)一征收入庫(kù)后，按照國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展的重要原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)撥與分配，從而達(dá)到“取之于民，用之于民”的效果，為各個(gè)地區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供良好的助力，使公共設(shè)施變得更加齊全，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2? ? ?城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1? ?法律制度存在漏洞

在城市財(cái)政稅收管理工作中，有關(guān)部門(mén)仍舊沿用以往的法律法規(guī)。而傳統(tǒng)的法律法規(guī)，尚未清晰明確地標(biāo)注稅收管理工作的權(quán)限。同時(shí)，在稅收管理工作的細(xì)節(jié)方面，存在較多的漏洞，導(dǎo)致具體問(wèn)題的責(zé)任劃分產(chǎn)生歧義。相關(guān)法律制度的缺失，阻礙了城市財(cái)政稅收管理工作的開(kāi)展，使財(cái)政稅收管理工作在進(jìn)行時(shí)缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性和法制性，影響稅收管理人員的工作開(kāi)展。除此之外，稅收管理法律制度存在漏洞，也使某些工作人員的使命感大大降低，從而出現(xiàn)為了一己私利而導(dǎo)致重大錯(cuò)誤發(fā)生，對(duì)城市財(cái)政稅收工作的權(quán)威性，造成了極其惡劣的影響。

2.2? ?監(jiān)督力度有待加大

城市財(cái)政稅收管理工作并非在稅款征收之后就已經(jīng)結(jié)束，工作人員還需要對(duì)稅款進(jìn)行登記入賬，并按照相關(guān)的操作流程，完成城市稅款的入庫(kù)工作。無(wú)論是稅款征收階段，還是在登記入賬階段，都需要專(zhuān)門(mén)的人員監(jiān)督與核對(duì)款項(xiàng)，保證實(shí)際征收的稅款與賬面上的數(shù)額相符，進(jìn)而有效提升城市財(cái)政稅收管理的工作質(zhì)量。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于某些監(jiān)管人員的責(zé)任心不強(qiáng)，私自挪用稅款的現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展造成了極大的影響。另外，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，也阻礙了稅款的監(jiān)管工作，無(wú)法有效控制與治理私自挪用稅款的現(xiàn)象。

2.3? ?資金使用不合理

“收支兩條線”指將城市內(nèi)部的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，實(shí)行收入與支出的兩條線管理。采取這種管理辦法，既能夠使款項(xiàng)的來(lái)龍去脈變得更加清晰明確，避免私自挪用稅款的現(xiàn)象發(fā)生，還可以提高稅款資金的利用率，不斷提升城市財(cái)政稅收管理水平。某些地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)雖然已經(jīng)深入了解“收支兩條線”的管理內(nèi)容以及具體的操作流程，但在實(shí)際的工作過(guò)程中，只是將收入和支出資金進(jìn)行分開(kāi)撥付，并未放在兩條線上單獨(dú)運(yùn)行。這種管理方法使“收支兩條線”變得形同虛設(shè)，不利于城市財(cái)政稅收管理工作有序開(kāi)展。另外，地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)與撥付工作，需要進(jìn)行層層審核與批注，使資金的使用效益受到極大的影響，導(dǎo)致城市財(cái)政稅收資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4? ?預(yù)算工作不夠完善

在城市財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展前，相關(guān)人員應(yīng)科學(xué)估算征收稅款，為征收工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我國(guó)各個(gè)城市對(duì)稅收預(yù)算的重視程度相對(duì)較低，在預(yù)算方面的工作尚不到位，使稅款征收過(guò)程中困難重重，極易引發(fā)稅收征管人員與納稅者的沖突，不利于開(kāi)展稅款征收工作。同時(shí)，還會(huì)降低稅收人員的工作積極性，使城市財(cái)政稅收管理水平受到極大的影響。另外，還增加了稅款征收過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提升了私自挪用稅款的發(fā)生概率，對(duì)后續(xù)稅款的調(diào)度工作產(chǎn)生了較大的干擾。

2.5? ?人員能力參差不齊

城市財(cái)政稅收管理的工作人員主要分為一線人員和監(jiān)管人員兩種。當(dāng)監(jiān)管人員的工作不到位時(shí)，會(huì)造成稅款征收進(jìn)度拖沓以及征收過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)稅款被私自挪用的現(xiàn)象。而一線人員的綜合能力不足，體現(xiàn)在技能水平和工作態(tài)度兩個(gè)方面。當(dāng)一線人員開(kāi)展稅款征收工作時(shí)，如果態(tài)度不夠和善，極易造成納稅者的不滿，導(dǎo)致稅款征收工作停滯不前，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾，使城市財(cái)政稅收管理部門(mén)的形象受到嚴(yán)重的影響。另外，一線人員的消極怠工情緒，會(huì)在管理部門(mén)內(nèi)部相互傳染，使稅款征收進(jìn)度變慢。

3? ? ?提高城市財(cái)政稅收管理水平的措施

3.1? ?建立健全相關(guān)制度

為了使財(cái)政稅收管理工作在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從稅收的實(shí)際工作環(huán)節(jié)出發(fā)，結(jié)合各個(gè)城市的具體情況，建立健全相關(guān)稅收制度，為開(kāi)展城市財(cái)政稅收管理工作提供有力的法律保障，使稅收管理工作更加趨向系統(tǒng)化、流程化和科學(xué)化，進(jìn)而不斷提高城市財(cái)政稅收管理水平。在完善稅收制度的過(guò)程中，不僅要保障國(guó)家的利益不受任何損害，還應(yīng)站在企業(yè)的角度思考。例如，適當(dāng)調(diào)整營(yíng)業(yè)稅和所得稅的比例，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)的納稅積極性;不斷優(yōu)化和調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，這既是建立健全稅收制度的前提，也是順利開(kāi)展稅款征收工作的前提。而通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施有效解決，進(jìn)而完善稅收制度和稅收結(jié)構(gòu)。

3.2? ?加大稅收監(jiān)管力度

雖然完善相關(guān)的稅收制度，能夠有效約束偷稅漏稅行為。但為了進(jìn)一步抵制違法現(xiàn)象發(fā)生，城市財(cái)政稅收管理部門(mén)需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督人員，加快稅款征收工作的整體進(jìn)度，促進(jìn)稅款有序征收。為了避免企業(yè)通過(guò)做假賬的方法進(jìn)行逃稅漏稅，城市財(cái)政稅收管理部門(mén)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)信息，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬目中的各項(xiàng)問(wèn)題和差錯(cuò)，使各項(xiàng)稅款免受損失，進(jìn)而更好地保障國(guó)家利益。

3.3? ?提高財(cái)稅資金使用率

提高城市財(cái)政稅收資金的使用率，必須嚴(yán)格遵循完整性、全面性和真實(shí)性的原則，使城市財(cái)政稅收資金得到科學(xué)合理應(yīng)用。城市財(cái)政稅收管理的完整性指在管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要完整記錄與整合與稅收相關(guān)的所有資源，以避免資金項(xiàng)目遺漏現(xiàn)象;全面性指在基層建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)方面，也要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，不斷提升居民的生活質(zhì)量;真實(shí)性指在各部門(mén)相互協(xié)調(diào)作用下合理使用每筆資金，并明確標(biāo)注每項(xiàng)資金的來(lái)龍去脈。無(wú)論是項(xiàng)目?jī)?nèi)容還是金額數(shù)量，都應(yīng)符合實(shí)際的發(fā)生情況，使賬面金額與實(shí)際數(shù)額相符，避免私自挪用資金現(xiàn)象，為相關(guān)人員的查閱與核對(duì)提供便利，進(jìn)而不斷提升城市財(cái)政稅收管理能力。

3.4? ?做好財(cái)政預(yù)算工作

為了更好地開(kāi)展城市財(cái)政稅收管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際的稅款征收工作出發(fā)，做好財(cái)政稅收的預(yù)算工作。一方面，明確財(cái)政預(yù)算工作的具體范圍，確保稅款征收工作順利有序開(kāi)展，極大程度上降低工作人員與納稅者之間的矛盾，且有效控制稅款的后續(xù)管理工作。另一方面，對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，完善稅款征收工作的整體流程，進(jìn)而不斷提升稅款征收的工作質(zhì)量。

3.5? ?開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)

通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)化培訓(xùn)的方式，不斷提升一線人員的綜合素質(zhì)，激發(fā)一線人員的工作積極性，使他們能夠深刻意識(shí)到自身工作的重要性以及稅收工作的具體范圍和相關(guān)職責(zé)，從根源上提升城市財(cái)政稅收管理水平。一線人員綜合素質(zhì)的顯著提高，還能避免私自挪用資金的現(xiàn)象，為后續(xù)的資金使用工作做好鋪墊。另外，加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，可以增強(qiáng)監(jiān)管人員的責(zé)任感，使他們?cè)谌粘９芾碇心軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)一線人員在稅收工作中的問(wèn)題和隱患，并根據(jù)具體的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，不斷提升城市財(cái)政稅收管理水平，為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的助力。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)深入了解財(cái)政稅收管理內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，稅收管理水平對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性影響。面對(duì)制度不完善、人員能力低、資金使用不合理和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合稅收管理工作的實(shí)際情況，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和稅收制度，避免各種漏洞和問(wèn)題發(fā)生，并通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員和一線人員的綜合能力，調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性，為開(kāi)展城市稅款征收工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使城市財(cái)務(wù)稅收管理工作能夠在保障國(guó)家利益不受損失的情況下，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，進(jìn)而大幅度提升各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷改善我國(guó)居民的生活質(zhì)量。

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