以數(shù)字政務(wù)助推遼寧營商環(huán)境優(yōu)化研究

姜耀東

〔內(nèi)容提要〕貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，以著重優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，加快數(shù)字遼寧，要用好數(shù)字技術(shù)賦能增效數(shù)字政務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。數(shù)字時(shí)代發(fā)揮數(shù)字政務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技手段：賦能創(chuàng)新完善營商環(huán)境智能服務(wù)，強(qiáng)化營商環(huán)境服務(wù)意識(shí)，提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)營商環(huán)境共建共享。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字政務(wù) 遼寧 營商環(huán)境 優(yōu)化發(fā)展

數(shù)字時(shí)代助推大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術(shù)日臻完善，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量。”遼寧全面振興提升營商環(huán)境，應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)堅(jiān)持“走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯”，完善數(shù)字政務(wù)職能。始終圍繞升級(jí)“老字號(hào)”、挖掘“原字號(hào)”、拓寬“新字號(hào)”，通過技術(shù)賦能改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率、打造服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境取得顯著提升。目前，國內(nèi)面臨新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)繁重艱巨，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響下，給遼寧全面振興推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)和不確定性。我們必須加快數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省的建設(shè)，用好數(shù)字技術(shù)助力數(shù)字政務(wù)賦能增效優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定遼寧經(jīng)濟(jì)，持續(xù)向好。

一、數(shù)字政務(wù)完善營商環(huán)境智能服務(wù)

數(shù)字政務(wù)要構(gòu)建以人為本、治理科學(xué)、規(guī)范有效、方便快捷的智能服務(wù)的營商環(huán)境，特別是要展現(xiàn)出遼寧省的城市特色、地方特點(diǎn)、地域特性等方面的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字政務(wù)要打造人與機(jī)器協(xié)同共治的新格局，目的是讓人減輕勞動(dòng)、平等分配時(shí)間，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓人少跑路。

數(shù)字政務(wù)以信息技術(shù)為載體整合數(shù)據(jù)資源具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，完善營商環(huán)境的服務(wù)效能。通過人工智能的賦能增效能夠有效解決在服務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息失效、上報(bào)遲緩等問題，“在信息采集過程中，可以由信息提供者直接向相關(guān)智能機(jī)器或智能系統(tǒng)提供信息，減少人為干預(yù)或者扭曲信息表述的機(jī)會(huì)空間，以提升社會(huì)信息的準(zhǔn)確性”。這樣能夠保證信息傳達(dá)和反饋的時(shí)效，同時(shí)不斷提升各個(gè)部門治理機(jī)制體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)決策，優(yōu)化遼寧營商環(huán)境。

數(shù)字政務(wù)以大數(shù)據(jù)計(jì)算“賦能”推動(dòng)治理層級(jí)優(yōu)化，完善營商環(huán)境的政策傳達(dá)。營商環(huán)境的信息通達(dá)性和有效性是智能化服務(wù)治理決策的重要依據(jù)，提升大數(shù)據(jù)蓄力遼寧服務(wù)，一站式辦理、多平臺(tái)互通、智能監(jiān)管，打通服務(wù)邊界，治理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、精確化，層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)分明，使服務(wù)效能逐級(jí)傳遞、層層到位，打造良好、開放的營商環(huán)境。

數(shù)字政務(wù)以動(dòng)態(tài)信息采集分析預(yù)警提升治理監(jiān)管能力，完善營商環(huán)境的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建智能化信息共享平臺(tái)，地理信息輸入與視頻動(dòng)態(tài)跟蹤一體化融合，保證數(shù)據(jù)信息采集實(shí)時(shí)對(duì)比更新，能夠有效監(jiān)督營商環(huán)境變化。掌握營商環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)、地方性特點(diǎn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)定營商環(huán)境秩序，促進(jìn)新的營商增長動(dòng)力。

二、數(shù)字政務(wù)強(qiáng)化營商環(huán)境服務(wù)意識(shí)

數(shù)字政務(wù)強(qiáng)化遼寧營商環(huán)境服務(wù)意識(shí)，要打造“人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”的氛圍。通過數(shù)字賦能推動(dòng)遼寧服務(wù)改革，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)協(xié)同，服務(wù)精準(zhǔn)，服務(wù)到位。數(shù)字技術(shù)賦能線上辦理，批量處理，線上初審審核，線下辦結(jié)確定，只跑一趟路。辦事者只需要輕裝上陣，服務(wù)者只需要確定留存。數(shù)字政務(wù)從紙質(zhì)化走向電子化、從無紙化走向智能化。一網(wǎng)通辦減少了辦事者與服務(wù)者的時(shí)間成本，提升溝通成效，促進(jìn)服務(wù)者著力解決關(guān)鍵問題，重要環(huán)節(jié)，打通辦事難、審批難的癥結(jié)，強(qiáng)化營商環(huán)境的服務(wù)意識(shí)，提升辦事者的滿意度。

數(shù)字政務(wù)以人工智能“賦能”緩解共識(shí)難題，推動(dòng)營商環(huán)境的服務(wù)意識(shí)提升。在信息多樣化、多元化的時(shí)代，人們能否達(dá)成服務(wù)意識(shí)的共識(shí)顯得尤為可貴，這直接影響著對(duì)服務(wù)的滿意度。人們?cè)谏鐣?huì)中是自由的個(gè)體，同時(shí)也是參與營商環(huán)境建設(shè)的主體，在政策制定、政策執(zhí)行中往往產(chǎn)生較大分歧。個(gè)人的建議能不能代表集體，集體的意見能否關(guān)照到個(gè)人，這是影響服務(wù)決策和服務(wù)認(rèn)同的關(guān)鍵因素。數(shù)字政務(wù)通過算法加權(quán)能夠最大范圍的收集民意，把人們的意愿匯總合并、分類實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)達(dá)成服務(wù)共識(shí)，使服務(wù)決策順利推進(jìn)，同時(shí)，能夠有針對(duì)性地制定服務(wù)政策，滿足絕大多數(shù)民意，解決人民關(guān)注更高、現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)、周期時(shí)效長的問題。

數(shù)字政務(wù)運(yùn)用人工智能技術(shù)強(qiáng)化營商環(huán)境的服務(wù)意識(shí)簡化來說，就是匯集民意共識(shí)和尋求最優(yōu)解決方案，“在實(shí)際中的應(yīng)用本身就在運(yùn)用人類共識(shí)”，能夠最大程度地保證人民服務(wù)需求，強(qiáng)化服務(wù)共識(shí)，突出服務(wù)職能，把服務(wù)重心落在解決人民需求的核心問題上來，進(jìn)一步強(qiáng)化營商環(huán)境的服務(wù)意識(shí)。

三、數(shù)字政務(wù)提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)字時(shí)代發(fā)展，數(shù)據(jù)信息交互、傳遞、交流越來越密集，涵蓋個(gè)人信息、商業(yè)信息、政策信息等等匯集到數(shù)據(jù)信息的海洋中。數(shù)字時(shí)代一條個(gè)人信息的泄露，足以使暴露者本人瞬間進(jìn)入到“社會(huì)性死亡”，工作受到影響、電話呼入爆滿，導(dǎo)致正常生活陷入癱瘓。信息泄露、隱私侵犯等問題不斷加劇營商環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，必須提升數(shù)據(jù)信息的安全保障，提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全。

數(shù)字政務(wù)借助人工智能技術(shù)規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)信息的安全，減少信息泄露的發(fā)生。人工智能通過算法能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)處理信息，我們個(gè)人在處理政務(wù)時(shí)提前預(yù)約，自己把數(shù)據(jù)信息輸入到機(jī)器中，它能夠根據(jù)個(gè)人的需求，做出精準(zhǔn)推送，提前進(jìn)行信息加密之后，協(xié)助工作人員處理好政務(wù)。這樣能夠減少人為輸入信息的暴露，降低泄露給他人的風(fēng)險(xiǎn)。涉及個(gè)人數(shù)據(jù)信息的部分在機(jī)器中妥善處理完成，避免人們所擔(dān)憂的隱私問題受到人為侵犯。

數(shù)字政務(wù)借助區(qū)塊鏈技術(shù)不斷加密數(shù)據(jù)儲(chǔ)存。區(qū)塊鏈技術(shù)是人工智能的增強(qiáng)，最終會(huì)與人工智能形成合流。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種去“中心化”的搭載和構(gòu)建，對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全儲(chǔ)存具有重要保障作用。在未來智能化的遼寧營商環(huán)境中，我們的數(shù)字政務(wù)在綜合處理和保障這些數(shù)據(jù)信息時(shí)，并不儲(chǔ)存于某個(gè)具體的部門，而是儲(chǔ)存在數(shù)字云端的區(qū)塊鏈上。區(qū)塊鏈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)在其采用分層記賬的方式作為儲(chǔ)存終端不歸屬任何組織，而是各個(gè)部門的信息記錄被統(tǒng)一疊加打包成一個(gè)區(qū)塊，不同部門的信息區(qū)塊必須連接前一個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊才能完成記賬，以此類推形成一段完整的數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈。數(shù)字政務(wù)借助區(qū)塊鏈技術(shù)這一優(yōu)勢(shì)在于記錄信息完整、安全性高、不易丟失，即使遇到黑客攻擊也能夠全程溯源，原路重建；人為盜取信息成本極高，需要超強(qiáng)的計(jì)算機(jī)計(jì)算能力、耗費(fèi)極大的電能，才有可能被復(fù)制。數(shù)字政務(wù)借助區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)能夠有效規(guī)避數(shù)據(jù)的暴露和丟失風(fēng)險(xiǎn)，為遼寧營商環(huán)境的數(shù)據(jù)信息安全提供保障。

四、數(shù)字政務(wù)促進(jìn)營商環(huán)境共建共享

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。著力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。數(shù)字政務(wù)必須促進(jìn)遼寧營商環(huán)境的共建共享，糾正“重審批、輕監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)、信用環(huán)境建設(shè)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境建設(shè)，公平公正的環(huán)境建設(shè)，全面建設(shè)遼寧優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

數(shù)字政務(wù)發(fā)揮技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)遼寧服務(wù)治理整體范式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在，治理理念升級(jí)、資源配置有效、政策安排協(xié)調(diào)、參與主體和客體有序等，全方位、多角度、立體式，綜合治理環(huán)節(jié)推動(dòng)總體服務(wù)治理格局的范式轉(zhuǎn)變。

其一，數(shù)字政務(wù)強(qiáng)化治理聯(lián)動(dòng)運(yùn)用智能化視角重塑治理模式和框架，打破原有部門之間的層級(jí)阻塞，化解分歧，達(dá)成共識(shí)，提升部門之間在服務(wù)治理過程中始終保持在一條治理鏈上，保證治理服務(wù)效能，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。發(fā)揮數(shù)字政務(wù)在機(jī)器處理數(shù)據(jù)信息的安全性、動(dòng)態(tài)性、全面性優(yōu)勢(shì)，有助于服務(wù)治理部門掌握一手資料，“數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，加強(qiáng)行政部門協(xié)同，推進(jìn)政府信息資源共建共享”。減少部門間碎片化信息干擾，凝聚決策共識(shí)，轉(zhuǎn)變治理思維方式，解放思想觀念。

其二，數(shù)字政務(wù)擴(kuò)充治理主客體的線上線下互通渠道，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的多元主體參與。在打造數(shù)字遼寧、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中，要貫徹群策群力的集體智慧。我們?cè)诜?wù)治理決策意見征集中，要用好數(shù)字政務(wù)的線上線下并軌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智能機(jī)器人在線解答和收集信息、動(dòng)態(tài)反饋，暢通和擴(kuò)展征集渠道，打造線上線下一體化平臺(tái)，貫通信息交換空間，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨級(jí)別的多元主體參與，推動(dòng)線下向線上轉(zhuǎn)移集聚，激發(fā)參與熱情，賦能服務(wù)治理活力，轉(zhuǎn)變服務(wù)治理參與方式。

其三，數(shù)字政務(wù)程序化模式推進(jìn)服務(wù)治理法治建設(shè)。數(shù)字政務(wù)以機(jī)器程序化算法為基礎(chǔ)，輸出規(guī)則具有客觀性，這種程序性的規(guī)則輸出能夠降低人為因素干擾。制度建設(shè)要運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)治理規(guī)則法治化。營商環(huán)境的法制建設(shè)要減少人為因素的干預(yù)，以法治為根本，其核心就要推進(jìn)程序化和制度化。發(fā)揮數(shù)字政務(wù)的程序性輸出能夠減少私情插手、包庇干預(yù)等現(xiàn)象，助益于營商環(huán)境的法制建設(shè)規(guī)范。

其四，數(shù)字政務(wù)打造創(chuàng)新生態(tài)，聚合科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字政務(wù)積極為科技型中小企業(yè)打造數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)科技型企業(yè)的發(fā)展方向。培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，吸引更多有潛力的科技公司聚集。服務(wù)治理堅(jiān)持創(chuàng)新為導(dǎo)向，樹立人才資源的理念，聚集各類人才，創(chuàng)造給人才展現(xiàn)機(jī)會(huì)的良好環(huán)境。發(fā)揮數(shù)字政務(wù)的聚合力匯集企業(yè)家，尊重創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)新成果。數(shù)字政務(wù)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能創(chuàng)新人才，推動(dòng)科技企業(yè)升級(jí)，聚合科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字政務(wù)打造共建共享的營商環(huán)境，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，奮力實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的新突破。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）