養(yǎng)老金并軌對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的影響分析

趙國(guó)勝

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，原有的社會(huì)秩序受到?jīng)_擊，新的社會(huì)秩序正在建立。原先實(shí)行的養(yǎng)老金制度與現(xiàn)如今的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)不匹配，需要積極改革以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。研究發(fā)現(xiàn)，原先的養(yǎng)老金制度在很多方面并不公平，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效開展人力資源管理工作。養(yǎng)老金并軌政策的出臺(tái)和實(shí)施，能夠有效縮小事業(yè)單位和企業(yè)單位在養(yǎng)老金待遇方面的巨大差距，并進(jìn)一步消除事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的人才流動(dòng)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金并軌;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;人力資源管理;影響

0? ? ?引 言

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，養(yǎng)老金并軌改革之前，事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行的養(yǎng)老金制度是兩種不同的制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成了養(yǎng)老金的雙軌制。在之前實(shí)行的養(yǎng)老金制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)的養(yǎng)老金多，這種情況引發(fā)了很多企業(yè)單位人員的不滿，產(chǎn)生了福利待遇不公平的現(xiàn)象和養(yǎng)老金發(fā)放負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。待遇上的不平等產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如企業(yè)人才向事業(yè)單位方向流失，人力資源管理工作陷入困境。為了解決這個(gè)問(wèn)題，2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行養(yǎng)老金并軌改革。

1? ? ?養(yǎng)老金并軌改革的主要內(nèi)容

1.1? ?改革的范圍

養(yǎng)老金并軌改革適用于按照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位及編制內(nèi)的工作人員，相當(dāng)于原先企業(yè)單位和事業(yè)單位包含的全部人員。

1.2? ?改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

養(yǎng)老金并軌改革實(shí)施后，參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。并軌改革后，基本養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等確定。

1.3? ?由機(jī)關(guān)單位和個(gè)人共同承擔(dān)

養(yǎng)老金并軌改革要求單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)份額為該單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，比例是個(gè)人繳費(fèi)工資的8%。

2? ? ?養(yǎng)老金并軌改革實(shí)施的問(wèn)題

2.1? ?老齡化嚴(yán)重，財(cái)政發(fā)放困難

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生健康問(wèn)題，再加上國(guó)家大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，實(shí)行大病醫(yī)療報(bào)銷等優(yōu)惠政策，大批老年人去醫(yī)院就診，延長(zhǎng)了老年人的壽命，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)2億的老年人口，也是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)2億的國(guó)家。老年人口的增多使養(yǎng)老金的發(fā)放壓力越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政支出壓力不堪重負(fù)。因此，進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革成為必然選擇，當(dāng)然，在一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政在養(yǎng)老金支出方面仍然存在很大壓力。

2.2? ?單位“中人”養(yǎng)老金發(fā)放情況復(fù)雜

養(yǎng)老金并軌改革從2014年10月1日起開始實(shí)行，于此之前退休的職工稱為“老人”，養(yǎng)老金的發(fā)放仍然按照之前的制度實(shí)行;于此之后入職的職工稱為“新人”，養(yǎng)老金的發(fā)放按照改革后的制度實(shí)行，這兩部分人的養(yǎng)老金發(fā)放沒(méi)有爭(zhēng)議。但是入職在2014年10月1日之前，退休在2014年10月1日之后的“中人”養(yǎng)老金發(fā)放情況比較復(fù)雜。這部分人員包括并軌制度實(shí)施之前參加工作但并未參加養(yǎng)老金繳費(fèi)的情況，也包括參加了養(yǎng)老金繳費(fèi)的情況，如何界定這些人員的工作年限、如何安排養(yǎng)老金繳費(fèi)等問(wèn)題需要慎重考慮。

2.3? ?單位職工之間心理落差大

在養(yǎng)老金并軌改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職時(shí)不需要繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款發(fā)放養(yǎng)老金。但是養(yǎng)老金并軌改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人共同承擔(dān)，每個(gè)月按比例繳納一定費(fèi)用，然后退休后根據(jù)繳費(fèi)年限和所繳納金額發(fā)放養(yǎng)老金。前后對(duì)比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受的養(yǎng)老金待遇差距較大，引起部分職工的心理落差，認(rèn)為自己的個(gè)人利益受到損失。在這樣的情況下，部分職工抵觸養(yǎng)老金并軌改革，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.4? ?地區(qū)差異大

我國(guó)當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，甚至有的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，在制定養(yǎng)老金并軌改革措施時(shí)需要兼顧地區(qū)差異。我國(guó)東西部地區(qū)、南北地區(qū)之間都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)保障水平的差異，這種差異在推行養(yǎng)老金并軌改革時(shí)體現(xiàn)在各地區(qū)相關(guān)人員的滿意度評(píng)價(jià)上，養(yǎng)老金改革不能一刀切，需要考慮各地區(qū)實(shí)際情況。

3? ? ?養(yǎng)老金并軌改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理的影響

3.1? ?有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位合理分配人力資源

事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老金并軌改革，有利于事業(yè)單位人才的更新?lián)Q代及人力資源的合理分配，對(duì)提高事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力具有促進(jìn)作用。以教師行業(yè)為例，在編教職人員工資待遇受多個(gè)因素的影響，包括職稱、工齡以及崗位等，在學(xué)校等事業(yè)單位中，教師的工資待遇等隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而提高。但是這種情況容易出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，年齡大的教師精力不夠，如果他們?cè)趯W(xué)校中的比例較高，那學(xué)校課程開設(shè)可能受到影響，學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生巨大壓力。相對(duì)來(lái)說(shuō)，學(xué)校更愿意任用年富力強(qiáng)的教師而不是年紀(jì)比較大的教師。養(yǎng)老金并軌改革以后，達(dá)到退休條件的教師能夠辦理退休，學(xué)校有更多崗位空間提供給年輕有能力的教師，一方面減輕了資金壓力，另一方面實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍的更新?lián)Q代和年輕化，同時(shí)減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，一舉多得，有利于人力資源的合理分配。

3.2? ?有利于提高事業(yè)單位的工作效率

一般情況下，在企業(yè)工資福利發(fā)放的實(shí)際情況中，工作人員的待遇與實(shí)際工作成果和貢獻(xiàn)掛鉤，工作成果和貢獻(xiàn)越大，得到的待遇越豐厚，這是企業(yè)對(duì)員工工作的尊重。而在事業(yè)單位中，福利待遇與工作效率等關(guān)系不大，導(dǎo)致做出更多貢獻(xiàn)的員工與貢獻(xiàn)較少的員工之間待遇差距不大，收入與貢獻(xiàn)不匹配，極大地打擊了工作人員的積極性。養(yǎng)老金并軌改革以后，實(shí)現(xiàn)了按勞分配，貢獻(xiàn)與待遇相關(guān)聯(lián)，能夠有效激發(fā)工作人員的積極性，提高工作人員的工作效率和質(zhì)量，從而提高人力資源管理效用。

3.3? ?有利于改善事業(yè)單位人員超編問(wèn)題

在之前的事業(yè)單位中存在人員超編的現(xiàn)象。以學(xué)校為例，大部分學(xué)校教職工人員的實(shí)際需要比分配到的編制崗位更多，這種現(xiàn)象目前還客觀存在。相對(duì)于其他單位而言，事業(yè)單位福利比較優(yōu)厚，收入比較穩(wěn)定，養(yǎng)老金有保障等，對(duì)人才具有明顯的吸引力。而且部分事業(yè)單位進(jìn)行招聘時(shí)往往會(huì)根據(jù)實(shí)際需要招聘超出編制的人員，造成嚴(yán)重的超編問(wèn)題。此外，事業(yè)單位與企業(yè)單位相比，存在明顯的人浮于事的現(xiàn)象，員工的工作積極性不高。養(yǎng)老金并軌改革以后，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金與企業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，處于相同的水平，能夠降低事業(yè)單位對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)就業(yè)公平。

4? ? ?機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的實(shí)施路徑

4.1? ?適當(dāng)提高職工退休年齡，減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力

基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，老年人口所占比例仍然居高不下，這給我國(guó)本就不寬裕的財(cái)政支出帶來(lái)了巨大壓力。目前，我國(guó)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放存在困難。通過(guò)研究可知，西方國(guó)家首先步入老齡化社會(huì)，他們?cè)跍p輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，部分西方國(guó)家將退休年齡從65歲提高到67歲，極大地減輕了養(yǎng)老金發(fā)放壓力。我國(guó)可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高退休年齡，使部分年齡比較大的職工發(fā)揮余熱，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的壓力。

4.2? ?建立健全法律體系，保障養(yǎng)老金并軌改革有序進(jìn)行

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的要求。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)法律體系建設(shè)不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，在養(yǎng)老金并軌改革過(guò)程中凸顯了很多法律問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于我國(guó)法制建設(shè)和養(yǎng)老金制度完善。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律體系，加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的完善工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有科學(xué)合理的法律依據(jù)，保障人民生活。

4.3? ?加大改革力度，盡快落實(shí)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位與企業(yè)單位實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度，其中，企業(yè)職工養(yǎng)老金繳費(fèi)率達(dá)到30%，替代金只達(dá)到40%左右。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，退休人員能夠拿到退休前工資的90%左右，企業(yè)職工與事業(yè)單位職工存在巨大的養(yǎng)老金差距，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前，政府相關(guān)部門應(yīng)加大改革力度，盡快落實(shí)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

4.4? ?大力開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)，形成多元化養(yǎng)老保障體系

目前，我國(guó)企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工退休后的養(yǎng)老保障形式單一，幾乎全部由國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，財(cái)政撥款的養(yǎng)老金發(fā)放壓力大。因此，國(guó)家應(yīng)在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和慈善基金等，支持企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，建立多元化的養(yǎng)老保障體系。這樣一來(lái)，不僅能夠緩解國(guó)家養(yǎng)老金發(fā)放的壓力，還能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善，實(shí)現(xiàn)多元化養(yǎng)老保障，使企業(yè)單位和事業(yè)單位退休職工都能獲得更好的養(yǎng)老保障。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著各方面制度的變革，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到所有企業(yè)單位和事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保障，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老金發(fā)放壓力過(guò)大，進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革成為必然選擇。這次養(yǎng)老金并軌改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和社會(huì)公平。雖然在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題已受到國(guó)家和社會(huì)關(guān)注，相信在不久的將來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加完善，為老年人提供良好的社會(huì)保障。

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