京津冀城市承載力不堪重負了嗎

范玉鳳+++王飛

【摘要】京津冀區(qū)域城市雖然在速度和規(guī)模上取得了比以往都要強勁的發(fā)展，但是其承載力已經(jīng)難以負重。這就需要采取相應(yīng)對策解除承載力的警戒，從而使京津冀區(qū)域城市發(fā)展在中國經(jīng)濟社會規(guī)劃發(fā)展中繼續(xù)綻放光彩。

【關(guān)鍵詞】京津冀 城市承載力 預(yù)警 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在全球工業(yè)制造和城市群高速發(fā)展趨勢的推動下，我國以區(qū)域基礎(chǔ)性環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展條件為依托，形成了珠江三角洲、長江經(jīng)濟帶和京津冀區(qū)域一體化都市圈。由于特殊性地理和政治地位，京津冀都市圈憑借雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大的科技創(chuàng)新能力，逐漸成為最為引人注目的中國區(qū)域經(jīng)濟圈之一。但是當前京津冀都市圈承載力已經(jīng)遠遠超過了都市圈的可承受力度，如果不及時解決這一問題，勢必會降低京津冀城市群的質(zhì)量，并阻礙國際化城市群建設(shè)。

京津冀城市承載力預(yù)警現(xiàn)狀剖析

一是城市人口急速膨脹，密度大，核心城市人口集聚度高。隨著京津冀區(qū)域一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確立，京津冀區(qū)域人口逐漸呈增長趨勢。北京五環(huán)以內(nèi)區(qū)域人口規(guī)模不斷膨脹，天津核心區(qū)域和經(jīng)濟開放新區(qū)人口聚集度也比較大。核心城市人口的聚集程度比較高，但城鎮(zhèn)化合理布局還未真正形成。因此，必須重新建立城市區(qū)域發(fā)展的新體系，重新調(diào)整區(qū)域發(fā)展的政策并對人口進行有效疏解，否則人口增長速度和分布密度得不到調(diào)節(jié)，就會轉(zhuǎn)化為核心城市發(fā)展的阻礙因素。

二是城市水資源緊張，特別是核心城市水資源承載力超負荷。國際公認的缺水標準是500立方米，如果一個區(qū)域內(nèi)的人均水資源量遠遠在500立方米以下，那么該區(qū)域就是極度缺水區(qū)域。對京津冀區(qū)域的人均水資源進行統(tǒng)計，京津冀區(qū)域低于300立方米，而北京市略低于120立方米，天津市遠遠低于120立方米，由此可見，北京和天津兩個城市是嚴重缺水城市。解決城市水資源問題的主要途徑，有依靠臨界區(qū)域的地下水補充和跨區(qū)域性超采。補救北京、天津的水資源短缺現(xiàn)狀，很明顯要依靠河北地下水，這勢必會降低河北省人均水資源量，長此以往必然會使河北成為嚴重水資源缺乏區(qū)，不利于京津冀區(qū)域發(fā)展。根據(jù)北京和天津兩個城市人均水資源量和現(xiàn)實需求量進行估量，兩市的人均水資源量遠遠不能夠滿足現(xiàn)實需求，水資源承載力嚴重超負荷。

三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)透支了未來的可承載力。目前，雖然城市群的現(xiàn)代化和規(guī)?；幸欢ǖ陌l(fā)展，但是這種現(xiàn)代化和規(guī)?；粩嗤卣沟内厔輩s使耕地面積進一步減少、水資源進一步縮減、空氣質(zhì)量進一步下降，特別是一些城市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)威脅到人們的生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀。水土流失主要發(fā)生在京津冀區(qū)域的西部和北部地區(qū)，風(fēng)沙天氣日益普遍化。究其原因就在于對耕地以及草原過度開發(fā)，致使土地和草原植被被嚴重破壞。隨著京津冀區(qū)域的工業(yè)化程度以及城市國際化發(fā)展程度提升，工業(yè)和生活垃圾大量地排放，致使區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，由生態(tài)環(huán)境問題引起的一系列城市居民健康問題日益多元化和普遍化，致使城市居民面臨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞的矛盾。

四是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，承載力有待提升。京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展程度比較高，但是地區(qū)間差異性比較大，不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。從三個地區(qū)的教育發(fā)展水平來看，北京人均教育財政投入最高，其次是天津，而河北省最低，其人均教育財政投入不到北京的30%，不到天津的40%。主要表現(xiàn)在河北省在辦學(xué)的硬件和軟件基礎(chǔ)性教育設(shè)施上水平比較低，這樣的教育資源不合理狀態(tài)導(dǎo)致河北大量學(xué)生向北京和天津轉(zhuǎn)移以尋求較高的教育資源，直接加大了北京和天津兩地的教育教學(xué)壓力。另外，河北省居民基礎(chǔ)性社會保險覆蓋率和水平也比北京和天津兩地的低，且基礎(chǔ)性醫(yī)療設(shè)施和條件比較差，加大了北京和天津兩地的經(jīng)濟社會承載壓力。

提升京津冀城市承載力的對策研究

一是重構(gòu)京津冀人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。基于對經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境利益雙方的考量，需要平衡人口、資源和環(huán)境三個方面的比重，實施京津冀區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，根據(jù)京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展實力和科技創(chuàng)新能力，要采取差別化的發(fā)展措施；其次，強化京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，如放開戶籍管理制度等；再次，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為支撐的京津冀區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟帶，以北京和天津為經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)頭羊和主線，河北省作為經(jīng)濟發(fā)展的后方基地；最后，加快京津冀區(qū)域一體化城鎮(zhèn)化進程，應(yīng)站在全局的高度從人口、生態(tài)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行規(guī)劃和推進。對于北京、天津兩個核心城市，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，著重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新驅(qū)動力高的行業(yè)，而后向河北省進行城鎮(zhèn)化輻射。

二是加強城市人口增長率的可調(diào)控度，提升核心城市疏解功能，整合和優(yōu)化配置公共資源。對于城市的人口規(guī)模實行雙管調(diào)控機制，以實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化配置。從人口進入京津冀區(qū)域方面來看，要對人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和方向加強引導(dǎo)；從京津冀區(qū)域人口轉(zhuǎn)移角度來看，基于產(chǎn)業(yè)人才需求類型、人口密度、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可承受力和就業(yè)者的從業(yè)傾向等因素方面，加大核心城市人口聚集度和密度向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和輸送。尤其值得注意的是，要優(yōu)化城市資源空間結(jié)構(gòu)，堅持以北京為首都經(jīng)濟社會發(fā)展核心圈，逐漸向河北和天津兩側(cè)輻射和轉(zhuǎn)移，使京津冀三者形成有機統(tǒng)一整體，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展空間上建立相互鏈接性。

三是實施生態(tài)、生產(chǎn)和生活一體化空間戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新性城市發(fā)展模式。以生態(tài)發(fā)展提升生產(chǎn)和生活的質(zhì)量和效率，而通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和引導(dǎo)生活消費來豐厚生態(tài)性城市群建設(shè)發(fā)展。注重京津冀區(qū)域一體化科技發(fā)展，注重以信息科學(xué)技術(shù)進行全區(qū)域內(nèi)輻射和擴散，促使京津冀城市群全方位信息科技網(wǎng)建制。使區(qū)域城市群建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)學(xué)理念形成有機結(jié)合，讓綠色發(fā)展、低消耗發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念成為區(qū)域城市群建設(shè)的指導(dǎo)性原則，從而解決資源有限性和發(fā)展無限性、人口流動性大和崗位結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、環(huán)境承受有限性和發(fā)展規(guī)劃無限性之間的矛盾，有助于城市的安全性、可持續(xù)性、可循環(huán)性、便捷性以及和諧性得到有力提升。

四是加強區(qū)域制度機制建設(shè)，革新舊制度體系，重構(gòu)新機制模式，為實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明化提供制度保障。綜合性地審視區(qū)域城市建設(shè)進展中的制度機制，根據(jù)現(xiàn)實建設(shè)的新需求，建構(gòu)新機制體系，使新體系能夠與時代發(fā)展、現(xiàn)實需求和問題訴求同步。例如：加快戶籍制度等方面的改革；加快區(qū)域內(nèi)城市資源調(diào)整機制和利益分配長效機制建設(shè)；建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互配合和轉(zhuǎn)化生態(tài)性發(fā)展機制；建立協(xié)調(diào)環(huán)境、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展的新調(diào)節(jié)機制，并完善經(jīng)濟法和公司法體系，促使企業(yè)、公民在滿足自我需求的同時，兼顧這種需求對生態(tài)體系的破壞力和資源環(huán)境的可承受力，以整頓京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促使其發(fā)展在生態(tài)良性循環(huán)軌道上正常運行，提升城市承載力的預(yù)警能力。

京津冀都市圈發(fā)展與京津冀城市群的公民生活息息相關(guān)，其城市群發(fā)展好，就會相應(yīng)地提升其居民的生活水平。因此，這需要京津冀城市群內(nèi)的每一個公眾為了自己未來的長遠利益，提高城市建設(shè)的公共參與度，凝聚各方力量，承擔(dān)其維護城市群可持續(xù)性發(fā)展的責(zé)任，從自身做起，從小事做起，發(fā)揮公眾智慧和能力落實京津冀城市生態(tài)性文明和國際化城市建設(shè)的義務(wù)，使京津冀都市圈發(fā)展與時代、現(xiàn)代和國際接軌，走出一條符合區(qū)域特征的可持續(xù)性發(fā)展道路。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

【注：本文為河北金融學(xué)院科研基金項目《協(xié)同發(fā)展視角下京津冀重點城市綜合承載力測評研究》（項目編號：JY201504）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①張貴祥：《京津冀都市區(qū)綜合承載力的新思考》，《民盟華北五省市區(qū)生態(tài)研討會論文集》，2013年。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊