農(nóng)村公共體育助推鄉(xiāng)村振興的人才激勵制度研究

高冰 劉廣路 顧雪 李興光 張月霞 王書芳

摘 要：農(nóng)村公共體育作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文運(yùn)用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、訪談等方法對衡水市農(nóng)村公共體育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)場地不足和體育人才低效供給是制約農(nóng)村公共體育發(fā)展的瓶頸。針對公共體育服務(wù)人才缺乏和服務(wù)動力不足的問題，探析運(yùn)用管理學(xué)中的積分制理論，激勵社會各類體育人才參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共體育;人才激勵制度

中圖分類號：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115057

收稿日期：2020-10-18

基金項目：河北省科學(xué)技術(shù)廳課題（項目編號：20557675D）;衡水市社會科學(xué)研究課題（項目編號：2020153）

作者簡介：高冰（1971-），女，碩士，講師。研究方向：社會體育學(xué)。

2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出建立完善的全民健身公共服務(wù)體系，由于經(jīng)濟(jì)和歷史原因，我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡問題比較突出。2016年，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了工作思路：加快完善體育共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的重要抓手，成為社會各界關(guān)注的焦點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村公共體育發(fā)展迎來了新的契機(jī)，并反作用于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施進(jìn)程。本文以衡水市為調(diào)查對象，運(yùn)用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、訪談等方法收集資料，分析衡水市農(nóng)村公共體育存在的問題，以及產(chǎn)生問題的根源，并按照管理學(xué)的激勵理論，從助推鄉(xiāng)村振興的角度尋求解決方案，進(jìn)行有效治理。

1?農(nóng)村公共體育服務(wù)人才助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)理

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域內(nèi)，為滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，由政府主導(dǎo)提供的體育服務(wù)和產(chǎn)品的總和。既包括體育公共設(shè)施，也包括農(nóng)民進(jìn)行社會體育活動所需要的社會保障和條件，如技術(shù)支持、經(jīng)費(fèi)保障、活動開展等。農(nóng)村公共體育服務(wù)既是農(nóng)村體育文化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興最根本的是人才問題，即使短時間內(nèi)無法吸引人才定居，也可以通過激勵手段使人才服務(wù)回流，在人才服務(wù)方面率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。公共體育人才通過奉獻(xiàn)自己的專業(yè)知識、資金、服務(wù)等，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，具體途徑包括在鄉(xiāng)村建設(shè)中，協(xié)助整體規(guī)劃，為全民健身場地設(shè)施規(guī)劃出謀劃策，使鄉(xiāng)村的空間布局更合理，讓村容村貌煥發(fā)時代文明氣息;通過組織農(nóng)村體育競賽，宣揚(yáng)中華體育文化和中華體育精神，培育社會主義核心價值觀，提升村民的文化素養(yǎng)和精神面貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);通過成立體育組織或開展日常體育活動，增強(qiáng)村民體質(zhì)，降低醫(yī)療費(fèi)用支出，改善村民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的幸福指數(shù);通過公共體育的發(fā)展，帶動和扶持體育產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。

2?衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

在本次調(diào)查中，對衡水市公共體育服務(wù)的總體滿意度達(dá)到76.7%，較3a前有了很大提高，但仍然存在一些瓶頸問題亟待解決，特別是基層農(nóng)村體育，供給和需求的矛盾依然突出。

2.1?社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查

衡水市下轄5148個自然村，截至2019年底，衡水市各級社會體育指導(dǎo)員已超過7000人，其中以農(nóng)村體育愛好者為主，相當(dāng)于每個自然村1.36個社會體育指導(dǎo)員，應(yīng)該有1/2的村莊可以開展健身活動。但問卷調(diào)查顯示，從來沒有接受過任何體育指導(dǎo)服務(wù)的比例高達(dá)75%，進(jìn)一步篩選，在每周鍛煉3～4次的體育人口中，沒有接受過健身指導(dǎo)或健身培訓(xùn)的比例更高，為79.17%，可以看出，社會體育指導(dǎo)員的實際指導(dǎo)率相當(dāng)?shù)汀嵉卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響社會體育指導(dǎo)員實際參與指導(dǎo)的主要因素是時間、精力、回報、歸屬感等。學(xué)校體育教師有證書、有技能，因沒有任何激勵政策或服務(wù)契機(jī)，因此沒有參與的動力;農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村獲取資源的途徑有限，開展活動沒有任何幫助，沒有后續(xù)的培訓(xùn)服務(wù)，長期無償付出很不現(xiàn)實;企事業(yè)單位的社會體育指導(dǎo)員在開展單位文體活動時可一展身手，但沒有動機(jī)和時間參與公共體育服務(wù)。

2.2?農(nóng)村公共體育活動現(xiàn)狀

在體育活動方面，65.2%的村莊近2a沒有組織過體育活動或體育比賽，占總數(shù)的2/3。農(nóng)村公共體育服務(wù)問題最突出的問題調(diào)查，排在第1位的是場地，其次是缺少體育組織、缺少健身指導(dǎo)、村莊（社區(qū)）體育活動匱乏，比例分別為51.04%、42.71%和34.9%。有些村有文化活動室，也只有老年人去聊天打牌消遣，小孩和中青年鮮有人去。

2.3?村民公共體育服務(wù)需求調(diào)查

在希望政府提供的公共服務(wù)方面，除了場地以外，45.31%的村民希望組織體育活動，44.79%的村民希望進(jìn)行健身指導(dǎo)或健身培訓(xùn)，38.02%的村民希望進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測。具體在健身服務(wù)方面，67.19%的村民希望舉辦健身技能培訓(xùn)，位居榜首;其次為舉辦體育競賽，占比58.85%。

健身技能培訓(xùn)、舉辦基層體育競賽、提供健身指導(dǎo)、進(jìn)行活動組織都需要人員來實現(xiàn)，需要體育人才到廣袤的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。從以上調(diào)查可以看出，社會體育指導(dǎo)員的實際活動率和群眾的健身需求形成了鮮明對比。除了場地，影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的根源是人才匱乏。農(nóng)村公共體育服務(wù)是志愿或低報酬活動，在政府資金有限的情況下，如何從制度上激勵體育人才積極投入到公共體育服務(wù)中，是農(nóng)村公共體育服務(wù)下一步要解決的重要問題。

3?積分制管理引入公共體育服務(wù)人才激勵制度的理論基礎(chǔ)

積分制是通過獎分與扣分的形式對管理對象的能力、行為、業(yè)績進(jìn)行綜合評定，并與各種激勵進(jìn)行捆綁的一種量化管理體系。積分制管理是具有很強(qiáng)的操作性、便于落地的高級管理工作。積分制在我國最早可追溯到北宋的“三舍法”，是太學(xué)的學(xué)生按照積分進(jìn)行升舍的一種官學(xué)考評升級制度，現(xiàn)代社會已有多種積分制模式，被廣泛應(yīng)用于商業(yè)、教育、黨建、企事業(yè)單位等。積分制管理的目標(biāo)是將個人利益與團(tuán)體（企業(yè)）利益緊密捆綁，調(diào)動員工的工作積極性，從而解決員工的原動力問題。積分制管理吸取了管理學(xué)中的即時反饋原理、動態(tài)管理原理、體育競技原理、利益捆綁原理等內(nèi)涵，利用人性“趨利避害”的生物屬性，將他治與自治相結(jié)合，激發(fā)人類的原始動力，從而實現(xiàn)管理目標(biāo)。積分制不與錢直接掛鉤，與個人的其它利益掛鉤，可解決政府投入資金不足問題。農(nóng)村公共體育服務(wù)工作地域范圍廣、人員分散、時間靈活，如果不能激發(fā)參與者的自發(fā)原動力，僅靠常規(guī)管理是無法實現(xiàn)的。而積分制管理的原理、方法恰好解決了這個管理困境。

4?積分制度管理農(nóng)村公共體育服務(wù)人才的應(yīng)用設(shè)計

農(nóng)村公共體育服務(wù)包括體育基礎(chǔ)服務(wù)和體育產(chǎn)品，具體內(nèi)容有體育賽事服務(wù)、組織體育活動、傳授健身技能和知識、提供健身場地和器材、健身制度和資金支持等。因此，服務(wù)人才不但包括政府工作人員、一線的社會體育指導(dǎo)員、體育教師、體育教練、大學(xué)生，還包括關(guān)心和支持體育事業(yè)的社會人士，涉及體育專業(yè)技術(shù)、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育建設(shè)等領(lǐng)域。這就決定了積分制度在設(shè)計上要突破部門局限，才能調(diào)動更多社會人的積極性，參與農(nóng)村體育工作。積分制度的基本架構(gòu)包括積分積累制度、積分兌換制度、積分記錄軟件3個方面。

4.1?積分積累制度

積分積累可從能力和實踐2個方面進(jìn)行設(shè)計。能力指的是技能、職稱、特長證書、技術(shù)職務(wù)等，這個分值的設(shè)定是對勞動者工作價值差異的肯定，也是激勵參與者積極提升自我的一種手段。實踐指的是組織或參與農(nóng)村公共體育服務(wù)。如參與1次指導(dǎo)實踐記20分，這是實踐分;如果有二級社會體育指導(dǎo)員證書再加1分，如果持一級社會體育指導(dǎo)員證加2分，這是能力分;在比例上，能力分必須以實踐分為基礎(chǔ)，且比例不超過實踐分的10%。實踐分的設(shè)計是積分制度的核心和難點，任何參與農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)的行為都可以與積分掛鉤。對于獲得社會體育指導(dǎo)員證書的，則采取加分和扣分相結(jié)合的辦法，如果社會體育指導(dǎo)員在1a內(nèi)實際指導(dǎo)行為低于規(guī)定次數(shù)，即進(jìn)行扣分，積分較高達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，可以破格晉級。積分的目的是激發(fā)體育人才服務(wù)行為的發(fā)生，是一種導(dǎo)向管理機(jī)制。

4.2?積分兌換制度

因為農(nóng)村公共體育服務(wù)是志愿或低報酬行為，積分兌換要體現(xiàn)積分人的個人利益訴求，通過制度將這種奉獻(xiàn)精神給予肯定或鼓勵，這也是激勵各種體育人才提供可持續(xù)服務(wù)的外在動力。農(nóng)村公共體育工作最大的隊伍是社會體育指導(dǎo)員，在積分兌換設(shè)計中，要與教育部門、民政部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門合作，分層設(shè)計，制定在不同部門兌換的標(biāo)準(zhǔn)和條件，可以是物質(zhì)獎勵、精神獎勵，也可以是榮譽(yù)，必要時可作為晉職晉級的必要條件進(jìn)行研究執(zhí)行。如，體育教師的積分可以作為評先評職稱的加分條件，也可以在孩子入學(xué)、掛號就醫(yī)等方面提供優(yōu)惠;社會人員參與服務(wù)實踐或贊助可以在貸款、開辦公司等方面給予優(yōu)惠;村干部積分可以作為政績考核的一部分等。這個積分就像銀行的賬戶，可以在服務(wù)者的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)使用，才能調(diào)動更廣泛的人員積極性。

4.3?積分記錄平臺

積分記錄一定要通過APP的形式，秉持公平、公開、公正的原則，人人可注冊，申請后即可使用。積分錄入由本人在實踐過程中，通過文本、圖片、視頻等方式自行上傳資料和申請，體育部門或協(xié)會負(fù)責(zé)后臺審核管理，積分永不歸零。

積分制是目前解決農(nóng)村公共體育服務(wù)人才匱乏的一種激勵措施，不用投入太大的人力就可實現(xiàn)對人才的培養(yǎng)、激發(fā)，以及城市體育專業(yè)人才的回流，節(jié)約管理成本。但由于涉及面廣，必須使這種制度與社會其它制度匯融，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，剛?cè)岵?jì)，發(fā)揮人才導(dǎo)向作用。

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（責(zé)任編輯?李媛媛）