以“數(shù)字蝶變”催生“城市蝶變”

唐潔

〔內(nèi)容提要〕為推進(jìn)數(shù)字湖州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，湖州積極推進(jìn)城市數(shù)字化治理。本文從城市特性出發(fā)，挖掘城市數(shù)字化治理的內(nèi)涵和要求，發(fā)現(xiàn)湖州城市數(shù)字化治理存在的問題。采用雙層嵌套治理界面建構(gòu)，以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，秉持服務(wù)化、情感化、數(shù)據(jù)化和智能化的內(nèi)在機(jī)理，從面向公民和面向決策者兩個(gè)方向構(gòu)建一體化治理界面，形成加快推進(jìn)湖州城市數(shù)字化治理的路徑和方向。最后提出適合湖州數(shù)字化改革的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字湖州 城市數(shù)字化治理 雙層嵌套治理界面

隨著數(shù)字湖州建設(shè)進(jìn)入新階段，加快推進(jìn)城市數(shù)字化治理將是“十四五”期間重要的工作發(fā)力點(diǎn)和努力方向之一，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的加速劑，是新發(fā)展階段下全面建設(shè)數(shù)字湖州的總抓手。在數(shù)字化改革元年，搶抓數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦治理方式的數(shù)字化變革、生產(chǎn)方式的數(shù)字化重構(gòu)、生活方式的數(shù)字化協(xié)同，推動(dòng)數(shù)字賦能城市治理轉(zhuǎn)型，以“數(shù)字蝶變”催生“城市蝶變”，是加快打造“重要窗口”示范樣本、奮勇爭當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省排頭兵、高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱湖花園城市的強(qiáng)勁動(dòng)能。

一、湖州城市特性和城市數(shù)字化治理的內(nèi)涵

城市數(shù)字化治理依托移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市治理的空間建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，可以對城市進(jìn)行精準(zhǔn)把控。研究湖州城市特性，挖掘城市數(shù)字化治理的內(nèi)涵和要求，聚焦治理數(shù)字化，高效推動(dòng)湖州城市發(fā)展，這對湖州加快推進(jìn)數(shù)字化改革具有重要意義。

（一）湖州城市特性

一是聚集成效顯著。“十四五”時(shí)期，湖州提出重估城市價(jià)值，在富集要素中創(chuàng)新裂變，實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，將山水資源、文化底蘊(yùn)與創(chuàng)新元素深度融合，以低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活為導(dǎo)向吸引高質(zhì)量項(xiàng)目、高層次人才集聚，構(gòu)建“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域美麗”的生產(chǎn)力新布局。2020年新引進(jìn)大學(xué)生13.1萬名，新入選國家和省級引才計(jì)劃68名。浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等創(chuàng)新載體落戶湖州，新增高新技術(shù)企業(yè)250家、省科技型中小企業(yè)800家等等。

二是多元化發(fā)展明顯。湖州立足“十四五”時(shí)期開局之時(shí)，抓住城市的多元發(fā)展這一根本，深化完善“4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四大重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革，促進(jìn)金融新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源汽車、地理信息、通用航空、現(xiàn)代金融等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新，不斷為城市注入生命力和活力的源泉，為城市未來提供更多可能性。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，湖州全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，開放格局全面拓展。市場主體從25.8萬戶增加到44萬戶。

三是流動(dòng)性帶來機(jī)遇。湖州牢牢抓住都市圈軌道交通加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，圍繞建設(shè)樞紐門戶城市目標(biāo)，提出“軌道上的湖州”建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年），有序推進(jìn)“4321”工程計(jì)劃中的10個(gè)軌道交通項(xiàng)目，大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，切實(shí)以現(xiàn)代化軌道交通體系支撐更高水平的開放融合發(fā)展，提高城市流動(dòng)性。全市完成綜合交通投資213億元，增長14.7%。湖杭高鐵等項(xiàng)目加快實(shí)施，商合杭高鐵等項(xiàng)目建成使用，樞紐門戶城市功能基本顯現(xiàn)，為加快融入長三角一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（二）湖州城市數(shù)字化治理的內(nèi)涵與要求

從湖州城市特性挖掘出的城市數(shù)字化治理內(nèi)涵有三點(diǎn)：一是時(shí)間和細(xì)節(jié)的治理。聚集帶來了龐大的資源，但線上、線下資源優(yōu)化配置需要精細(xì)化和高效性。二是復(fù)雜性的治理。多元意味著城市數(shù)字化治理更加復(fù)雜。三是流動(dòng)的治理。人、物或能的流動(dòng)，或是信息或知識的流動(dòng)。數(shù)字化治理嘗試提供一種能夠追蹤人和物的流動(dòng)的“覆蓋能力”。

湖州加快推進(jìn)城市數(shù)字化治理的內(nèi)涵要求有三點(diǎn)：一是整體性轉(zhuǎn)變。不局限于某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)需求和開發(fā)場景（如“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”、“城市大腦+未來社區(qū)”等），推動(dòng)整體性轉(zhuǎn)變。二是全方位賦能。包括技術(shù)賦能、生態(tài)賦能、市場賦能、人才賦能，依托數(shù)據(jù)、技術(shù)、數(shù)字底座，推進(jìn)“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位賦能。三是革命性重塑。不論是城市管理手段、管理模式，還是管理理念都要深刻變革，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)革命性重塑。

二、湖州城市數(shù)字化治理進(jìn)展情況及存在的問題

在數(shù)字發(fā)展新需求下，推進(jìn)城市數(shù)字化治理，是全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、城市核心競爭力的總抓手。根據(jù)調(diào)研情況來看，湖州已進(jìn)入城市數(shù)字治理的第二階段，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的過程，正在加快打造一批標(biāo)志性應(yīng)用、主攻一批突破性指標(biāo)、深謀一批全局性項(xiàng)目。加速實(shí)現(xiàn)從數(shù)字、數(shù)智向數(shù)治的跨越，努力為全省提供湖州素材、湖州經(jīng)驗(yàn)。

（一）湖州城市數(shù)字化治理進(jìn)展情況

一是頂層設(shè)計(jì)與基層探索雙層發(fā)力。遵循“數(shù)字化到智能化再到智慧化”的發(fā)展方向，按照“三融五跨”的建設(shè)要求，有序部署《湖州市數(shù)字化改革總體方案》，加快落實(shí)“1+5+2”工作體系。已初步建成數(shù)字駕駛艙，搭建完成一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，上線智慧醫(yī)保、無廢水運(yùn)、民意熱線、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字網(wǎng)格等典型示范應(yīng)用場景152個(gè)。例如，“一件事”集成協(xié)同場景落地，形成具有湖州辨識度、影響力的場景應(yīng)用。全面迭代升級“基層治理四平臺”功能集成、縣鄉(xiāng)協(xié)同、運(yùn)行高效的新型基層治理載體。積極實(shí)現(xiàn)跨層級治理集約化、跨部門治理協(xié)同化、基層治理精細(xì)化。

二是以點(diǎn)帶面以全蓋偏雙向轉(zhuǎn)變。從試點(diǎn)先行轉(zhuǎn)變?yōu)槿I(lǐng)域協(xié)同共享。浙里辦在線化提質(zhì)行動(dòng)和浙政釘一體化加速行動(dòng)為“掌上治理之市”的建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，打破區(qū)域部門壁壘，放大先發(fā)優(yōu)勢和探索價(jià)值，真正使數(shù)字化改革延伸到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，讓全社會(huì)共享“數(shù)字紅利”。浙里督上線，你督我查一站通更是全民參與信息共享，全面推進(jìn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。

三是數(shù)據(jù)開放安全防護(hù)雙保推動(dòng)。借助《公共數(shù)據(jù)集成化創(chuàng)新行動(dòng)》，完善數(shù)據(jù)開放目錄，厘清數(shù)據(jù)開放需求清單，全面匯總整合全市各級各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)開放共享，保障城市數(shù)智的加速運(yùn)行。截至2021年6月，湖州市數(shù)據(jù)開放平臺已開放40個(gè)數(shù)據(jù)單位，330個(gè)數(shù)據(jù)集。建立日常檢查和工作推進(jìn)機(jī)制，完善組織機(jī)制保障體系。編制出臺《公共數(shù)據(jù)共享開放安全管理辦法》等文件，構(gòu)建安全防護(hù)體系。

（二）湖州城市數(shù)字化治理存在問題

問題的焦點(diǎn)集中反映在城市數(shù)字化治理如何處理好公眾和政府的關(guān)系上。公眾可以是公民，也可以是企業(yè)等市場主體。需要考慮數(shù)字界面、政民互動(dòng)和城市治理三個(gè)概念，處理好時(shí)間、細(xì)節(jié)、復(fù)雜性和流動(dòng)治理的問題。解決了這一難點(diǎn)，治理范圍、治理主體和治理效能便能迎刃而解。

一是數(shù)字確權(quán)有困難，治理體系不兼容。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在應(yīng)用場景上存在異質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理缺少上位法的約束。雖然我國首部數(shù)字安全法已經(jīng)出臺，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例也已正式公布，將于2022年1月1日起實(shí)施，但數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵不在于數(shù)據(jù)，而是在于“治”，理論體系和制度體系不兼容，需要更多的體制變革來配套。

二是數(shù)字鴻溝較明顯，治理效能待提高。根據(jù)湖州市2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市常住人口中60歲及以上人口為718721人，占21.34%，其中65歲及以上人口為522540人，占15.52%。大多數(shù)老年人受教育程度等的影響，被數(shù)字邊緣化，成為數(shù)字化“局外人”，影響數(shù)字平臺的推廣和使用，而且目前數(shù)據(jù)資源大多數(shù)集中在政府公共部門，部門之間、部門與企業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)責(zé)任認(rèn)定不清，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放程度較低，大大影響響應(yīng)時(shí)間和速度，未能做到“接訴即辦”。

三是數(shù)字治理需多元，協(xié)同共享有待加強(qiáng)。我市正在加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建數(shù)字化改革“四梁八柱”，已形成若干典型示范應(yīng)用場景，涉及民生、醫(yī)療等多個(gè)方面，但部分平臺仍在建設(shè)中，仍需要找準(zhǔn)需求，開發(fā)更多業(yè)務(wù)場景，完善黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治等5個(gè)綜合應(yīng)用。城市治理需要發(fā)揮企業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓更多市場主體加入進(jìn)來協(xié)同發(fā)展，但治理主體的加入存在門檻。缺乏打通不同部門，以及與企業(yè)社會(huì)之間數(shù)據(jù)聯(lián)系的技術(shù)手段。人才技術(shù)體系是否足夠支撐新型數(shù)字變革有待考驗(yàn)。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒及路徑研究

借鑒各省、地市城市數(shù)字化治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用雙層嵌套治理界面建構(gòu)，以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，秉持服務(wù)化、情感化、數(shù)據(jù)化和智能化的內(nèi)在機(jī)理，從面向公民和面向決策者兩個(gè)方向構(gòu)建一體化治理界面，打造湖州城市數(shù)字化治理創(chuàng)新平臺群，形成加快推進(jìn)湖州城市數(shù)字化治理的路徑和方向。

（一）經(jīng)驗(yàn)借鑒

各省、地市正在積極開展數(shù)字化改革，為城市數(shù)字化治理提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.上海的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”

上海在數(shù)字化改革中積極抓住政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩個(gè)“牛鼻子”，一網(wǎng)為全民，“高效辦成一件事”；一網(wǎng)管全城，“高效處置一件事”?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的有力牽引，“兩網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理全方位變革?！耙痪W(wǎng)通辦”，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”，為跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能，逐步實(shí)現(xiàn)“一屏觀上海、一網(wǎng)管全城”。

2.廣東的“數(shù)字政府”建設(shè)

作為全國首份針對數(shù)字政府的省級專項(xiàng)規(guī)劃，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》于2021年8月印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)廣東數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，即由數(shù)字政府建設(shè)向全面數(shù)字化發(fā)展提升，由數(shù)字化向智慧化提升，由側(cè)重政務(wù)服務(wù)向治理與服務(wù)并重提升，由數(shù)據(jù)資源管理向數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用提升。力爭5年優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，形成服務(wù)管理、決策指揮一體化的格局。到2025年，廣東將全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.北京的“接訴即辦”

“12345，有事找政府”。從2019年起，北京市接訴即辦機(jī)制建立。2021年，《北京市接訴即辦工作條例》（下簡稱“條例”）面世。接訴即辦作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)主抓手，用好12345民生大數(shù)據(jù)，聚焦高頻問題，以“每月一題”集中攻堅(jiān)、主動(dòng)治理，切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題。條例理順了問題派單流程，明確了“首接負(fù)責(zé)制”，并在合力解決復(fù)雜問題上，厘清了責(zé)任邊界，確立更有效的辦事機(jī)制，讓12345熱線真正“一打就通、一通就辦、一辦就好”。

4.浙江杭州的“城市大腦”實(shí)踐

杭州“城市大腦”以問題為導(dǎo)向，通過政企合作，打造集約化平臺，是一個(gè)橫向跨部門、縱向跨層級的集約化數(shù)字工程?！俺鞘写竽X”（城市CPU）坐落于云棲小鎮(zhèn)，由杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心負(fù)責(zé)全局調(diào)度。在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多重技術(shù)的賦能下，“城市大腦”自主收集信息，并進(jìn)行處理反饋?！俺鞘写竽X”的應(yīng)用場景包括疫情防控、交通管理、治安防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理、政務(wù)便民服務(wù)等。

（二）雙層嵌套治理界面建構(gòu)

界面治理理論是一個(gè)用于分析治理的概念性框架，由治理界面、環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能四個(gè)核心要件構(gòu)成。赫伯特·西蒙認(rèn)為界面處于內(nèi)部和外部環(huán)境之間，內(nèi)部是界面的實(shí)質(zhì)和組織模式，而外部是界面運(yùn)行的環(huán)境。中國人民大學(xué)李文釗教授將界面看作治理的一個(gè)變量，通過形成新的界面來適應(yīng)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)功能。于是，將滿足雙方一體化互動(dòng)的治理界面稱之為雙層嵌套治理界面。

雙層嵌套治理界面建構(gòu)從公眾和政府的需求與問題出發(fā)，分為面向公民和面向決策者的一體化治理界面建構(gòu)。面向公民的一體化治理界面建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒上海的“一網(wǎng)通辦”、廣東的“數(shù)字政府”建設(shè)以及北京的“接訴即辦”等。面向決策者的一體化治理界面建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”和浙江杭州的“城市大腦”實(shí)踐等。以數(shù)字界面形式梳理出能實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的創(chuàng)新平臺群，具有解決治理范圍難點(diǎn)的方案優(yōu)越性和解決治理主體難題的場景應(yīng)用方案的優(yōu)點(diǎn)。雙層嵌套治理界面建構(gòu)思路圖如下圖1所示。

以“城市大腦+未來社區(qū)”核心業(yè)務(wù)場景為例，用雙層嵌套治理界面建構(gòu)，打造政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等共同參與城市數(shù)字化治理新模式?？紤]路徑方向是服務(wù)化、情感化、數(shù)據(jù)化和智能化。其中，服務(wù)化是價(jià)值基礎(chǔ)，情感化是認(rèn)知基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)化是信息基礎(chǔ)，智能化是算法基礎(chǔ)。

一方面，“城市大腦+未來社區(qū)”這一場景可以基于“最多跑一次”，通過數(shù)字化方式來提供公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，增加政民互動(dòng)平臺，讓公民從政府中獲得服務(wù)是雙向的，成為需求的訴求人、問題的反映人和效果的評價(jià)人。公民需求有社區(qū)商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等。

另一方面，“城市大腦+未來社區(qū)”這一場景可以考慮實(shí)現(xiàn)技術(shù)從服務(wù)賦能向問題解決賦能轉(zhuǎn)變，讓政府通過數(shù)據(jù)整合和部門協(xié)同共同解決城市治理面臨的問題。決策者問題有基礎(chǔ)信息管理問題、政務(wù)信息管理問題、社區(qū)管理問題等。

在“城市大腦+未來社區(qū)”基礎(chǔ)上，不斷豐富業(yè)務(wù)場景，將治理范圍從社區(qū)拓展到鄉(xiāng)村等。治理主體從單一的政府快速加入社會(huì)組織、企業(yè)、村民等，依托“浙里辦”，完善面向公民的一體化治理界面；依托“浙政釘”，完善面向決策者的一體化治理界面。打造具有湖州特色的城市數(shù)字化治理創(chuàng)新平臺群，提升治理效能。

四、對策建議

杭州提出以“城市大腦”打造新型智慧城市，上海提出以治理、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)為核心的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，深圳提出打造“城市智能體”，這些均是國內(nèi)領(lǐng)先城市對城市數(shù)字化治理發(fā)展給出的回答。湖州市借鑒上述城市的做法，結(jié)合自身特色，全面推進(jìn)城市數(shù)字化治理。

（一）VR場景開發(fā)助“老”跨越“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字化“局外人”現(xiàn)象日益凸顯，而老年人是主要群體。建議運(yùn)用具有交互功能的虛擬技術(shù)在老年大學(xué)、社區(qū)老年活動(dòng)中心等場所布置多場景體驗(yàn)點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字化“局外人”的應(yīng)用培訓(xùn)，開展老年人智能技術(shù)教育。擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)等。

（二）全方位賦能助力擴(kuò)展治理范圍

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。規(guī)范治理行為，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，盤活存量數(shù)據(jù)資源，挖掘潛在數(shù)據(jù)價(jià)值，以信息資源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理范圍擴(kuò)充。整合信息資源，避免信息孤島現(xiàn)象；促進(jìn)信息共享互動(dòng)，為決策者賦能。加快智慧商圈、數(shù)字農(nóng)貿(mào)市場、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等示范創(chuàng)新工作，以德清國家人工智能應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為載體，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”。

（三）引進(jìn)治理主體助力促進(jìn)多元協(xié)同

實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、民眾參與的多主體治理思維，讓有利于城市發(fā)展和建設(shè)的多方主體能夠積極主動(dòng)參與到城市治理中來，推動(dòng)多元主體合作，提升主體參與積極性。立足頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范各相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理行為，通過法律法規(guī)來規(guī)范多主體參與城市數(shù)字化治理行為。探索數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的有效形式。建議舉辦大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，吸引支持企業(yè)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

（四）促進(jìn)開放共享助力提升治理效能

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善城市大腦數(shù)字駕駛艙。扎實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，采取專業(yè)化治理手段，將城市治理的各方面做實(shí)做細(xì)，合理運(yùn)用好“數(shù)據(jù)一屏展示、指標(biāo)一屏分析、指揮一屏聯(lián)動(dòng)、場景一屏閉環(huán)、治理一屏透視”駕駛艙功能，夯實(shí)我市現(xiàn)代智慧城市建設(shè)成果，有效減小各單位部門的工作配合阻力，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)治理運(yùn)行能力，提升城市治理效能。加大市級重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，迭代更新城市數(shù)字大腦展示中心“一屏匯聚”內(nèi)容。建議鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合自身特色實(shí)踐典型應(yīng)用場景。

（五）強(qiáng)化數(shù)字化平臺的動(dòng)態(tài)評估與調(diào)整

加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，在實(shí)施落地過程中，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)性回顧與評價(jià)，建立容錯(cuò)與柔性調(diào)整機(jī)制。完善信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，更新項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，對信息化項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維等進(jìn)行電子化全流程統(tǒng)籌規(guī)范管理，打造信息化項(xiàng)目管理閉環(huán)。建議建立項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排、云資源分配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者單位：湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）