咸寧市國(guó)土綠化推進(jìn)對(duì)策與建議

劉波 余義 龔倩穎 郭愛(ài)文 方炎明 吳杰 陳書(shū)杭

摘要：在總結(jié)咸寧市“十三五”期間國(guó)土綠化成效，分析推進(jìn)國(guó)土綠化制約因素的基礎(chǔ)上，建議加強(qiáng)科技支撐、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、抓好“四個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、提升森林質(zhì)量、加大資金投入、完善管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格科學(xué)監(jiān)管、做好“放管服”，為咸寧市“十四五”國(guó)土綠化規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土綠化;制約因素;對(duì)策與建議;咸寧市

中圖分類(lèi)號(hào)：S731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2021）06-0082-04

咸寧位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，有“湖北南大門(mén)”之稱(chēng)。地處東經(jīng)113°32′～114°58′，北緯29°02′～31°22′。國(guó)土面積97.53萬(wàn)hm2，常住人口254.33萬(wàn)人，戶籍人口為305.14萬(wàn)人[1]。根據(jù)湖北省林業(yè)局森林資源監(jiān)測(cè)中心發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年咸寧市森林面積51.232 8萬(wàn)hm2，森林蓄積量1 662.85萬(wàn)m3，森林覆率達(dá)到52.53%[2]。近年來(lái)，咸寧市大力實(shí)施綠滿鄂南、精準(zhǔn)滅荒、長(zhǎng)江沿岸造林綠化等工程造林，有力地夯實(shí)了咸寧國(guó)家級(jí)森林城市建設(shè)基礎(chǔ)。咸寧市委市政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)林業(yè)增綠、復(fù)綠及護(hù)綠工作，“十三五”時(shí)期咸寧市國(guó)土綠化取得明顯成效?！笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展改革進(jìn)入新時(shí)期，咸寧市將繼續(xù)鞏固擴(kuò)大綠滿鄂南和精準(zhǔn)滅荒成果，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地保護(hù)管理體系的生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，有效保護(hù)生物多樣性，逐步增加林地、森林面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，繼續(xù)完善生態(tài)文明體系，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力，深入推進(jìn)林業(yè)發(fā)展改革，逐步完善林業(yè)治理體系。

1咸寧市“十三五”期間國(guó)土綠化現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展目標(biāo)

1.1“十三五”期間國(guó)土綠化現(xiàn)狀

咸寧市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江;全域創(chuàng)建自然生態(tài)公園城市，打造“山在城中、城在林中、水繞城轉(zhuǎn)、人在畫(huà)中”的大美畫(huà)卷;積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，既提升綠水青山“顏值”，又實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”。森林面積發(fā)展到51.23萬(wàn)hm2，森林面積增加3.13萬(wàn)hm2，森林覆蓋率52.53%，年均增長(zhǎng)0.6%以上，超過(guò)“十三五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)0.15%目標(biāo);森林蓄積量1 662.85萬(wàn)m3，增加291.56萬(wàn)m3，年均增長(zhǎng)率4.9%以上，超過(guò)“十三五”年均增長(zhǎng)4%的目標(biāo)[3]?！笆濉逼陂g，竹林基地面積發(fā)展到11萬(wàn)hm2，油茶面積5.3萬(wàn)hm2，2019年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值230億元，其中，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70億元，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46億元。完成人工造林10.29萬(wàn)hm2、封山育林2.74萬(wàn)hm2、退化林修復(fù)4.58萬(wàn)hm2。全市有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”、162個(gè)村被評(píng)為“省級(jí)綠色鄉(xiāng)村”，35個(gè)村成功創(chuàng)建“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，對(duì)全市7688株古樹(shù)名木進(jìn)行了建檔、掛牌、修剪、防病防蟲(chóng)、安裝避雷設(shè)施，古樹(shù)名木保護(hù)率100%[2]。

1.2“十四五”發(fā)展目標(biāo)

科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固擴(kuò)大“綠滿鄂南行動(dòng)”和“精準(zhǔn)滅荒工程”成果，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地保護(hù)管理體系的生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步優(yōu)化全生態(tài)空間格局，有效保護(hù)生物多樣性，逐步增加林地、森林面積和濕地保護(hù)面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，繼續(xù)完善生態(tài)文明體系，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力，深入推進(jìn)林業(yè)發(fā)展改革，逐步完善林業(yè)治理體系。到“十四五”末全市林業(yè)用地面積保持在61.8萬(wàn)hm2以上，森林面積達(dá)到52.4萬(wàn)hm2以上，森林覆蓋率達(dá)到53.76%以上，森林蓄積量達(dá)到2 100萬(wàn)m3以上，年均增長(zhǎng)3.0%以上;林業(yè)自然保護(hù)地面積保持在13.9萬(wàn)hm2以上。到2025年，全市建設(shè)油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范林基地達(dá)5.4萬(wàn)hm2，規(guī)劃投資100億元，建設(shè)咸寧竹產(chǎn)業(yè)科技示范園。完成封山育林面積8萬(wàn)hm2、退化林修復(fù)面積2.67萬(wàn)hm2、天然林封山育林3.33萬(wàn)hm2、天然林撫育1.33萬(wàn)hm2、退化天然林和公益林生態(tài)修復(fù)1.33萬(wàn)hm2。創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村100個(gè)。建立野生動(dòng)物救護(hù)站3個(gè)、野生動(dòng)植物瀕危物種保護(hù)棲息地3個(gè)，古樹(shù)名木保護(hù)率保持100%[4]。

2推進(jìn)國(guó)土綠化的主要制約因素

2.1造林難度逐步增大，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

一是后續(xù)造林地域自然條件差。后續(xù)拓展空間主要在困難立地造林，特別是石漠化地區(qū)、礦區(qū)或是高地陡坡不易進(jìn)行栽種的區(qū)域，不僅山高路遠(yuǎn)、林地坡度較陡，土層較薄、土壤相對(duì)貧瘠，造林難度大、撫育管理成本高，而且造林后易受立地條件、氣候因素等影響，造林成效較差、成林難度較大。二是配套設(shè)施落后。部分林區(qū)道路、供電、通訊、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)投入不足，基層林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的水利設(shè)施、林區(qū)道路、供電、通訊、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)投入不足，林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)道密度低、等級(jí)差，經(jīng)營(yíng)裝備落后、作業(yè)工具簡(jiǎn)單，營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)條件差、成本高、效率低，制約了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。三是造林及管護(hù)難度逐漸增大。因干旱、高溫天氣、局部森林火災(zāi)、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、人畜侵害及雜草等對(duì)幼苗成活影響很大，如不及時(shí)對(duì)未成林造林地進(jìn)行補(bǔ)植及撫育管理，嚴(yán)重影響造林成活率。

2.2森林質(zhì)量不高，存在重造輕管問(wèn)題

一是區(qū)域分布不均。咸寧國(guó)土綠化結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還有較大差距，城市生態(tài)功能和群眾生態(tài)獲得感仍然不強(qiáng)，鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、門(mén)戶綠化水平仍有較大差距。二是林分結(jié)構(gòu)亟待提升。竹林、杉木（Cunninghamia lanceolata）、馬尾松（Pinus massoniana）等純林面積較大，還存在不少退化林及低產(chǎn)林分，林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力低;而且森林資源中中幼林面積大，林相較為單一，混交林比重偏低，林分結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)均不合理，造成森林生態(tài)功能和景觀功能較差，制約了森林效益的充分發(fā)揮。三是森林經(jīng)營(yíng)理念亟待提升。森林經(jīng)營(yíng)制度不健全，沒(méi)有建立長(zhǎng)效的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，沒(méi)有樹(shù)立全周期經(jīng)營(yíng)理念，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)難度加大，效果不明顯。應(yīng)根據(jù)林分現(xiàn)狀制定相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，營(yíng)造混交復(fù)層異齡林，培養(yǎng)大徑材，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。四是重造輕管有待改善?！叭衷?、七分管”撫育管理是造林成敗重要環(huán)節(jié)，由于造林任務(wù)重、管護(hù)難度大，普遍存在重栽輕管或只栽不管等現(xiàn)象，單位面積產(chǎn)出率不高，森林質(zhì)量有待提升。

2.3資金投入不足，融資創(chuàng)新不夠

一是科研投入不足。主要表現(xiàn)在種苗培育方面，生命力頑強(qiáng)、適應(yīng)惡劣環(huán)境的鄉(xiāng)土樹(shù)種培育較少，油茶（Camellia oleifera）、園林綠化等苗木為主，應(yīng)多注意培育鄉(xiāng)土樹(shù)種。苗木種植技術(shù)科技轉(zhuǎn)化不夠，造林技術(shù)相對(duì)發(fā)展滯后。二是撫育管理投入不足。按照新造林地?fù)嵊芾硪?guī)定及造林經(jīng)驗(yàn)，新造林地至少應(yīng)連續(xù)撫育管理3年，第1年1次，以后每年至少2次。根據(jù)咸寧市用工成本及生產(chǎn)資料價(jià)格，撫育管理每公頃成本約在3 000元左右，連續(xù)3年撫育管理成本約15 000元，而森林撫育項(xiàng)目補(bǔ)貼每公頃一次性1 800元，補(bǔ)貼費(fèi)用不到成本的15%，嚴(yán)重影響林農(nóng)積極性。三是信貸資金爭(zhēng)取不足。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入不足、多元化投入機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。林業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等方面等相關(guān)政策創(chuàng)新不夠，吸引信貸資金支持不足。

2.4生態(tài)災(zāi)害對(duì)森林資源保護(hù)存在沖擊

對(duì)森林資源造成沖擊的生態(tài)因素，主要是以下幾個(gè)方面：一是森林有害生物危害森林資源。近年來(lái)松材線蟲(chóng)病危害嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受松材線蟲(chóng)疫病的嚴(yán)重影響。二是森林火災(zāi)損毀森林資源。近幾年來(lái)未成林造林地?fù)嵊Χ燃哟?，林下可燃物增多，森林火?zāi)隱患增加，對(duì)森林資源有較大影響。三是違法違規(guī)造成森林資源損毀。根據(jù)近幾年森林督查結(jié)果顯示，損毀森林資源的違法違規(guī)行為屢禁不止。

2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型慢，升級(jí)任務(wù)艱巨

一是規(guī)模小無(wú)集群效應(yīng)。咸寧市林業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，但林業(yè)企業(yè)大多規(guī)模偏小，除竹產(chǎn)業(yè)、林業(yè)板材加工產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。二是生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后。工藝陳舊，產(chǎn)品的差異化不大，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。粗加工多，精深加工少，下游初級(jí)產(chǎn)品多、上游終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。三是品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。知名品牌少，市場(chǎng)影響力薄弱，除板材加工和油茶產(chǎn)業(yè)建立了龍頭品牌，打造了生產(chǎn)、科研、示范、推廣、營(yíng)銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)均陷入發(fā)展瓶頸，難以形成品牌效應(yīng)。同時(shí)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)整體活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

3對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)科技支撐，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)合作，開(kāi)展科研攻關(guān)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展科研攻關(guān)，培育選優(yōu)耐瘠薄、干旱的鄉(xiāng)土樹(shù)種，研究造、封、改、退等多項(xiàng)營(yíng)林措施的有機(jī)結(jié)合，尤其是研究突破巴茅地造林技術(shù)措施，做到“精準(zhǔn)”整地、適地適樹(shù)、撫育管理，確保造林綠化成效。同時(shí)，采用科技示范、實(shí)地技術(shù)推廣和媒介科普宣傳相結(jié)合的方式，加大林業(yè)科技推廣應(yīng)用。二是推廣合適的造林方式。各地針對(duì)滅荒造林、長(zhǎng)江沿岸造林的特殊性，根據(jù)不同的立地條件，科學(xué)合理選擇人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林等造林模式。發(fā)展樟、楠木（Phoebe zhennan）、紅椿（Toona ciliata）等珍貴用材林樹(shù)種，中周期選擇杉木、檫木（Sassafras tzumu）、香椿（Toona siensis）、櫟類(lèi)等，短周期選擇楊樹(shù)等，實(shí)現(xiàn)“為國(guó)儲(chǔ)材，高效持續(xù)”目標(biāo)[5]。三是創(chuàng)新造林合作模式。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的方式，積極推進(jìn)大戶能人造林、公司造林、政府部門(mén)包保造林、專(zhuān)業(yè)合作社造林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體造林等方式，實(shí)行造林主體多樣化。穩(wěn)步推進(jìn)植樹(shù)造林，在全市形成愛(ài)綠、護(hù)綠、種綠的生態(tài)發(fā)展理念。四是開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用。抓好適用技術(shù)推廣，把“多功能近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)”“林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)”等多項(xiàng)林業(yè)科技成果應(yīng)用于國(guó)土綠化中;抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的實(shí)用型人才;抓好信息化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)林木交易電子化，實(shí)現(xiàn)“林地一張圖”管理，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。

3.2堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，抓好“四個(gè)結(jié)合”

將國(guó)土綠化與鄉(xiāng)村綠化、特色產(chǎn)業(yè)、美麗咸寧建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。一是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。把村莊綠化融入“鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，作為民生工程、造福工程、生態(tài)工程來(lái)建設(shè)。充分挖掘鄉(xiāng)村綠化潛力，拓展綠化空間，實(shí)施規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空補(bǔ)綠、拆違還綠，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。二是與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展石漠化區(qū)域綜合整治，栽植柏木（Cupressus funebris）、刺槐（Robinia pseudoacacia）、櫟類(lèi)等耐干旱瘠薄的樹(shù)種，進(jìn)行人工造林和封山育林。實(shí)施幕阜山區(qū)森林質(zhì)量提升項(xiàng)目和全市森林覆蓋率提升工程，對(duì)全市退化林分實(shí)施低效林改造。三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。積極動(dòng)員企業(yè)、合作社、造林大戶利用現(xiàn)有無(wú)立木林地、宜林地、疏林地、嚴(yán)重退化灌木林地，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。四是與森林旅游相結(jié)合。以旅游景區(qū)、沿線村鎮(zhèn)為點(diǎn)，以國(guó)省道、旅游公路為線，營(yíng)造多層次、立體化的彩色景觀林帶，帶動(dòng)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如咸安區(qū)“香飄十里桂花長(zhǎng)廊”、通城、崇陽(yáng)、通山幕阜山旅游公路、崇陽(yáng)“柃蜜小鎮(zhèn)”、赤壁、崇陽(yáng)等五縣（市）野櫻花等精品旅游景觀點(diǎn)（帶）。

3.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提升森林質(zhì)量

學(xué)習(xí)德國(guó)近自然林業(yè)等國(guó)際先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，確立以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的多功能、全周期森林經(jīng)營(yíng)理念[6]。重視提升森林組成、結(jié)構(gòu)、功能，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程[7]。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，由以擴(kuò)大森林面積為主的外延式發(fā)展向著力提高森林質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由追求森林的單一功能向發(fā)揮森林的多種功能轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。不僅要重視擴(kuò)大森林面積，更要著力提高森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.4加大資金投入，完善管護(hù)機(jī)制

一是整合資金。通過(guò)財(cái)政預(yù)算、部門(mén)整合、金融支持、社會(huì)投資等方式整合資金加大投入。積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持，積極落實(shí)林業(yè)政策貸款項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。建立林業(yè)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大公益林補(bǔ)償力度，形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式，加大林業(yè)工程建設(shè)中的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低造林成本，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8]。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。圍繞“竹、油茶、桂花”三大百億產(chǎn)業(yè)及“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是落實(shí)管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)滅荒工程八個(gè)禁令，嚴(yán)禁“只造不管，重造輕管”。如經(jīng)承包、租賃、流轉(zhuǎn)后集中造林的地塊，先由造林主體連續(xù)撫育管理3年，再按林地權(quán)屬交還給農(nóng)戶進(jìn)行撫育管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于公益林，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)項(xiàng)資金管護(hù)。對(duì)于通道林、林網(wǎng)林、灣子林，讓利于民，實(shí)行誰(shuí)栽誰(shuí)管誰(shuí)受益，確保每一棵樹(shù)、每一片林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶到人。對(duì)技術(shù)要求高、造林難度大的造林地，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。對(duì)村道以上道路和水系進(jìn)行綠化，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，明確責(zé)任人，將責(zé)任落實(shí)到人[9]。四是加強(qiáng)防控。不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)與防控能力，完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。五是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在現(xiàn)有林業(yè)政策前提下，探索完善有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)措施，促進(jìn)“兩山”理論的有效轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)生態(tài)成效。

3.5嚴(yán)格科學(xué)監(jiān)管，做好“放管服”

堅(jiān)守“一條紅線”，建立全市重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)資料庫(kù)，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，緊密結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)，明確屬地管理責(zé)任，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)，建立考核機(jī)制，明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立追責(zé)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步深化林業(yè)“放管服”改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)林業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鄭京津）