成熟型資源城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

文天祚+許嬋+呂斌

摘要：作為重要的銅礦后備基地和資源成熟型城市的代表，江西省德興市的產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著多重機遇與挑戰(zhàn)，通過服務(wù)業(yè)基準指標測算，綜合分析德興市資源概況與區(qū)位條件及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢與困境，得出了德興市面向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，構(gòu)建了德興市的服務(wù)業(yè)體系，進一步指出了德興市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機制，以期對中國其他資源成熟型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；成熟型資源城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；服務(wù)業(yè)規(guī)劃；德興市

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）24-6613-05

資源型城市是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一種特殊且關(guān)鍵的城市，其多以國有企業(yè)為經(jīng)濟主體，長期以來企業(yè)辦社會使得城市功能發(fā)育遲緩，導致城市缺乏綜合競爭力[1]。隨著資源產(chǎn)業(yè)進入枯竭期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會影響城市的經(jīng)濟發(fā)展甚至存亡[2，3]。因此，資源型城市需要在資源儲量處在增長和穩(wěn)定的時期就開始謀劃轉(zhuǎn)型升級的路徑和規(guī)劃，選擇適宜的替代產(chǎn)業(yè)來迎接未來新經(jīng)濟形勢的到來。同時，政府職能角色也應從“生產(chǎn)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。尤其是《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺，更是要求地方政府從過去只重視招商引資和基礎(chǔ)建設(shè)以拉動經(jīng)濟增長，全面轉(zhuǎn)向關(guān)注民生經(jīng)濟的各個方面，做好服務(wù)型政府。所以，資源型城市要解決已經(jīng)出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟與社會問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]，就需要選擇一條適合自身發(fā)展狀況的轉(zhuǎn)型路徑，及時地走上轉(zhuǎn)型之路。

2013年11月12日，國家發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（國發(fā)〔2013〕45號文，下文簡稱《規(guī)劃》），提供了資源型城市未來走向的可靠依據(jù)?！兑?guī)劃》將資源型城市劃分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4大類，其中，成長型城市面臨的轉(zhuǎn)型環(huán)境相對寬松，衰退型城市既有的研究也十分豐富，再生型城市大多已經(jīng)部分實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，而成熟型城市的數(shù)量比例雖占到了54%，但其轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究卻最缺乏。所以，成熟型城市如何在新的經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重獲城市競爭力是未來中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。本研究通過對成熟型資源城市江西省德興市的產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究剖析，以期為現(xiàn)時條件下中國其他成熟型資源城市的轉(zhuǎn)型提供借鑒與參考。

1 相關(guān)研究綜述

在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究方面，Platt認為資源型城市的轉(zhuǎn)型中人口資源起到了重要的作用。Melanie等[5]以澳大利亞為對象研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)現(xiàn)，要保證城市產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級需要在政策扶持、教育、衛(wèi)生、住房及就業(yè)保障條件下，才可以順利實現(xiàn)。程緒平[6]、劉家順[7]研究指出資源型城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)豐富性低下，并對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必要性和可能性進行了分析。張米爾[3]、王廣鳳等[8]指出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與科學技術(shù)的相匹配程度是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素；而沈鐳等[9]提出資源型城市的轉(zhuǎn)型升級存在替代、再生、互補、延長和挖潛5種模式。

而成熟型資源型城市轉(zhuǎn)型策略的理論研究較少，孫研子等[10]以山西省成熟型資源型城市長治市為例，通過分析揭示了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和優(yōu)劣勢，有針對性地提出了成熟型資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策與建議。但僅從定性的基礎(chǔ)上對其進行研究，缺乏準確的定量分析。

在城市主導產(chǎn)業(yè)決策模式的研究上，Myoken[11]提出在21世紀之后，全球的經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變，為了使主導產(chǎn)業(yè)擁有持續(xù)的競爭力，需要政府在需求導向公共采購方面著重制定相關(guān)政策。陳剛[12]認為城市主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生主要存在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展階段順序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及需求水平變動4個動因，及市場自發(fā)、政府培育以及以上二者協(xié)同發(fā)展的3條路徑，并指出主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到其他外因的影響制約，如需求、要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及政府策略等。胡建績等[13]使用主導產(chǎn)業(yè)選擇矩陣、區(qū)位商法以及因子分析法，采用區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿@2項因子，建立了主導產(chǎn)業(yè)決策模型，并且通過寧波的案例分析其城市主導產(chǎn)業(yè)的未來選擇策略。

而在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)研究方面，馬虎兆等[14]研究建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展模型，通過最小二乘法對服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類影響因素進行研究分析。李琪等[15]對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的模式轉(zhuǎn)變過程進行分析，并對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)動態(tài)演進過程進行了總結(jié)，指出了4點動因。本研究將針對成熟型資源型城市轉(zhuǎn)型問題，以層次分析法對其進行量化研究，以提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

2 德興市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇

2.1 德興市的資源概況與區(qū)位條件

德興市地處江西省上饒市北部，是典型的資源型城市，銅礦資源占全國總量的12.45%，是亞洲第一大銅礦，且金儲量保有量居全省第一，在《規(guī)劃》中被列為全國重要的銅礦后備基地。德興市的礦產(chǎn)資源尚處于采掘的成熟期，按照2013年《德興銅礦可持續(xù)發(fā)展普查勘探》發(fā)布的數(shù)據(jù)，德興的礦產(chǎn)資源開采還可持續(xù)80年（另據(jù)有關(guān)資料顯示，以2010年為基期，德興銅礦的開采期保守估計在40年以上，金礦的開采期在30年以上），但資源型城市的本質(zhì)性特點及演變歷史啟示，德興必須盡早謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。區(qū)位條件方面，宏觀上，德興市地處贛、浙、皖交界，受到長三角、海西經(jīng)濟區(qū)和由鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶、武漢都市圈、長株潭城市群構(gòu)成的長江中游城市群的輻射。中觀上，“三高三鐵”（德昌高速、上德高速、景婺常高速；合?？瓦\鐵路專線、九景衢鐵路、皖贛鐵路樂德支線延伸段）的交通網(wǎng)絡(luò)，使其區(qū)位條件得到根本性的改變。微觀上，德興市周邊有鄱陽湖、婺源、景德鎮(zhèn)等著名的旅游地，可以與之共享客源，協(xié)同發(fā)展。

2.2 成熟型資源城市服務(wù)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)選擇

2.2.1 服務(wù)業(yè)基準指標體系建立及計算 本研究采用層次分析法（AHP）作為定量評價方法，層次分析法善于進行信息龐雜的系統(tǒng)決策，它將問題分解成多目標、原則和多方案的層次體系，以構(gòu)建判斷矩陣，用線性代數(shù)方法得出最大特征值與特征向量，以確定重要度的先后次序，從而得到最終結(jié)果[16]。本研究從需求、供給和比較優(yōu)勢3個角度出發(fā)確定服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇應遵循的基準，結(jié)合德興市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立指標體系來定量確定德興市的主導服務(wù)產(chǎn)業(yè)，定量評價體系見表1。

對表1指標進行計算，得到德興市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)（按照舊細分行業(yè)標準）的指標值（表2）。

2.2.2 定性與定量相結(jié)合確定主導產(chǎn)業(yè) 以表2定量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并結(jié)合數(shù)據(jù)構(gòu)架特點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求與指標賦權(quán)等模式，通過層次分析法（AHP）對德興市服務(wù)業(yè)各細分產(chǎn)業(yè)的量化指標進行多目標綜合排序（圖1）。

根據(jù)上述AHP模型，對各項數(shù)據(jù)進行加權(quán)，各指標的賦權(quán)情況為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿鶞?.35；比較優(yōu)勢基準0.35（產(chǎn)值規(guī)模0.20、固定資產(chǎn)規(guī)模0.15）；技術(shù)進步基準0.30（全要素生產(chǎn)率0.10、平均技術(shù)進步速度0.10、技術(shù)進步對產(chǎn)值增長的貢獻0.10），求得德興市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)的標準化得分。最后，以加權(quán)求和的方法得出各產(chǎn)業(yè)的綜合評價值并進行排名（表3）。

由表3可見，德興市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)中優(yōu)勢較為明顯的是：金融保險業(yè)，教育、文化藝術(shù)和電視廣播業(yè)，社會服務(wù)業(yè)和交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，因此德興市在服務(wù)業(yè)選擇上可以考慮將上述行業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)。通過需求收入彈性、產(chǎn)值規(guī)模等指標對社會服務(wù)業(yè)中居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)這5個細分行業(yè)進行比較，得出其中優(yōu)勢相對突出的是住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)。

通過以上定量分析，同時結(jié)合對國家政策、周邊市場環(huán)境、德興市自身發(fā)展條件的考量，對德興市服務(wù)業(yè)體系中的主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)進行綜合考量。從宏觀方面來看，隨著交通條件大為改善，德興自身的區(qū)位優(yōu)勢逐步得到凸顯，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、成為重要旅游目的地的潛力將被釋放；同時德興積極承接各大國家戰(zhàn)略區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資金流入，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)方面有較大發(fā)展?jié)摿?。從德興與上饒其他縣市相比較的情況來看，德興市的金融業(yè)在周邊各縣市中排名第1；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值排名第3；科學研究及技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)方面排名也較為靠前。德興市在這些行業(yè)上已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件和廣闊的市場空間。從自身條件來看，德興市具有豐富的旅游資源，如世界自然遺產(chǎn)地三清山和國家級風景名勝區(qū)大茅山等，旅游業(yè)有望成為帶動德興市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。

在主導產(chǎn)業(yè)選擇的定量分析中，德興市金融業(yè)在綜合權(quán)重指標中排名第1，應在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展金融業(yè)。住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)得分也較高，顯示出這些行業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ绕涫切畔鬏?、計算機服務(wù)和軟件業(yè)科技含量高、創(chuàng)新性強，并能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)整體升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供了創(chuàng)新性動力。同時，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)均屬于知識型產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放到精細、從勞動密集到技術(shù)密集的趨勢，從中選出集聚帶動作用強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，將大類行業(yè)細化，最終，確定德興市服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)；三大重點產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。此外，德興市未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展還要在其全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)，形成農(nóng)村服務(wù)與社區(qū)服務(wù)兩大支撐體系（圖2）。

3 德興市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的保障機制

中國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與其他國家不同，需要企業(yè)和政府共同協(xié)作，二者缺一不可。一方面，國有大型資源企業(yè)需要深化體制改革，增強自身活力；另一方面，政府需要提供相應的保障機制，制定財政、金融等方面支持政策。無論怎樣，資源型城市的轉(zhuǎn)型都必然面臨陣痛。資源型城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、金融市場培育方面有著先天的不足和滯后，而這些都是資源型城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必不可少的保障。當資源型城市要向綜合型城市轉(zhuǎn)型，將支柱性產(chǎn)業(yè)由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)時，其基礎(chǔ)設(shè)施平臺、公共服務(wù)平臺和金融市場平臺也必須得到建設(shè)和提升，以保障城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)實現(xiàn)。

3.1 強化基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)包括建立良好的經(jīng)濟秩序，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)，這是吸引外資、促使企業(yè)進駐的先決條件。資源型城市容易造成環(huán)境的損害和污染，因此，尤其需要加強對環(huán)境的治理，以樹立良好的區(qū)域形象吸引更多的企業(yè)落戶。還需要大量的中小企業(yè)的配合，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚群，重新構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢；同時還可以吸納大量資源型產(chǎn)業(yè)的下崗員工，減輕就業(yè)壓力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，因而，像德興這樣的資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中也可以建立小企業(yè)園區(qū)，政府通過提供技術(shù)、資金、人才和信息支持來扶持個人創(chuàng)業(yè)，孵化和培育一些小型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以實現(xiàn)資源型城市企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。

3.2 抓好公共服務(wù)平臺的建設(shè)

在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，中國的資源型城市可以借鑒國外經(jīng)驗，成立專司轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導機構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，可以借由這些機構(gòu)制定相應的措施幫助下崗員工再就業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)能力匱乏，難以滿足轉(zhuǎn)型行業(yè)的從業(yè)要求，而需要通過相關(guān)培訓得以重返就業(yè)崗位，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難點。對于還處在資源開發(fā)穩(wěn)產(chǎn)期的德興來說，其在向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，可以將公共服務(wù)平臺建設(shè)同服務(wù)業(yè)相關(guān)其他設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，針對不同產(chǎn)業(yè)的特點，按照服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，抓緊建設(shè)和完善一批公共管理平臺、信息平臺、技術(shù)平臺、交易平臺和知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，為德興市城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及居民生活提供配套服務(wù)。建設(shè)行政審批服務(wù)中心，高起點規(guī)劃、建設(shè)集網(wǎng)上發(fā)布、查詢、交易、結(jié)算、風險監(jiān)控及物流配送等為一體的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺。

3.3 加快金融市場平臺的建設(shè)

資源型城市稅基薄弱，財政支出壓力大，其轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要輔以政府財政支持，并加快金融市場平臺的建設(shè)，以解決轉(zhuǎn)型資金缺乏的問題。資源型城市的轉(zhuǎn)型需要來自上級政府金融方面的支持，尤其在對重點項目的扶持和金融工具的使用方面需要金融機構(gòu)及上級政府給予大量的資金援助和政策創(chuàng)新。比如，可以學習日本對進入轉(zhuǎn)型期資源型城市企業(yè)提供長期低息的設(shè)備資金融資、長期運轉(zhuǎn)資金融資等，或是學習加拿大建立社區(qū)賠償基金和專項保險機制，由政府、公司和工會組織注入社區(qū)基金用作賠償、搬遷和再培訓費用。

4 結(jié)論與展望

中國的資源型城市長期以來體制路徑依賴嚴重，限制了要素流動，轉(zhuǎn)型面臨重重阻礙。然而，新的經(jīng)濟發(fā)展要求使資源型城市的轉(zhuǎn)型成為一條必然之路，對于成熟型資源型城市來說，及早轉(zhuǎn)型才能贏得先機。每一個資源型城市都有自己獨特的區(qū)位條件和資源稟賦，如何發(fā)揮好自身的要素優(yōu)勢，找準城市未來發(fā)展模式，制定好新的替代產(chǎn)業(yè)，因地制宜進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型初期最主要的任務(wù)，而制定好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供指導又是第一步。以成熟型資源型城市德興市為例，初步嘗試構(gòu)建資源型城市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃路徑。首先通過定性與定量相結(jié)合的手段，合理確定了符合當?shù)貐^(qū)位和優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)等，以確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體定位和目標以及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略、重點項目等；其次結(jié)合現(xiàn)狀對其重點城鎮(zhèn)化地區(qū)進行服務(wù)業(yè)空間布局；再次是在全域范圍內(nèi)確定重要的先行項目，即重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以帶動服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展，推動資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型；最后明確了資源型城市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的保障機制。因篇幅所限，部分內(nèi)容并未悉數(shù)展示。在中國城市發(fā)展的新時期，不僅城市產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，政府職能也需要轉(zhuǎn)型，要從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，在不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量的同時，也要充分發(fā)揮市場的作用，只有政府和企業(yè)雙重主體形成合力，才能使得資源型城市更好更快地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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