多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的生成邏輯、內(nèi)在機理及實施策略

[摘要]職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是當(dāng)前國際職教界聚焦的核心問題。文章基于多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理，針對目前多元主體協(xié)同中的現(xiàn)實困境，從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面來構(gòu)建多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的實現(xiàn)策略：完善政策和制度供給，營造和諧秩序;探尋主體間利益契合點，拉緊合作紐帶;疏通主體間溝通渠道，促進(jìn)良性互動。

[關(guān)鍵詞]多元主體;協(xié)同;職業(yè)教育國際化;生成邏輯;內(nèi)在機理

[作者簡介]楊玥（1980- ），女，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（天津 ?300350）

[基金項目]本文系2019年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“多元主體協(xié)同視角下職業(yè)教育國際化的推進(jìn)策略及路徑研究”的階段性研究成果。（項目批準(zhǔn)號：19YJC880114）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）06-0035-04

在經(jīng)濟全球化背景下，職業(yè)教育國際化已成為一種必然趨勢。2016年4月，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出建立健全政府、學(xué)校、社會力量權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運行架構(gòu)。2016年7月，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》要求發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是當(dāng)前國際職教界聚焦的核心問題，是倒逼職業(yè)院校辦學(xué)要素系統(tǒng)優(yōu)化的重要契機，是服務(wù)國家對外戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

在當(dāng)前形勢下，如何充分發(fā)揮各主體的能動性，增強主體間協(xié)同度，保障職業(yè)教育國際化發(fā)展的科學(xué)性和時代性，激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育國際化的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)多元主體有效推進(jìn)我國職業(yè)教育國際化的首要命題。

一、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的生成邏輯

（一）理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代，德國物理學(xué)家哈肯（Haken）教授創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)是一門新興的系統(tǒng)學(xué)科，提出了“協(xié)同”這一概念，協(xié)同是復(fù)雜系統(tǒng)演進(jìn)的內(nèi)在動力。協(xié)同理論提倡系統(tǒng)諸要素或子系統(tǒng)間的相互合作，從而形成內(nèi)驅(qū)力，其本質(zhì)就是信息和知識的交換，這一理論在社會科學(xué)的應(yīng)用中強調(diào)各社會主體間的相互配合與合作。職業(yè)教育作為一種獨立的教育類型，強調(diào)要與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這既是職業(yè)教育的“職業(yè)”屬性，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的優(yōu)勢。

職業(yè)教育國際化的本質(zhì)就是對各方擁有的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行共享、互補和整合。僅靠職業(yè)院校一己之力很難推進(jìn)國際化，必然要吸引社會各方力量加入，從而實現(xiàn)教育資源互補，多元主體協(xié)同恰恰實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源有效配置。

（二）現(xiàn)實訴求

目前，職業(yè)教育國際化發(fā)展過程中，職業(yè)院校在不斷嘗試與國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等進(jìn)行合作，但由于受到多種因素影響，各主體參與職業(yè)教育國際化的積極性不高，資金投入較少。此外，多個參與主體代表著不同的價值取向，有著不同的行動邏輯。政府部門側(cè)重于社會效益，企業(yè)看重的是實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益，而職業(yè)院校是以培養(yǎng)與社會需求相匹配的人才為出發(fā)點。只有實現(xiàn)多元主體協(xié)同，才能加快推進(jìn)職業(yè)教育國際化。

二、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理

多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化是基于目標(biāo)導(dǎo)向和主體職能的同步化，各主體通過優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，打破制度、資金、技術(shù)等限制壁壘，實現(xiàn)各類要素、資源的協(xié)同效應(yīng)，同時各主體自身需求在協(xié)同進(jìn)程中得到釋放和滿足，從而達(dá)成各方利益的共贏。一個好的機理體系能夠保障系統(tǒng)良好運行。本部分?jǐn)M從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面研究多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理（見圖1）。

職業(yè)教育國際化不是隨意的、無組織的行為，而是要制定國際化發(fā)展規(guī)劃及與之相適應(yīng)的策略。協(xié)同理論強調(diào)，結(jié)構(gòu)決定功能，協(xié)同導(dǎo)致有序。在職業(yè)教育國際化進(jìn)程中，如果只強調(diào)需求協(xié)同，會造成純粹追求利益最大化，這時戰(zhàn)略協(xié)同可起到方向性的引導(dǎo)作用，形成統(tǒng)一目標(biāo)。組織協(xié)同是在戰(zhàn)略協(xié)同和需求協(xié)同之間，促進(jìn)主體實現(xiàn)“滿足需求和承擔(dān)責(zé)任”的雙贏。

三、多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的實現(xiàn)策略

本部分基于多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的內(nèi)在機理，針對目前多元主體協(xié)同中的現(xiàn)實困境，從戰(zhàn)略協(xié)同、需求協(xié)同和組織協(xié)同三個方面來構(gòu)建實現(xiàn)策略。

（一）完善政策和制度供給，營造和諧秩序

多元主體間營造互信、互助、互惠、和諧的關(guān)系，有賴于頂層設(shè)計。政府部門應(yīng)審時度勢，根據(jù)多元主體的自身訴求制定出符合各方共同利益的政策制度。

1.設(shè)定主體職責(zé)權(quán)限，提高主體間協(xié)作水平。為實現(xiàn)多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化，首先參與主體要各歸其位。參與主體的權(quán)責(zé)不清，會導(dǎo)致資源配置不均衡，協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)無序的局面。（1）政府。政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，從完全主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，營造公平、公正、有序的發(fā)展環(huán)境。同時，政府牽頭組織搭建職業(yè)教育國際化平臺，增進(jìn)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)與政府部門之間的相互了解，充分發(fā)揮職業(yè)教育國際化平臺的功能，開展形式多樣的交流活動，實現(xiàn)國際化教育資源優(yōu)化配置。（2）職業(yè)院校。職業(yè)院校以國際化的職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，制定學(xué)校國際化發(fā)展規(guī)劃，提出國際化發(fā)展目標(biāo)和實施策略，通過組織訪學(xué)游學(xué)、國際會議，以及開展國際合作辦學(xué)等多種方式進(jìn)行國際交流與合作，吸收更多的國際先進(jìn)經(jīng)驗，培養(yǎng)符合我國社會和經(jīng)濟建設(shè)需求的國際化人才，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。職業(yè)院校要積極尋求國內(nèi)外各方力量參與國際化合作，整合優(yōu)質(zhì)資源，遵循國際化人才培養(yǎng)規(guī)律，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。（3）企業(yè)。產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，職業(yè)教育國際化也離不開企業(yè)的參與。為實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求“無縫對接”，企業(yè)與職業(yè)院校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)資源共享、互惠互利。例如，鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉，從實踐中提高專業(yè)技能水平;同時，聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，形成一支結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力突出、專兼職結(jié)合的“雙師型”師資隊伍。

2.健全激勵約束機制，加強不同主體間的協(xié)作。政府部門出臺相應(yīng)的政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量共同推進(jìn)職業(yè)教育國際化?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。政府對在國際化辦學(xué)過程中業(yè)績突出的職業(yè)院校給予表彰和獎勵，這有利于擴大學(xué)校影響力，提高學(xué)校知名度，吸引更多社會力量參與國際化辦學(xué)。例如，上海市開展了示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）評選工作，對辦學(xué)成果突出的學(xué)校進(jìn)行了表彰和宣傳，樹立了榜樣，起到了良好的激勵作用。

（二）探尋主體間利益契合點，拉緊合作紐帶

1.凝聚共識，共擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任。第一，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，肯定職業(yè)教育國際化對職業(yè)教育核心競爭力提升的重要意義?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》強調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，國家對職業(yè)教育的重視程度可見一斑。各主體必須改變原有的思維，認(rèn)識到職業(yè)教育發(fā)展的重要性，認(rèn)識到職業(yè)教育國際化是提升我國職業(yè)教育水平的重要途徑。第二，注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會力量參與國際化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障合作主體的話語權(quán)。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，由于各主體的利益多元化，不可避免地會產(chǎn)生矛盾和沖突，直接影響到協(xié)同合作的效果。在協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的過程中，關(guān)涉多元主體的切身利益，涉及多向度的價值尺度。因此，我們要分析各利益主體的立場及行動邏輯，以及彼此之間的互動關(guān)系，因勢利導(dǎo)，最終實現(xiàn)共贏。在多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的過程中，職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織應(yīng)具有同等地位。職業(yè)院校與其他主體必須在明確自身需求、投入的前提下，找準(zhǔn)利益共同點，實現(xiàn)“滿足需求和承擔(dān)責(zé)任”的雙贏。

3.豐富載體，拓展合作的深度和廣度。職業(yè)教育國際化是通過載體來實現(xiàn)的。載體可以分為有形的，包括實習(xí)設(shè)備、師資和場所等硬件設(shè)施;無形的，包括技術(shù)、理念、素養(yǎng)和文化等。

我們要豐富載體，拓展合作的深度和廣度。第一，拓寬經(jīng)費來源渠道。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗，企業(yè)是校企合作的主要經(jīng)費來源，企業(yè)通過設(shè)立獎學(xué)金、捐助或者項目合作所獲的收益遠(yuǎn)大于投入。在校企合作中，不僅學(xué)校得到了經(jīng)費支持，企業(yè)也獲得了所需的高技能人才，這大大增加了合作的凝聚力。職業(yè)院校還可以對接外國企業(yè)需求，獲得境外融資，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解國際化辦學(xué)經(jīng)費壓力。第二，建立課程動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)院校聘請來自行業(yè)企業(yè)的專家參與課程設(shè)置和制訂人才培養(yǎng)方案，建立課程動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場對人才的需求，完善職業(yè)教育國際化課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容。第三，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。采用“外引進(jìn)、內(nèi)培養(yǎng)”的方式，加強師資隊伍建設(shè)。一方面，聘請外國專家或第三方機構(gòu)推薦的教師來校授課。充分發(fā)揮外籍教師在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作中的作用，進(jìn)一步提升學(xué)校的國際影響力。另一方面，職業(yè)院校派送優(yōu)秀骨干教師赴國外研修，制訂完備的人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，建設(shè)一支具有國際視野、國際交流能力和國際競爭力的高水平師資隊伍。

（三）疏通主體間溝通渠道，促進(jìn)良性互動

多元主體參與職業(yè)教育國際化的協(xié)同度主要體現(xiàn)在“互動”和“協(xié)調(diào)”兩個方面?！盎印斌w現(xiàn)了多元主體推進(jìn)國際化的活力;“協(xié)調(diào)”是多元主體協(xié)同合作整體性的體現(xiàn)，是持續(xù)穩(wěn)定合作的保障。

1.不同組織打破人、財、物、信息之間的壁壘和邊界，沖破傳統(tǒng)體制、觀念的束縛，在充分利用自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)供給。由政府牽頭建立以市場為導(dǎo)向，以共享、共贏為原則的高效互聯(lián)的多元主體協(xié)同聯(lián)盟，云集職業(yè)院校、國內(nèi)外的行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織，合作開發(fā)課程、共享教學(xué)資源、創(chuàng)新科研成果以及培訓(xùn)師資隊伍等。營造多元主體協(xié)同互動的氛圍，將構(gòu)成國際化資源的人、財、物整合起來，實現(xiàn)信息自由流通和信息獲取均等，提升育人質(zhì)量。此外，也可動員政府以外的其他社會力量形成非官方協(xié)同聯(lián)盟，解決合作中的具體問題。

2.搭建服務(wù)平臺，建立信息共享與整合機制。搭建資源共享及交流平臺，確保信息的公開性和時效性，通過信息研判整合，規(guī)避信息超載，實現(xiàn)職業(yè)院校與其他主體的優(yōu)勢互補和資源共享，這是多元主體協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育國際化的基礎(chǔ)。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托援非培訓(xùn)平臺，擴大社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有效提高參與主體的交互頻率和協(xié)同速度，使各主體能夠各取所需，共同發(fā)展，實現(xiàn)文化交流、知識傳播、經(jīng)濟合作，成為職業(yè)教育國際化持續(xù)深入的關(guān)鍵。再如，浙江省首家中職與高職貫通中外合作辦學(xué)機構(gòu)——寧波TAFE學(xué)院，全套引進(jìn)澳大利亞職業(yè)教育課程體系，在寧波實施TAFE教學(xué)，實行五年一貫制教學(xué)模式。該學(xué)院建立了產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心，以專業(yè)群優(yōu)勢為紐帶，形成了資源聚合平臺和跨界發(fā)展平臺。

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