資源型城市轉(zhuǎn)型如何“破繭成蝶”

郭艷軍

【摘要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源型城市發(fā)展在國(guó)內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)下陷入困境，轉(zhuǎn)型面臨諸多約束。面對(duì)種種約束，資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于發(fā)揮出人的創(chuàng)造力，以克服資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的劣勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 轉(zhuǎn)型 人才

【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于低迷態(tài)勢(shì)，受世界經(jīng)濟(jì)低迷拖累以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變影響，我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大滑坡，資源型區(qū)域逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“塌陷區(qū)”。全國(guó)有14個(gè)地級(jí)市的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，多數(shù)是資源型城市。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)趨弱，資源型城市發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型壓力較大。在困境面前須保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)分析問(wèn)題，謀劃有力舉措，化危機(jī)為生機(jī)，變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型面臨多重約束

一是資源約束。自然資源具有有限性，資源型城市往往都是以資源開(kāi)發(fā)而興，以資源枯竭而衰。資源產(chǎn)業(yè)興盛往往以獲得巨大的收益，誘使人們放棄其他產(chǎn)業(yè)而追求收益更大的資源產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)由于得不到支持而逐漸衰弱，形成“荷蘭病”效應(yīng)，造成資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》界定的262個(gè)資源型城市，中晚期資源型城市占了大多數(shù)，資源約束將會(huì)加劇。資源約束突破在于通過(guò)技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新的投入來(lái)繼續(xù)勘測(cè)、開(kāi)采新的資源和提高資源開(kāi)采率。

二是環(huán)境約束。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程往往會(huì)產(chǎn)生環(huán)境外部性，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。由于長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度開(kāi)采挖掘，資源型城市普遍面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，如地表塌陷，水土和大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染，礦區(qū)植被遭到破壞等。礦山生產(chǎn)過(guò)程中排放大量廢水和廢氣，僅煤礦排放的廢水每年就達(dá)26億噸，廢氣達(dá)1700億立方米。隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不斷提高和加強(qiáng)，環(huán)境約束日益趨緊。

三是制度約束。當(dāng)前資源型城市制度約束主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源型城市發(fā)展由于資源開(kāi)發(fā)獲利而逐漸轉(zhuǎn)向不斷加強(qiáng)壯大資源型產(chǎn)業(yè)，從而形成比較嚴(yán)重的路徑依賴，造成資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是大多數(shù)資源型國(guó)企尚未建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，“政企不分、政資不分”仍然存在，尚未打破行政壁壘、壟斷壁壘，制約企業(yè)效率提升；三是政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未充分理清，政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和部門(mén)利益熱衷干預(yù)市場(chǎng)，職能發(fā)生錯(cuò)位，管的太死，層層設(shè)卡，效率低下。

四是技術(shù)約束。資源型城市轉(zhuǎn)型在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本上依靠科技進(jìn)步。資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程需要從資源供應(yīng)、資源存儲(chǔ)和運(yùn)輸、資源消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)。當(dāng)前資源型企業(yè)技術(shù)尚不能滿足資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，大量的落后產(chǎn)能仍然存在，低碳環(huán)保技術(shù)有待提升普及。2002年到2012年間，資源型城市的能源消耗總量從53.53百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至165.72百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，資源型城市的能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率高達(dá)20.96%。

五是資金約束。一方面，受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，大宗資源產(chǎn)品價(jià)格走低，資源型企業(yè)紛紛陷入困境，資源型城市財(cái)政收入也急劇下降，無(wú)力增加投入、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激已經(jīng)弱化，來(lái)自中央政府的強(qiáng)力支持相應(yīng)減弱，資源型城市債務(wù)擴(kuò)張趨于收緊。資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金約束日益嚴(yán)重。

資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于發(fā)揮人的創(chuàng)造力

一是領(lǐng)導(dǎo)干部。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，主觀上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思維，但是由于對(duì)新常態(tài)下治理經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度不同，領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)不盡相同：一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不深刻，思維固化，消極應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部瞻前顧后，縮手縮腳，謹(jǐn)慎保守；一些領(lǐng)導(dǎo)干部則認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)研判，大膽有為。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的意志和能力直接影響當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展成效，解放思想，銳意創(chuàng)新，一心謀轉(zhuǎn)型，不計(jì)較個(gè)人得失，勢(shì)必能走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，相反如果消極應(yīng)對(duì)和謹(jǐn)慎保守，轉(zhuǎn)型成效將大打折扣，甚至喪失良好的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。

二是科技人員。資源型城市創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步離不開(kāi)科技人員的努力。當(dāng)前科技人員主要存在于高校、科研院所和企業(yè)當(dāng)中。高校、科研院所的科技人員，多看重論文和課題，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化不夠重視，導(dǎo)致科教與應(yīng)用出現(xiàn)脫節(jié)；企業(yè)中的科技人員，由于企業(yè)多是中小企業(yè)，難以支持大規(guī)模深入的科技創(chuàng)新，多以模仿為主，有實(shí)力的企業(yè)又不愿意過(guò)多承擔(dān)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)科技創(chuàng)新水平低下。

三是引進(jìn)人才。資源型城市在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷，經(jīng)濟(jì)活力下降，更加制約資源型城市轉(zhuǎn)型。業(yè)因人而興，大力引進(jìn)多層次的各類人才，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)本身面臨比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是從世界范圍看，工業(yè)化落后國(guó)家和地區(qū)仍然大量存在，資源型產(chǎn)業(yè)需求仍然很大，因此著眼世界范圍內(nèi)產(chǎn)能配置調(diào)整，成為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的有效出路。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多束縛，培育新的替代產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵，替代產(chǎn)業(yè)人才引入是資源型城市轉(zhuǎn)型人才引進(jìn)的重點(diǎn)。

加快推進(jìn)釋放人的創(chuàng)造力的建議

一是轉(zhuǎn)變政績(jī)考核，建立鼓勵(lì)干事創(chuàng)新的機(jī)制。破除唯GDP的單一考核和任用的標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)考核。建立容錯(cuò)免責(zé)保護(hù)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期結(jié)果或造成負(fù)面影響和損失的，查實(shí)后屬于不可抗力導(dǎo)致的，依照相關(guān)規(guī)定免予追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善干部培養(yǎng)體系，既要善于選賢，更要加強(qiáng)干部培養(yǎng)，展開(kāi)多層次的干部培養(yǎng)教育，不斷把資源型城市轉(zhuǎn)型事業(yè)推向更高水平。

二是改革科研體制，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。轉(zhuǎn)變單純以論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)、晉升辦法，區(qū)分基礎(chǔ)研究類和應(yīng)用研究類的不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在應(yīng)用類評(píng)價(jià)中的權(quán)重。盡快在產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦、人員激勵(lì)、收益分配等方面形成有針對(duì)性、便于操作的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)完善的制度保證和良好的收益預(yù)期來(lái)吸引更多想干事的科研人員。加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，完善技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)功能，充分利用技術(shù)市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)，降低技術(shù)交易成本和提高技術(shù)交易效率，催化高等院校、科研院所、企業(yè)間的技術(shù)流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。

三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，完善企業(yè)與高校、科研院所的合作機(jī)制。制定產(chǎn)學(xué)研合作鼓勵(lì)政策，建立產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法規(guī)使產(chǎn)學(xué)研合作制度化，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)方式，更加依靠科技進(jìn)步，其中特別要使資源型企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“多挖快賺”的發(fā)展思維得到扭轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)契約合作、技術(shù)聯(lián)盟、基地共建、雙向培養(yǎng)等多層次的合作，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)人才之間的互相交流和提高。設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)研發(fā)基金，面向企業(yè)技術(shù)需求、企業(yè)申報(bào)課題需求。項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目考核注重實(shí)效，重點(diǎn)加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)科技創(chuàng)新的支持。

四是加大人才引入，營(yíng)造愛(ài)才、用才的人文環(huán)境。強(qiáng)化人才的重要戰(zhàn)略地位，制定引進(jìn)多層次人才的政策，鼓勵(lì)各類人才通過(guò)多種形式和渠道提升。設(shè)立人才引入專項(xiàng)資金，使引進(jìn)人才能夠充分發(fā)揮能力，重點(diǎn)加大對(duì)非資源型替代行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。完善人才服務(wù)體系，構(gòu)建人才信息資源共享平臺(tái)，妥善解決引進(jìn)人才的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等生活問(wèn)題，通過(guò)高效、真誠(chéng)、周到的人才服務(wù)吸引更多人才在資源型城市生根發(fā)展。營(yíng)造寬松的人文環(huán)境，倡導(dǎo)尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，形成各類人才專心干事的氛圍，杜絕急功近利、苛責(zé)求全的短視行為。

（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①幸晴晴：《資源型城市能耗變動(dòng)因素分解及差異分析》，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2015年。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 于珊