資源型城市的國家森林城市建設(shè)對策

衛(wèi)旭芳 卓凌 張溪 杜丹

摘要：資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，結(jié)合城市的特點(diǎn)，因地制宜，選擇適合城市的發(fā)展新道路。建設(shè)國家森林城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是資源型城市轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。以典型資源型城市——江西省德興市為例，對德興市森林城市建設(shè)現(xiàn)狀及面臨機(jī)遇進(jìn)行分析，提出了國家森林城市規(guī)劃的施策重點(diǎn)，探討了資源型城市開展森林城市建設(shè)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以期為同類型城市開展國家森林城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：資源型城市;森林城市;德興市

中圖分類號：S713.2;Tu986.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2021）06-0073-04 Countermeasures of National Forest City Construction of

Resourcebased Cities： a case of Dexing of Jiangxi ProvinceWei XufangZhuo LingZhang XiDu Dan

（Academy of Forest Inventory and Planning，State Forestry and Grassland AdministrationBeijing100714）

Abstract：Transformation development is general and acceptable trend for resourcebased cities to achieve goal of sustainable development. The suitable choice of development can be made by taking considering of local condition. National Forest City is an effective way for resourcebased cities to realize the ECO and high quality development. Taking Dexing city as an example，which is a typical resourcebased city located in Jiangxi Province，several key points are put forward for national forest city planning by analyzing local situation and opportunities of the city. Several pivotal points and experiences are discussed for designing forest city of resourcebased city，which can be provided as reference for the similar type city to carry out national forest city construction.

Key words：resourcebased cities; forest city; Dexing City

我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，生態(tài)良好和美麗中國是全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固是未來時期我國發(fā)展的重要目標(biāo)?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系，為資源型城市注入了新的綠色發(fā)展理念和內(nèi)涵[1]。過去資源型城市的發(fā)展依賴于其資源稟賦，經(jīng)過不斷地開采，資源終將面臨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境條件惡化等問題不斷出現(xiàn)。現(xiàn)在以綠色崛起為發(fā)展戰(zhàn)略，開展生態(tài)建設(shè)工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)將綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之路[2]。

近年來，許多典型的資源型城市和老工業(yè)城市，如江蘇的徐州，遼寧的本溪，山東的棗莊，江西的新余等都以綠色崛起為發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展森林城市建設(shè)，不僅打造了綠色環(huán)境、培育了綠色文化，而且培植了一批綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。本文通過德興市國家森林城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)梳理了資源型城市開展國家森林城市建設(shè)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以期為我國同類資源型城市開展森林城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1德興市森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

德興市，取“山川之寶，惟德乃興”之義而定名，位于江西省東北部，上饒市北部，贛、浙、皖三省交界處，樂安河中上游。國土面積2 101 km2，共轄4個街道、6個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，人口33.87萬人。境內(nèi)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、山明水清、風(fēng)光秀麗。礦產(chǎn)資源豐富，銅礦、金山金礦、銀山鉛礦三座大型、特大型金屬礦床集中在德興境內(nèi)，是世界著名的銅金多金屬礦集區(qū)，素有“銅都”“銀城”“金山”之美譽(yù)。德興市是一座因礦而生的城市，也是我國少有的既有金山銀山，又有綠水青山的綠色生態(tài)型城市[3]。

近年來，德興市重視造林綠化和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作，先后成功創(chuàng)建了江西省省級衛(wèi)生縣（市）城、省級園林縣（市）城、省級文明縣（市）城、省級森林城市。2019年，德興市啟動國家森林城市建設(shè)，進(jìn)一步提升德興城市生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)城鄉(xiāng)百姓生態(tài)福利、實(shí)現(xiàn)森林城市生態(tài)服務(wù)均等化，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。通過對照《國家森林城市評價指標(biāo)》（GB/T 373422019）中縣級城市要求，在33項(xiàng)指標(biāo)中，現(xiàn)有達(dá)標(biāo)指標(biāo)24項(xiàng)、不達(dá)標(biāo)指標(biāo)2項(xiàng)、待建指標(biāo)7項(xiàng)，總體上看，德興市森林城市建設(shè)基礎(chǔ)較好。

2德興市森林城市建設(shè)面臨機(jī)遇

2.1資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市轉(zhuǎn)型是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，是中國近20年資源型城市研究熱點(diǎn)的7大領(lǐng)域之一[4]。森林城市建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)的重要模式之一，目前越來越被大眾所接受，是當(dāng)今城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的主流。在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢下，德興市開展森林城市建設(shè)，以發(fā)展內(nèi)生優(yōu)勢為努力方向，堅(jiān)持綠色發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢，努力推動德興市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

資源型城市普遍存在破壞生態(tài)環(huán)境的問題，資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越突出。近年來，我國全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。德興的礦產(chǎn)資源、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境都緊密相連，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著更高的要求。所以，德興市通過森林城市建設(shè)，加大礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對森林、濕地等資源的生態(tài)保護(hù)，能夠促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2.3推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[5]。德興市開展森林城市建設(shè)，能夠改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展;能夠壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4建設(shè)高品質(zhì)魅力城市

德興市是以礦產(chǎn)資源開采為基礎(chǔ)發(fā)展起來的城市，是典型的資源型城市，目前德興市發(fā)展檔次較低，城市整體品位不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力還不夠。打造高品質(zhì)、有活力的德興，是滿足德興人民群眾日益增長的美好生活需求的必然要求。通過森林城市建設(shè)，以魅力山城建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體生態(tài)建設(shè)，讓森林進(jìn)城，使身邊增綠，為市民提供更多親近綠色、走進(jìn)自然的空間，能夠加快實(shí)現(xiàn)“贛浙皖三省交界最具魅力山城”的建設(shè)目標(biāo)。

3德興市森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對策

3.1優(yōu)化綠色空間布局

在森林城市建設(shè)中需要做好發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，即根據(jù)德興市自然地理?xiàng)l件、森林資源分布特征、綠化成果以及其未來林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化和完善綠色空間格局。在規(guī)劃中，設(shè)計(jì)了“一核、三山、四區(qū)、五廊、多點(diǎn)”的市域總體格局框架?！耙缓恕币缘屡d市主城區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，“三山”突出大茅山、三清山和礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“四區(qū)”引導(dǎo)西南、西北、東南、東北的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“五廊”強(qiáng)化重點(diǎn)高速、國省等骨干道路生態(tài)景觀廊建設(shè)，“多點(diǎn)”推動遍布市域的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間優(yōu)化。

3.2不斷擴(kuò)大城市綠量

持續(xù)增加城市綠量，拓展城市綠色空間，是落實(shí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展的具體行動，是補(bǔ)齊生態(tài)短板、改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，也是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉的重要內(nèi)容[6]。在規(guī)劃中，注重城區(qū)增綠，完善現(xiàn)有銀鹿公園、饒守坤公園等現(xiàn)有山體森林，提升和新建中央公園、新營公園等森林綠地18處。注重鄉(xiāng)村補(bǔ)綠，新建三賢文化廣場、黃柏公園等鎮(zhèn)區(qū)公園10個，合理布局鄉(xiāng)村綠化格局，豐富樹種組成，提高77個行政村的綠化水平。注重廊道添彩，重點(diǎn)進(jìn)行綠化美化，形成景觀層次豐富的道路、水系廊道景觀。注重山林營綠，完善現(xiàn)有自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)現(xiàn)有4處自然公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展森林質(zhì)量提升，分步實(shí)施完成4000hm2需提升的森林質(zhì)量。

3.3重點(diǎn)推進(jìn)礦山修復(fù)

針對德興市廢棄礦山較突出的特征，堅(jiān)持“系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”理念，將其作為森林城市建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，著力使礦區(qū)周邊受影響范圍內(nèi)的植被基本得到治理，城鎮(zhèn)周邊可視范圍內(nèi)礦山實(shí)現(xiàn)景觀恢復(fù)。規(guī)劃中，在參考國內(nèi)外礦山修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，嘗試設(shè)計(jì)了三個方面措施手段。裸露區(qū)以“修”為主，重點(diǎn)開展廢棄礦山和歷史遺留老窿洞治理、植被恢復(fù)。污染區(qū)以“退”為主，對礦山周邊受污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，開展退污還林試點(diǎn)建設(shè)。遺址區(qū)以“變”為主，在古代礦業(yè)遺跡區(qū)域，開展國家礦山公園建設(shè)，變棄置地為展示地。最后，還以附錄的形式，提出了《廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方案》，精準(zhǔn)指導(dǎo)礦山生態(tài)恢復(fù)。

3.4謀劃轉(zhuǎn)型綠色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合德興市當(dāng)前面臨資源趨于枯竭、亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，把回答好“兩山”轉(zhuǎn)化德興答卷作為規(guī)劃的核心挑戰(zhàn)，動腦筋謀劃轉(zhuǎn)型綠色產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃中，傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，大力扶持和發(fā)展優(yōu)勢林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造示范基地，突出“紅花油茶”“覆盆子”“鐵皮石斛”等森林藥材特色，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式。新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，依托優(yōu)質(zhì)的森林、濕地等自然資源，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色大健康、觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育等產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)家樂、民宿、露營基地、采摘園發(fā)展，設(shè)計(jì)創(chuàng)建特色旅游示范點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地等[7]。

3.5繁榮森林生態(tài)文化

德興市擁有深厚的文化底蘊(yùn)，“山川之寶惟德乃興”孕育出了千年的銅都德興，以德興內(nèi)涵豐富的綠色文化、礦業(yè)文化、農(nóng)墾文化、歷史文化等為依托，不斷繁榮森林生態(tài)文化。在規(guī)劃中，開展“魅力山城、千年銅都、德風(fēng)古韻、農(nóng)墾建設(shè)”四大主題生態(tài)文化科普基地建設(shè)，打造形成富有德興特色的生態(tài)文化陣地。設(shè)計(jì)“森林研學(xué)”“礦山探究”“護(hù)衛(wèi)隊(duì)公益”等自然教育課程，推廣涵蓋內(nèi)容廣泛、面向目標(biāo)眾多、形式多樣的自然教育。舉辦“植樹節(jié)”“濕地日”“森林文化節(jié)”“養(yǎng)生文化節(jié)”等形式多樣的生態(tài)節(jié)慶、文化節(jié)事活動，豐富森林宣教休閑，展示森林生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，使森林文化、生態(tài)文化融入市民的精神信念中。

4資源型城市的國家森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

4.1聚焦轉(zhuǎn)型需要，踐行“兩山”理念

資源型城市在國家森林城市設(shè)計(jì)中，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展難題為聚焦，緊緊抓住踐行“兩山”理念，將打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道貫穿始終[1]。首先要有針對性的現(xiàn)狀分析，找到規(guī)劃的“癥結(jié)點(diǎn)”。重點(diǎn)分析資源轉(zhuǎn)型困境、現(xiàn)有“綠水青山”質(zhì)量和效益、當(dāng)前涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。其次要通篇體現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，突出規(guī)劃的“聚焦點(diǎn)”。以“新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展”引導(dǎo)總體思路、以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變產(chǎn)品”確定規(guī)劃原則。最后要設(shè)計(jì)好轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程，突顯規(guī)劃的“撬動點(diǎn)”。因地制宜選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，以“生態(tài)+”設(shè)計(jì)具體措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4.2加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提升質(zhì)量效益

資源型城市在國家森林城市設(shè)計(jì)中，要以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。一方面保護(hù)好自身豐富的森林、濕地等自然資源，落實(shí)好林長制的各項(xiàng)要求，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。在發(fā)展生產(chǎn)的同時注重生態(tài)環(huán)境破壞等問題，注重對資源破壞區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施礦山地質(zhì)區(qū)的植被恢復(fù)等。另一方面持續(xù)開展森林質(zhì)量提升，加大森林資源培育與保護(hù)力度，實(shí)施低產(chǎn)低效林改造和森林撫育，增強(qiáng)森林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和效益，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要的生態(tài)支撐和保障作用。

4.3以人民為中心，改善人居環(huán)境

資源型城市在國家森林城市設(shè)計(jì)中，要以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)，針對資源開發(fā)對城市生態(tài)環(huán)境、特別是人居環(huán)境的負(fù)面影響，精心設(shè)計(jì)百姓身邊森林濕地[8]。從治理角度，要堅(jiān)持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，統(tǒng)籌推進(jìn)以資源開發(fā)造成的環(huán)境污染綜合治理。從改善角度，結(jié)合市民對綠色空間的需求和城市發(fā)展需求，對城市綠色空間進(jìn)行合理規(guī)劃，對森林綠地資源進(jìn)行合理分配，見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，將更多綠色“植入”城市，改變城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位。

4.4推動綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民惠民

資源型城市在國家森林城市設(shè)計(jì)中，要以推動綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在強(qiáng)化森林、濕地生態(tài)功能，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，合理促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。一方面，科學(xué)利用林地資源，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，利用各種專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)扶持綠色產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動森林、濕地資源保護(hù)同旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，加快生態(tài)旅游、森林服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)富民能力。

4.5提升科技創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐保障

資源型城市在國家森林城市設(shè)計(jì)中，要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，精細(xì)化地設(shè)計(jì)相關(guān)綠色工程，確保森林城市建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。針對礦山修復(fù)，重點(diǎn)開展修復(fù)技術(shù)研究，因地制宜，選擇適合的土壤改良、邊坡防護(hù)、植被恢復(fù)、植物配置等技術(shù)措施，指導(dǎo)礦山廢棄地科學(xué)、合理地進(jìn)行植被恢復(fù)[10]。針對轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)選擇適應(yīng)性、推廣性研究，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

5結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，最重要的一個方面就是解決自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開發(fā)和人民群眾身邊的環(huán)境污染問題。森林城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的有效途徑之一，在守護(hù)自然生態(tài)、改善宜居環(huán)境、傳播生態(tài)文明等方面具有重要的作用。建設(shè)國家森林城市，進(jìn)一步堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起信心，探索綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新模式。通過德興市森林城市建設(shè)的實(shí)踐，總結(jié)出資源型城市開展森林城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，為同類資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

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（責(zé)任編輯：唐嵐）