新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

謝淑萍+岳月

[摘 要] 通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工的特點(diǎn)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在學(xué)歷教育、工作狀況以及價(jià)值形態(tài)方面較之傳統(tǒng)的農(nóng)民工都有了顯著的提高，而新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著諸多問(wèn)題，如參保意識(shí)薄弱，參保率低，退保率高，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有失公平等，其原因有自身、企業(yè)和政府等方面。解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策：提高新生代農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度;提高新生代農(nóng)民工的工資水平;加大監(jiān)管力度;創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)途徑;擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面;降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。

[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策與建議

[中圖分類號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers

XIE Shuping， YUE Yue

Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.

Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工群體的誕生是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是在特殊國(guó)情下形成的特殊群體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，并把這種流動(dòng)群體稱為外來(lái)勞動(dòng)者而不是農(nóng)民工，因此農(nóng)民工這個(gè)名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究領(lǐng)域。但是國(guó)外學(xué)者有關(guān)人口流動(dòng)領(lǐng)域的研究成果為我國(guó)學(xué)者在對(duì)農(nóng)民工的研究過(guò)程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認(rèn)為政府應(yīng)鼓勵(lì)并吸引擁有一定文化水平或技能的外來(lái)人口流入本地區(qū)，因?yàn)樗麄兛梢詼p緩人口老齡化的危機(jī)，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財(cái)政收入。Knight等（2004）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是誘導(dǎo)農(nóng)民工群體產(chǎn)生流動(dòng)的根本性因素，農(nóng)民工長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換在收入水平較高的地區(qū)進(jìn)行務(wù)工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動(dòng)，加重了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割局面。李迎生（2001）認(rèn)為我國(guó)的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應(yīng)建立一種過(guò)渡性的政策來(lái)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。桂世勛（2005）提出應(yīng)建立從農(nóng)村到城鎮(zhèn)過(guò)度性的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度，用繳費(fèi)基數(shù)來(lái)決定養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。蔡海清（2005）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每個(gè)人有自己固定的個(gè)人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)接困難的問(wèn)題。陳頤（2006）則認(rèn)為應(yīng)把農(nóng)民工的工資水平提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，把農(nóng)民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海（2009）認(rèn)為地方政府繳費(fèi)責(zé)任的推卸使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。劉紅燕（2012）認(rèn)為農(nóng)民工陷入流動(dòng)困境的根本原因是其自身的人力資本價(jià)值較低。張靜（2012）認(rèn)為新生代農(nóng)民融入城市可以加快我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，促進(jìn)社會(huì)的和諧與公平。

綜上分析，農(nóng)民工的研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視，但大多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農(nóng)民工自身的角度出發(fā)去看待當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題，并結(jié)合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。

二、新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后，且達(dá)到我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農(nóng)村戶籍身份在城市從事非農(nóng)行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農(nóng)民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，表1與表2便對(duì)兩代農(nóng)民工的差異特點(diǎn)進(jìn)行了分析與總結(jié)。

表1 兩代農(nóng)民工的特征對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個(gè)年齡段多數(shù)在農(nóng)村已經(jīng)組建家庭。而新生代農(nóng)民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷層次的減少和大專及以上高學(xué)歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來(lái)看，新生代農(nóng)民工大多集中在制造行業(yè)，同時(shí)在自營(yíng)以及服務(wù)行業(yè)也有所分布。從消費(fèi)支出方面來(lái)看，新生代農(nóng)民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，然而新生代農(nóng)民工每年寄回老家的錢卻沒(méi)有傳統(tǒng)農(nóng)民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費(fèi)而不是寄回家中。

表2 ?農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)所占比例 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告

通過(guò)分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技能，已不能實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)養(yǎng)老。

三、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求度分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求度

傳統(tǒng)農(nóng)民工的外出務(wù)工時(shí)期處在上世紀(jì)六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴(yán)格的時(shí)期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動(dòng)受到了很大的限制。由于當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，且由于自身文化水平及專業(yè)技術(shù)的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農(nóng)民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長(zhǎng)期的發(fā)展。同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出務(wù)工前大多已在農(nóng)村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進(jìn)城務(wù)工看成是一種增加生活收入的方式，并無(wú)長(zhǎng)期立足城市的打算，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)只會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，使他們產(chǎn)生排斥心理。

（二）新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求度

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工年紀(jì)較早，長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生活，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的熟悉度較低，在融入城市的過(guò)程中受城市生活影響較深，且未在農(nóng)村成家，沒(méi)有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)。由于新生代農(nóng)民工身份雙重邊緣化的特點(diǎn)，他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有土地，“土地養(yǎng)老”對(duì)他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)意義，且由于打算在城市長(zhǎng)期立足發(fā)展，年老風(fēng)險(xiǎn)是他們將來(lái)不得不面對(duì)的問(wèn)題。幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個(gè)人繳費(fèi)少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點(diǎn)，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時(shí)也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要。

四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)得到重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)是幫助新生代農(nóng)民工防范未來(lái)年老風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著諸多問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意識(shí)薄弱

新生代農(nóng)民工出生在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強(qiáng)力壯的年紀(jì)，因此并不關(guān)注養(yǎng)老方面的問(wèn)題。他們正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮時(shí)期，職業(yè)選擇機(jī)會(huì)多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動(dòng)性大，且工資仍然處于較低水平，年老風(fēng)險(xiǎn)尚遠(yuǎn)加之自身經(jīng)濟(jì)壓力的影響，使他們的參保意識(shí)愈加薄弱。同時(shí)，由于現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力較低，使新生代農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，退保率高

2014年以來(lái)，我國(guó)致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面存在的問(wèn)題，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%。雖然新生代農(nóng)民工的參保意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但根據(jù)2010年全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。

然而更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退?，F(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接困難以及繳費(fèi)年限過(guò)高，預(yù)期收益較低，使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生懷疑，從而產(chǎn)生退保心理。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平性

新生代農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢(shì)群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質(zhì)更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動(dòng)合同并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)常常通過(guò)不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍之外，甚至?xí)褢?yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到職工工資中，通過(guò)加大員工的工作強(qiáng)度來(lái)挽回因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接性

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的限制，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民實(shí)行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與升級(jí)，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農(nóng)民工留城意愿強(qiáng)烈，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問(wèn)題便凸顯出來(lái)。表3對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了比較。

表3 ?新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較

政策來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)困難

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各方面存在的差異都較大。雖然農(nóng)村新農(nóng)保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度近幾年隨著相應(yīng)政策的推進(jìn)得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當(dāng)前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。

2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)銜接困難

雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，但是仍然存在一定的困難，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達(dá)到省內(nèi)統(tǒng)籌的層次。但是新生代農(nóng)民工跨省流動(dòng)率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移成本，使養(yǎng)老關(guān)系的銜接更加困難。

五、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的根源分析

（一）自身原因

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)較弱

年老問(wèn)題離新生代農(nóng)民工尚遠(yuǎn)，由于視野的短見(jiàn)，他們忽視了自身養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于防范年老風(fēng)險(xiǎn)的重要性。由于他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參?；蛘咧型就吮?。雖然新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但是他們對(duì)自身應(yīng)有的權(quán)利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)是相統(tǒng)一的。

2.繳費(fèi)能力不足

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定繳費(fèi)能力，新生代農(nóng)民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個(gè)別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會(huì)出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費(fèi)水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒(méi)有多余的經(jīng)濟(jì)能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）企業(yè)原因

結(jié)合新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析，新生代農(nóng)民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，盈利較少，對(duì)利益的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。因此經(jīng)常通過(guò)克扣員工工資，拒絕簽訂勞動(dòng)合同從而規(guī)避企業(yè)責(zé)任的方式來(lái)降低人力成本。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會(huì)逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納。

（三）政府原因

1地方監(jiān)察力度不夠

我國(guó)目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產(chǎn)生地方政府濫用職權(quán)自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個(gè)人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境，并對(duì)企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等違法行為行為放任不管。

2.制度設(shè)計(jì)不完善

首先，我國(guó)還沒(méi)有可以用來(lái)調(diào)整新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳費(fèi)率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)被多個(gè)單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接的難度。新生代農(nóng)民工工作流動(dòng)性較大，但是我國(guó)的社會(huì)保障制度規(guī)定職工在轉(zhuǎn)移個(gè)人養(yǎng)老賬戶時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉(zhuǎn)接難度很大。其次，當(dāng)前過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和繳費(fèi)年限會(huì)加重企業(yè)和新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象，降低新生代農(nóng)民工繳費(fèi)熱情。

六、對(duì)策及建議

（一）提高新生代農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度

新生代農(nóng)民工之所以參保意愿不強(qiáng)，是因?yàn)樗麄冏陨頉](méi)有認(rèn)識(shí)到年老、疾病等一系列問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性，因此要加大他們對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度。當(dāng)前政府關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應(yīng)根據(jù)受眾群體的特點(diǎn)來(lái)確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農(nóng)民工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的講解與宣傳，新生代農(nóng)民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對(duì)當(dāng)前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

（二）提高新生代農(nóng)民工的工資水平

新生代農(nóng)民工在社會(huì)中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。企業(yè)應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資水平，勞動(dòng)時(shí)間與強(qiáng)度應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)勞動(dòng)法中相關(guān)的規(guī)則制度，嚴(yán)禁克扣新生代農(nóng)民工工資，堅(jiān)持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。

（三）加大監(jiān)管力度

我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有專門且具備較高號(hào)召力的新生代農(nóng)民工工會(huì)組織，因此中央政府應(yīng)對(duì)企業(yè)用工以及地方政府行為的負(fù)監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于推卸繳費(fèi)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。同時(shí)，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況，嚴(yán)查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)途徑

我國(guó)城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性較大，而新生代農(nóng)民工頻繁的工作流動(dòng)性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌難度，進(jìn)而阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)終身保障的功能。政府可以建立一個(gè)專門儲(chǔ)存新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享到全國(guó)，這樣就可以保證新生代農(nóng)民工在跨地區(qū)工作時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶也可以及時(shí)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。當(dāng)前我國(guó)較為發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金的差值。

（五）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面

將新生代農(nóng)民工群體按照收入水平以及流動(dòng)性的強(qiáng)弱進(jìn)行劃分，可將那些收入水平較高且流動(dòng)性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。對(duì)于那些流動(dòng)性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們?cè)O(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的制度，把當(dāng)前的繳費(fèi)降低在一個(gè)合理的水平內(nèi)，使更多的新生代農(nóng)民工可以享受到國(guó)家的養(yǎng)老保障。

（六）降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率

新生代農(nóng)民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過(guò)高會(huì)使他們的生活負(fù)擔(dān)加重。此外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多為制造行業(yè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，單位盈利規(guī)模小，過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)會(huì)使他們不得不通過(guò)逃避繳費(fèi)的行為來(lái)降低成本。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系內(nèi)，另外應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，降低企業(yè)的繳費(fèi)壓力，減少企業(yè)逃避繳費(fèi)責(zé)任的現(xiàn)象。

七、結(jié)論

第一，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的群體，他們外出務(wù)工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。政府應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，多提供公益性的教育與培訓(xùn)，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。

第二，雖然當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題距離新生代農(nóng)民工較遠(yuǎn)，但隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題未得到社會(huì)的重視，加之自身缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的深入了解，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保狀態(tài)更加嚴(yán)峻。

第三，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農(nóng)村的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國(guó)家應(yīng)盡快設(shè)計(jì)出適用于新生代農(nóng)民工群體的過(guò)渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使他們也可以享受到國(guó)家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。

第四，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題并不是某個(gè)單方面原因造成的，新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、以及國(guó)家都應(yīng)當(dāng)參與到解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中來(lái)。作為新生代農(nóng)民工群體應(yīng)不斷提高自身的知識(shí)水平和思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解。

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