鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法淺析

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作指明了方向，同時(shí)也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作為首要目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收，脫貧致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文著重探討了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;措施;分析

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115055

收稿日期：2020-10-12

作者簡介：葉一霏（1974-），本科，高級農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究。

引言

習(xí)近平總書記在十九大會議中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求徹底解決好“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)乎到民生的工作，必須要保證科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間，建立產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

1?加快農(nóng)村綜合改革，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源

現(xiàn)階段，農(nóng)村制度改革呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村大量優(yōu)勢資源被閑置，在這種情況下，要加快農(nóng)村綜合改革工作，對各項(xiàng)優(yōu)勢資源進(jìn)行整合。要重視對農(nóng)村土地制度的深化改革，充分發(fā)揮土地的價(jià)值，始終堅(jiān)持“三權(quán)分置”，實(shí)施農(nóng)村集體承包制度改革，實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營，并且要加快宅基地改革，針對閑置的宅基地，要將其盤活用好。要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度，確保其符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)要求。要重視對農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2?建立生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要加快對生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，要重視對新型糧食品種的研發(fā)培育，提升糧食產(chǎn)品的質(zhì)量及營養(yǎng)。并且要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量“零增長”的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，減少污染。要重視對功能性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新時(shí)期，隨著人們生活條件的不斷提升，對于農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值、保健功能等提出了更高要求，因此要以此為契機(jī)，加快功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足人們的個(gè)性化需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。如，研發(fā)富含鐵鋅硒的小麥，具有養(yǎng)血的功效;培育富含維C的馬鈴薯，具有抗衰老、抗氧化的功效。要建立生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品具備了更高健康價(jià)值，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品加工提供了優(yōu)質(zhì)原材料，并以此研發(fā)更多功能性食品。最重要的是，生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，甚至建立農(nóng)產(chǎn)品采摘區(qū)、觀光區(qū)，吸引更多的游客前來體驗(yàn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力[1]。

3?發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，必須要遵循綠色高效的原則，發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌做好規(guī)劃工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代綠色高效發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，難度高、任務(wù)重，因此要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理地規(guī)劃和布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，在循序漸進(jìn)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、高效化發(fā)展。要積極開展綠色農(nóng)業(yè)行動，嚴(yán)格控制好化學(xué)肥料使用量，達(dá)到化學(xué)用量零增長的目標(biāo)，重視對綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要重視對畜禽糞污資源的再利用，創(chuàng)新畜禽糞污利用模式，建立畜禽糞污長效治理和利用體制。要重視對農(nóng)作物秸稈的再利用，減少污染。應(yīng)加快構(gòu)建可行的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，減少所帶來的阻力，針對實(shí)施綠色化生產(chǎn)的農(nóng)戶，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，提高其積極性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要重視對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

4?提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，應(yīng)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國面臨著人多地少，大國小農(nóng)的發(fā)展局勢，小農(nóng)戶長期分散的經(jīng)營狀態(tài)，對于農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展是極為不利的。在這種情況下，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的水平，并最終讓小農(nóng)業(yè)得到增收，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者之間實(shí)現(xiàn)融合。要始終堅(jiān)持市場化的導(dǎo)向，將多項(xiàng)資源用于社會化服務(wù)，及時(shí)解決廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)需求，最終使得供給水平與服務(wù)發(fā)展得到有效銜接。對豐富的服務(wù)主體融合進(jìn)行有效地發(fā)展與支持;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社、供銷合作社以及專業(yè)戶等;要積極的引導(dǎo)彼此之間的融合發(fā)展，達(dá)到功能互補(bǔ)，利益共享的目的。要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管化發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用委托給相應(yīng)的服務(wù)組織，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的高效利用，同時(shí)也能夠更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

5?發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，支持相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。要以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩者之間的聯(lián)系，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)際的處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。要建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，學(xué)會對農(nóng)業(yè)科技供給水平進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)注創(chuàng)新主體的培養(yǎng)，最終使其具有強(qiáng)大的綜合力量;并且要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，讓創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技成果與目前的市場主體進(jìn)行結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;要重視對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，吸引并留住更多優(yōu)秀的人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支撐。要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，加快農(nóng)科教的深度結(jié)合，使得科技創(chuàng)新資源得到更高效的流動，促使其協(xié)同作用得到充分的發(fā)揮。

6?走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)化、精準(zhǔn)化道路，實(shí)現(xiàn)品牌興農(nóng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要將走農(nóng)業(yè)特質(zhì)化、精準(zhǔn)化的發(fā)展道路作為最終的要求。要重視對特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新與培育，結(jié)合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)業(yè)特色資源的挖掘力度，但在這一過程中要盡可能的避免出現(xiàn)過度開發(fā)的現(xiàn)象，避免破壞自然生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。對有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新型主體經(jīng)營進(jìn)行關(guān)注，要明確培育重點(diǎn)，成立以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)產(chǎn)和種植大戶為代表的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮出其榜樣作用，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。要對特質(zhì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，積聚特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品擁有較強(qiáng)的市場競爭力[3]。

7?加快城鄉(xiāng)融合，促使城鄉(xiāng)要素自由流動

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展作為首選的原則，促使更多的資源流向農(nóng)村。對工商資本下鄉(xiāng)的條件制度進(jìn)行優(yōu)化，對其進(jìn)行積極地鼓勵與重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)而使得更多的人力、理念、技術(shù)流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要加大對市民下鄉(xiāng)的鼓勵與支持力度，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引更多的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極參與到村級事務(wù)管理工作當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。對農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)工作進(jìn)行實(shí)際創(chuàng)新，使得農(nóng)村資源要素能夠?qū)崿F(xiàn)有效流動。將閑置的土地盤活，充分發(fā)揮其價(jià)值作用，避免資源浪費(fèi)，還要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化，最終為其多元化發(fā)展提供依據(jù)。

8?創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的開展，應(yīng)創(chuàng)新建立更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。要始終將農(nóng)民放在主體地位，使其利益得到充分保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，離不開農(nóng)民的支撐，因此在建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的過程中，應(yīng)做到順應(yīng)民意，才能夠更好地激發(fā)出廣大農(nóng)民的積極性。要建立并推廣“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，包括“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等，要明確分工，并達(dá)到共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同享受利益的目的。要高度重視對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，建立“農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將多種要素和主體進(jìn)行整合，建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長[4]。

9?結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了更高要求。新時(shí)期，要充分意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的重要性及必要性所在，始終堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、群眾主體以及改革創(chuàng)新的原則，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯?李媛媛）