構(gòu)建新發(fā)展格局的江西路徑選擇

[提 要]構(gòu)建新發(fā)展格局是我國面臨當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢作出的戰(zhàn)略調(diào)整，對實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩個百年目標(biāo)有著重大意義。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢為條件支撐、以貫徹新發(fā)展理念為根本保證、以供需更加適配為方向指引。針對江西存在的消費需求出現(xiàn)萎縮、投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、改革步伐亟待加快、開放程度相對較低等影響構(gòu)建新發(fā)展格局的問題，建議挖掘消費潛能，讓消費成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主心骨;優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓投資成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的強心劑;加快改革步伐，讓改革成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的加速器;提升開放水平，讓開放成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的助推器。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;內(nèi)在邏輯;需求側(cè);供給側(cè);江西

[作者簡介]黃鷹西（1989—），女，中共撫州市委黨校講師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。（江西撫州 344000）

黨的十九屆五中全會指出，要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國針對當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生的重大變化、結(jié)合國內(nèi)大市場優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略部署。江西作為連續(xù)多年經(jīng)濟增速穩(wěn)居全國第一方陣、中部地區(qū)最具潛力省份，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。在當(dāng)前“構(gòu)建新發(fā)展格局”時代命題下，江西將交出怎么樣的答卷，這個問題亟待我們思考和關(guān)注。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性和主動性

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局是我國當(dāng)前面臨國際形勢作出的戰(zhàn)略抉擇

今年是極其特殊、極不平凡的一年，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的發(fā)展形勢極其嚴(yán)峻、極其復(fù)雜。首先，新冠肺炎疫情是百年未有之大變局的第一大變量。疫情的大流行導(dǎo)致百年不遇的大封鎖，造成了1929—1930年經(jīng)濟大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟大衰退。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認(rèn)為，這次經(jīng)濟大衰退具有同步性衰退、程度極深、時間持續(xù)較長、波及面寬以及世界經(jīng)濟恢復(fù)面臨極大的不確定性等五大特點。[1]其次，中美關(guān)系持續(xù)緊張是百年未有之大變局的第二大變量。美國之所以把我國定義為戰(zhàn)略競爭對手，根本原因是自認(rèn)為我國的和平崛起已經(jīng)威脅到其全球霸權(quán)地位，再疊加總統(tǒng)大選政治需要等因素，今年以來，美國對我國實施頻繁性、全方位、全政府行為的打壓?？傊?，無論是疫情還是中美關(guān)系的持續(xù)緊張，都是造成這次世界經(jīng)濟大衰退的重要因素。在這種形勢下，我國當(dāng)前已經(jīng)形成的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式可能受到“兩頭夾擊”，沖擊我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，進而威脅到我國經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)。因此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局意味著牢牢把握住發(fā)展的主動權(quán)，以國內(nèi)的“穩(wěn)”來應(yīng)對國際形勢的“變”。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

我國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，但由于前些年經(jīng)濟增長過快積累了一些問題，加上發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新問題，導(dǎo)致我國仍然面臨發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體之間的差距。比如，2003-2019年我國基尼系數(shù)處于0.46-0.50之間，意味著貧富分化較為嚴(yán)重;又如，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步加大的趨勢。發(fā)展不充分主要是指發(fā)展?jié)摿︶尫挪蛔?、發(fā)展中還存在很多短板。習(xí)近平總書記指出，我國全面建成小康社會存在的突出短板有：從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。[2]又比如人均GDP水平與世界先進國家還存在不少差距，2019年我國人均GDP首次突破1萬美元，而美國高達6.5萬美元。因此，我國要立足于對內(nèi)改革、對外開放，更多地依靠國內(nèi)大循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局是我國落實“六穩(wěn)”“六保”工作的重要抓手

今年《政府工作報告》指出，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點?！傲！笔侵醒朐诿媾R更加嚴(yán)峻的形勢下堅持底線思維作出的最新決策部署，是全面建成小康社會的重要抓手。只有實現(xiàn)“?！钡牡拙€，才能實現(xiàn)“穩(wěn)”的預(yù)期，進而實現(xiàn)“進”的突破?！傲！敝凶钪匾氖潜＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體，而這三者中最關(guān)鍵的是保市場主體，因為只有保住了市場主體，才能保住就業(yè)、保住最大的民生，而保市場主體要以經(jīng)濟穩(wěn)定增長為前提，這就需要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，外貿(mào)受國際環(huán)境影響最大。今年上半年，貨物貿(mào)易進出口同比下降3.2%;相比于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易受到的沖擊更大，下降幅度最大的是旅行服務(wù)進出口，同比下降42.9%。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局要以消費、投資“兩駕馬車”為引領(lǐng)，推動落實“六穩(wěn)”“六保”工作。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

2019年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。[3]因此，分析經(jīng)濟問題要堅持系統(tǒng)論和協(xié)同論的方法論。新發(fā)展格局是一個完整的系統(tǒng)，如圖1所示。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局的條件支撐：國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢

我國有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等三大顯著優(yōu)勢。市場優(yōu)勢方面，我國擁有包括4億中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模消費市場，擁有正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進程中伴隨的巨大投資潛力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，我國是全球唯一的全要素全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)國，有1.2億多市場主體形成的強大生產(chǎn)能力，有1.7億各類技能、各種層次的配套人才。制度優(yōu)勢方面，我國堅持中國特色社會主義制度，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持有為政府和有效市場更好結(jié)合，并出臺了全方位的政策推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的根本保證：貫徹新發(fā)展理念

要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局。一是要以科技強國為支撐。由于一些掌握在美國等西方國家的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要機器設(shè)備的進口受到限制，導(dǎo)致我國某些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面。二是要以協(xié)調(diào)發(fā)展為突破。擁有沿海城市、開放城市數(shù)量最多的東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中明顯超前于西部、中部甚至東北部地區(qū)。另外，同一區(qū)域不同城市之間發(fā)展差別也較大。比如，在中部地區(qū)的六省中，2019年經(jīng)濟總量居于首位的河南是末位山西的3.18倍，而江西位居第五位，如表1所示。三是要以“兩山理論”為要求。我國由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突和矛盾。四是要以擴大開放為動力。一方面，通過擴大進口來滿足人民群眾多元化、個性化的需求;另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展也要依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通與協(xié)同。五是要以共享互惠為目標(biāo)。讓人民享受發(fā)展紅利，不斷提高人民的獲得感和幸福感是我國經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的方向指引：供需更加適配

2015年我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于供給端相對于需求端存在的問題更多，而今年突發(fā)的疫情阻礙了人流、物流的正常往來，導(dǎo)致需求大幅萎縮。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局要在需求端和供給端同時發(fā)力，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。而且，還要認(rèn)識到，只有不斷釋放出需求潛力，才能推動更多有效供給，推動企業(yè)擴大再生產(chǎn)，從而進一步暢通整個國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。需求端發(fā)力要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，既要全面促進消費，也要擴大有效投資。因為隨著我國在加大出口的同時加大進口，凈出口對我國經(jīng)濟拉動作用有限，而消費和投資已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大主要因素，如圖2所示。供給端發(fā)力要牢牢堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，實行對內(nèi)改革、對外開放，通過對內(nèi)改革不斷打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點，暢通國內(nèi)大循環(huán);擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾，[4]通過對外開放可以更好地利用國內(nèi)、國際兩種資源和兩個市場，并且在穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上發(fā)揮更大作用。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局江西存在的問題

近些年來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但在消費、投資、改革、開放四個方面仍然存在一些會直接影響構(gòu)建新發(fā)展格局的問題。

（一）消費需求出現(xiàn)萎縮

一是消費主體的信心指數(shù)顯著下降。如圖3所示，與去年同期相比，今年前三季度我國消費者信心指數(shù)曲線總體上居于2019年曲線下方，尤其4-8月，與同期差距很大。二是消費市場分化明顯。今年上半年，全省實現(xiàn)社會消費品總額4195.3億元，同比下降4.2%。其中，相比于日用品、糧油食品、藥品等剛性需求類商品，汽車等非剛性需求類商品整體下降幅度較大;相比于網(wǎng)絡(luò)消費等線上消費模式，線下消費不夠景氣;相比于便利店、超市等與消費者日常生活需求密切相關(guān)的業(yè)態(tài)，非便民業(yè)態(tài)發(fā)展乏力;相比于其他行業(yè)，旅游、住宿、餐飲、娛樂、商場等生活服務(wù)類行業(yè)受到的沖擊最大。造成這種情況，既有短期因素，也有長期因素。短期來看，主要是新冠肺炎疫情導(dǎo)致市場需求出現(xiàn)暫時性萎縮;長期來看，一方面，我國的收入分配結(jié)構(gòu)有待改善。當(dāng)前，我國有4億多中等收入群體、包括農(nóng)民占多數(shù)在內(nèi)的6億多中低收入群體，但紡錘型收入分配結(jié)構(gòu)還未形成;另一方面，我國居民在住房、教育、醫(yī)療三大民生上的支出很大程度上限制了其消費水平。2019年，居住、教育文化娛樂、醫(yī)療保健三項支出合計占到人均消費支出的43.9%，對消費形成了巨大的“擠出效應(yīng)”。

（二）投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

今年全省一季度經(jīng)濟負(fù)增長，二季度企穩(wěn)回升、由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長0.9%，主要是依靠投資帶動。今年前三季度，全省固定投資增長7.3%，位居全國第六、中部第二，但仍存在一些問題。一是三大產(chǎn)業(yè)投資增速相差較大。今年前三季度，全省三大產(chǎn)業(yè)投資增速由高到低依次為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資增速為20.6%，第二產(chǎn)業(yè)為6.0%。二是基本民生領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于疫情防控需要，今年前三季度，全省衛(wèi)生投資增長39.0%，而滿足居民日常生活需要的長期性的醫(yī)療、教育、環(huán)境保護、新型基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度有待加大。今年1-8月，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長7.3%，其中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速明顯低于道路運輸業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速。三是區(qū)域之間投資增速差距較大。全省11個設(shè)區(qū)市中，今年1-7月，固定投資增速高于全省平均水平6.8%的設(shè)區(qū)市數(shù)量達到7個，如表2所示。其中，最高的設(shè)區(qū)市為鷹潭市，投資增速高達9.9%;而最低的設(shè)區(qū)市為省會南昌市，投資增速為3.7%。四是民間投資下降明顯。今年1-6月，全省國有投資增長17.7%，非國有投資增長1.9%，其中，民間投資下降1.6%。

（三）改革步伐亟待加快

產(chǎn)品市場上供需不匹配，有效供給不足。近些年來，婺源、廣昌、梅嶺等地相繼開發(fā)了滑翔傘、熱氣球、直升機等備受游客青睞的低空旅游產(chǎn)品，但整體還處于初步開發(fā)階段。造成這種情況的原因有：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完整。以航空產(chǎn)業(yè)為例，本省航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，相對于前端研發(fā)、中端制造，本省航空產(chǎn)業(yè)的后端應(yīng)用是短板，比如通航發(fā)展遠滯后于制造業(yè)發(fā)展。趙賢蕓等認(rèn)為，科技引領(lǐng)不強勁、人才供給不充足、金融支持不充足等是制約本省航空產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的瓶頸。[5]二是物流成本較高。以撫州市為例，通過向全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的汽車及零配件行業(yè)的企業(yè)發(fā)放問卷，得出物流成本占總成本比重在10%-20%的民營企業(yè)數(shù)量達到樣本數(shù)量的40%，意味著物流成本是制約撫州汽車及零配件行業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸，其中一個重要原因是撫州物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致公路運量比重高、鐵路運量比重低。三是要素合理流動存在障礙。資本、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素沒有實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，以勞動力要素為例，大量的勞動力要素由城市單向流向農(nóng)村，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因。[6]重要表現(xiàn)有：一是本省城鎮(zhèn)人口不斷增加、鄉(xiāng)村人口不斷減少，這是因為新型城鎮(zhèn)化的深入推進必然導(dǎo)致部分勞動力從農(nóng)村持續(xù)涌入城市，如圖4所示。二是農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動力流向城市的主力軍，如表3所示，本省農(nóng)民工數(shù)量占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比重逐年上升，且農(nóng)民工數(shù)量逐年增加;流出本省的勞動力與本地農(nóng)民工數(shù)量相差保持在280-300萬，需要引起政府重視。

（四）開放程度相對較低

由于地處內(nèi)陸，江西對外開放水平較低。2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟外向度為10.8%，低于全國平均水平23.1個百分點。今年1-7月，全省進出口在全國外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻的情況下逆勢增長，增速高于全國28.0個百分點，但進出口總額占全國比重僅為1.6%。一是進出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)。如圖5所示，民營企業(yè)進出口占全省外貿(mào)總額超過七成，外資企業(yè)進出口雖然占比達21.1%，但增速同比下降8.8%。二是有些產(chǎn)品出口增速較大但出口額不大。比如筆記本電腦出口增長134.5倍，但出口額為22.8億元;平板電腦出口增長3.4倍，但出口額為8.4億元;醫(yī)療器械出口增長44.4%，但出口額為8.2億元。三是出口產(chǎn)品分化明顯。藍牙耳機、手機、包括口罩在內(nèi)的紡織品出口額較高，分別達到174元、101億元、59億元;筆記本電腦、平板電腦、藍牙耳機、包括口罩在內(nèi)的紡織品、醫(yī)療器械出口增速較大;而鞋靴、箱包、服裝等生活耐用品下降幅度明顯，分別下降36.5%、24%、15.5%。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局的江西路徑選擇

要堅持問題導(dǎo)向，從消費、投資、改革、開放四個方面下足功夫，為構(gòu)建新發(fā)展格局交出江西的合格答卷。

（一）挖掘消費潛能，讓消費成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的主心骨

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，不斷釋放消費潛力。一是要出臺一系列的促消費政策和舉措，提振消費者信心。通過提升消費層次推動汽車等非剛性類商品的消費，要加快恢復(fù)旅游、住宿、餐飲、娛樂等文旅休閑領(lǐng)域的消費，要抓住線上消費新機遇，比如繼續(xù)探索實施2.5天彈性上班制度、向全省人民發(fā)放消費券等。二是要在找準(zhǔn)消費者需求的基礎(chǔ)上，不斷尋找新的區(qū)域增長點和增長極。比如本省要加快培育航空產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是要深入貫徹落實收入分配制度改革。收入是促進消費的前提，當(dāng)前形勢下，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)非常重要。要做大中等收入群體、縮小中低收入群體，從而構(gòu)建以中高收入群體為引領(lǐng)、中低收入群體為基礎(chǔ)并逐步提升的消費結(jié)構(gòu)。而這其中，縮小以農(nóng)民為主的中低收入群體要通過抓三農(nóng)建設(shè)、抓鄉(xiāng)村振興來增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是省財政要加大基本民生支出，尤其是住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，進而改善居民個人的消費結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓投資成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的強心劑

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，不斷增加有效供給。一是要加大工業(yè)投資力度，進一步加大工業(yè)技改投資、高新技術(shù)行業(yè)投資等。二是要優(yōu)化民生領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)，針對全面建成小康社會進程中出現(xiàn)的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板領(lǐng)域，要加大滿足居民日常生活需要的長期性的醫(yī)療、教育、環(huán)境保護、新型基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目的投資力度。尤其是隨著以信息技術(shù)為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，要重點支持既促消費、惠民生，又補短板、增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即包括5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以人為核心、以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如加大老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等力度。除了道路運輸業(yè)，還要進一步加大水利等重大工程建設(shè)的投資。三是要引導(dǎo)和鼓勵民間投資。趨于資金的安全性考慮，很多民間的資金處于閑散狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮作用。今年前三季度，全省財政總收入同比增長0.1%，實現(xiàn)了今年以來首次正增長，可見政府財力非常緊張。因此，光靠政府進行投資難以發(fā)揮出最大的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，政府還要引導(dǎo)和鼓勵非政府性性投資，尤其是民間投資。

（三）加快改革步伐，讓改革成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的加速器

充分發(fā)揮改革的牽引作用，不斷釋放發(fā)展動力。改革已進入深水區(qū)、攻堅期，改革開放40年的實踐告訴我們，創(chuàng)新是改革開放的生命，[7]因此，要以創(chuàng)新推動全省全面深化改革。一是要以科技創(chuàng)新為前提。既要加強基礎(chǔ)應(yīng)用和應(yīng)用研究，更要加強重大領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)研究;既要加大R&D經(jīng)費投入，更要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，不斷推動產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè);既要以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，也要實施強鏈筑鏈補鏈延鏈等工程;既要滿足人民日益增長的美好生活需要，也要通過科技創(chuàng)新激發(fā)和創(chuàng)造新一輪市場需求。二是要以制度創(chuàng)新為保證。充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的作用，政府要轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造最佳的外部環(huán)境上下足功夫。比如，在政策方面，要狠抓中央出臺的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、要素改革等各項政策的落實，還要根據(jù)上級決策部署、結(jié)合全省實際出臺更多的惠民利企政策，真正解決各大經(jīng)濟行為主體關(guān)切的重大問題。在支持企業(yè)發(fā)展方面，要持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境和“五型”政府。三是要以人才創(chuàng)新為支撐。一切競爭，歸根于人才的競爭，因此，要大力推進人才創(chuàng)新，以抓教育為根本途徑和重要抓手。既要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，也要培養(yǎng)研究型人才;既要加碼人才引進，更要重視挖掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就寥瞬?既要重視人才的物質(zhì)激勵作用，更要重視人才的精神激勵作用。

（四）提升開放水平，讓開放成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的助推器

充分發(fā)揮開放的窗口作用，不斷增加發(fā)展活力。面臨的困難挑戰(zhàn)越多，越要堅持?jǐn)U大開放。一是要通過保企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。外貿(mào)受國家環(huán)境影響最大，面對今年這種變幻莫測、極為嚴(yán)峻、極其復(fù)雜的國際形勢，要打好各項穩(wěn)外貿(mào)的組合拳，通過保市場主體來實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)。二是要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。要提升外資企業(yè)進出口份額，不僅要認(rèn)識到外資可以為本省發(fā)展補充資金，更要認(rèn)識到外資背后的先進技術(shù)、機器設(shè)備、先進管理經(jīng)驗等可以優(yōu)化本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要在加大技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的同時，擴大生活必需品的出口。要培育和引進更多的龍頭外貿(mào)企業(yè)，發(fā)揮其對本省外貿(mào)發(fā)展的引領(lǐng)和骨干作用。三是要打造更多的開放平臺。在歐盟市場低迷的情況下，要更好地利用“一帶一路”沿線國家市場和東盟市場。要充分利用毗鄰長珠閩的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與長江中游城市群發(fā)展，對接長三角、粵港澳大灣區(qū)。要建好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)等開放平臺。

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