引入公司治理理念化解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

覃瑞生 凌俊 黃詩(shī) 藍(lán)冬雪

〔內(nèi)容提要〕我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在未來(lái)鄉(xiāng)村振興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中碰到很多難以克服的問(wèn)題。本文試圖引入公司治理理念，運(yùn)用激勵(lì)理論、利益相關(guān)者理論等公司治理相關(guān)理論和思想，提出四大措施化解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，提出相應(yīng)啟示和未來(lái)研究方向。

〔關(guān)鍵詞〕公司治理 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼進(jìn)行中，而鄉(xiāng)村要振興首先要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)形式，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著非常重要作用，如何提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量成為我國(guó)必須解決的重大課題。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了形形色色、大大小小的問(wèn)題，例如，資金投向不合理，產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏前瞻性和低重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，集體產(chǎn)業(yè)管理混亂，缺乏各類人才支撐導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)難以有效發(fā)展，資金使用缺乏監(jiān)督等。如何解決鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題已迫在眉睫。本研究在對(duì)相關(guān)人員訪談和調(diào)研基礎(chǔ)上，試圖為解決這些主要問(wèn)題提供有益見(jiàn)解。

一、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的價(jià)值

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公有制的主要形式，廣泛影響廣大農(nóng)戶的自身利益（李炳坤，1999）。尤其在目前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面發(fā)揮著重要作用。

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的重要途徑

我國(guó)農(nóng)村要發(fā)展，就必須有人，即有勞動(dòng)力，最主要的勞動(dòng)力是本地人口。然而，農(nóng)村人口在本地就業(yè)機(jī)會(huì)極其有限，很多人不得已背井離鄉(xiāng)到外地謀生。要想留住本地勞動(dòng)力，需要解決的首要問(wèn)題是就業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以給村鎮(zhèn)提供不同就業(yè)崗位，從而解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題（陳義媛，2021）。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基石

鄉(xiāng)村振興核心問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，要解決三農(nóng)問(wèn)題離不開(kāi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是重要的經(jīng)濟(jì)形式，也是國(guó)家可以靈活調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。政府通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效管理，可以更好推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以更好實(shí)現(xiàn)。王陽(yáng)和吳蓉（2021）認(rèn)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在未來(lái)鄉(xiāng)村振興中起著重要的作用，沈于和陳柳（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步也會(huì)產(chǎn)生重要影響?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基石。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要方式

我國(guó)制造業(yè)目前面臨的重要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如何更好地去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是亟需解決的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興提倡人與自然和諧共生，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)可以采取合理方式進(jìn)入鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化轉(zhuǎn)型，既緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)，需要與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，需要使用村鎮(zhèn)土地和其他資源。外部企業(yè)缺少的資源正是村鎮(zhèn)所擁有的資源，與此相反，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體缺少企業(yè)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。兩者可以有效互補(bǔ)、結(jié)合發(fā)展，解決企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著重要作用（沈于、陳柳，2018），鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。受新冠疫情影響，國(guó)際需求疲軟，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)在此背景下提出了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)仍屬于較低水平，未來(lái)存在較大開(kāi)拓空間，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品、服務(wù)供給和需求方面大有可為，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展方面起著不可替代的作用。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)供需目標(biāo)重要載體，它的發(fā)展可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

如上所述鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展具有重要作用，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上仍存在很多難以解決的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)研究、相關(guān)人員訪談和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）農(nóng)村人口空心化問(wèn)題突出

在農(nóng)村缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，工作收入低，由于城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活條件好，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，造成嚴(yán)重的農(nóng)村人口空心化問(wèn)題（周祝平，2008；張明志，2021）。人口空心化也導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到人口瓶頸的影響，勞動(dòng)力的缺乏，阻礙鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）待遇低、人才缺口和技術(shù)缺乏問(wèn)題嚴(yán)重

據(jù)調(diào)研，在農(nóng)村就業(yè)的人員大多缺乏穩(wěn)定職業(yè)且待遇低，鄉(xiāng)村很難留住本地優(yōu)秀人才，也難以吸引外地人才，難以培育較為優(yōu)秀的實(shí)干家。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)由于缺乏吸引力和足夠關(guān)注，難以對(duì)接優(yōu)秀的技術(shù)人員，很多專業(yè)技術(shù)問(wèn)題無(wú)法找到合適人員解決。在管理上亦缺乏專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)管理人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）政治與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂

在目前體制下，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要由村干部擔(dān)任法人。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)中的一員，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，由村干部擔(dān)任法人導(dǎo)致政經(jīng)不分，管理混亂。而且，由于缺乏對(duì)村干部的激勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村干部很難履行法人職責(zé)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)難以健康、快速發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后和無(wú)序

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀整體規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨機(jī)性很強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有序謀劃和建設(shè)。尤其是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體建設(shè)水平較低，難以為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策供給不足

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受各種硬件和軟件影響，還受相關(guān)政策巨大影響。我國(guó)近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)環(huán)境迅速改善，也應(yīng)當(dāng)看到，與此形成鮮明對(duì)比的是，受?chē)?guó)情等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒，相關(guān)政策普遍滯后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理相關(guān)政策更顯落后。由此導(dǎo)致我國(guó)在發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)缺乏政策可依，無(wú)所適從。

三、基于公司治理理念化解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題路徑

公司治理通過(guò)相關(guān)制度或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公司與利益相關(guān)者之間利益關(guān)系，保證公司決策科學(xué)化，維護(hù)相關(guān)方利益（李維安，2010），主要涉及規(guī)則制衡問(wèn)題（劉世林，2010）。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一員，其角色類似于市場(chǎng)中公司，因此，建議借鑒公司治理相關(guān)理論解決當(dāng)前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。

（一）基于激勵(lì)理論，留住基層干事創(chuàng)業(yè)能手和吸引外部人才

對(duì)于農(nóng)村人口空心化問(wèn)題和人才缺乏等問(wèn)題，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)方式，合理評(píng)估，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定股份的受益權(quán)或所有權(quán)分配給相關(guān)人員、人才，吸引和留住人才，培養(yǎng)本地干事創(chuàng)業(yè)能手。同樣方式，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分受益權(quán)分配給個(gè)別優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸引力，引入稀缺外部資源，提高高端人才參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性。通過(guò)此種方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員、人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）基于制衡思想，理清政經(jīng)職能

借鑒公司權(quán)力制衡機(jī)制，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力制衡職能定位。首先，將政治和經(jīng)濟(jì)管理分開(kāi)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人應(yīng)該由鄉(xiāng)村集體推薦人選擔(dān)任，由責(zé)任心強(qiáng)者擔(dān)任，如有其他外部人員投資入股，可由股份最多者擔(dān)任法人，履行類似于公司董事長(zhǎng)職能。政府及村干部不參與公司經(jīng)營(yíng)管理，公司管理工作交由懂管理或者愿意管理的人執(zhí)行，政府及村干部只負(fù)責(zé)公共職能。其次，政府委派專門(mén)的監(jiān)事人員監(jiān)督鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。再次，民眾履行所有者部分職能，有權(quán)對(duì)法人的行為和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和員工由政府、法人、民眾等共同研究決定。最終實(shí)現(xiàn)政府、法人和民眾的相互監(jiān)督，相互牽制。

（三）基于利益相關(guān)者理論，繪制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖

要致富，先修路?；A(chǔ)設(shè)施的完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活提供良好的基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)受益的不僅僅是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而且對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚?、其他?jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和旅游等各利益相關(guān)者均產(chǎn)生積極影響。鄉(xiāng)村在建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施時(shí)，可以借鑒公司治理的利益相關(guān)者理論，滿足和平衡各方利益訴求，估算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總成本及所有利益相關(guān)方的總收益，選取總凈收益最大方案。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)和整理謀劃。

（四）基于公司治理架構(gòu)思想，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)政策

由于政策的滯后和不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，迫切需要完善相關(guān)政策。政府治理與公司治理在機(jī)制和目標(biāo)等方面存在相似之處，政府在設(shè)計(jì)相關(guān)政策時(shí)可適當(dāng)借鑒公司治理理念、治理制度、思想邏輯和設(shè)計(jì)原理制定鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體比擬為一個(gè)大型公司。從整體、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展角度制定總領(lǐng)性政策，類似于公司章程；具體某一方面政策則類似于公司某一治理關(guān)系的制度規(guī)定。

四、結(jié)論與啟示

（一）本文結(jié)論

我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有非常重要作用。但是，我國(guó)仍然存在很多制約鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，包括存在農(nóng)村人口空心化問(wèn)題突出、待遇及人才缺口問(wèn)題嚴(yán)重、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、政治與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后和無(wú)序及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策供給不足等。如何解決這些棘手問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的重大課題。本研究通過(guò)借鑒公司治理相關(guān)理論和思想，提出了化解這些重大問(wèn)題的五大策略：基于股權(quán)思想，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)的方式，留住基層干事創(chuàng)業(yè)能手，解決人口空心化和缺乏基層創(chuàng)業(yè)人才問(wèn)題；基于激勵(lì)理論，通過(guò)股份受益權(quán)激勵(lì)方式，積極開(kāi)發(fā)外部專業(yè)技術(shù)及管理人才資源，吸引高校、科研院所、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等中、高端人才積極投身于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)；基于制衡思想，建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離機(jī)制，理清政府的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，使所有權(quán)職能、監(jiān)督權(quán)職能和管理權(quán)職能相互分離、相互牽制，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展；基于利益相關(guān)者理論，分析鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置的利益攸關(guān)方及成本、收益情況，繪制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)藍(lán)圖；基于公司治理架構(gòu)思想，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)視作巨型公司進(jìn)行治理，根據(jù)公司治理機(jī)制設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)政策，提高政策制定科學(xué)性。

（二）研究意義

首先，本研究在相關(guān)訪談和調(diào)研基礎(chǔ)上，較為全面分析發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義和當(dāng)前面臨的困境，為后來(lái)者研究提供一定實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)。

其次，本研究開(kāi)創(chuàng)性的將公司治理思想與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為后續(xù)研究者提供一種全新的視野，以期為其他學(xué)者提供啟發(fā)，并研究出新理論。

再次，研究為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者提供一定啟發(fā)，為其更好開(kāi)展相關(guān)管理工作和提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提供一些參考建議。

最后，本研究為相關(guān)職能部門(mén)政策制定者提供參考意見(jiàn)，在制定政策時(shí)可以酌情研究并借鑒公司治理相關(guān)思想，開(kāi)闊視野和思路，使政策制定更高效、科學(xué)、合理。

（三）研究啟示和展望

通過(guò)本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)治理與公司治理存在諸多相似之處，其內(nèi)在機(jī)理可以融會(huì)貫通。在實(shí)踐和理論研究過(guò)程中，應(yīng)拓寬思維，擴(kuò)大交叉學(xué)科、交叉領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的應(yīng)用范圍。未來(lái)研究可考慮對(duì)本文相關(guān)結(jié)論通過(guò)實(shí)證研究方式驗(yàn)證其正確性，拓寬理論貢獻(xiàn)。

（作者單位：1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)與審計(jì)學(xué)院，2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)部，3.廣西物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部（人事處））