南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展研究

林超男

摘 要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是“新常態(tài)”下我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要節(jié)點(diǎn)。在電子商務(wù)的促進(jìn)下能夠創(chuàng)新企業(yè)的行為是企業(yè)成功的關(guān)鍵。因此，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;優(yōu)化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127;F719? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）29-0028-02

一、南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南京市服務(wù)業(yè)在“十三五”期間有非?？焖俚陌l(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)也不斷增大。很多行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重可以達(dá)到52%，例如，金融、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、批發(fā)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。自2016年以來(lái)，南京市累計(jì)培育億嘉和、中郵建、賽特斯等江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)33家;積極推進(jìn)中國(guó)（南京）軟件谷、南京生物醫(yī)藥谷、新城科技園等江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)9家，分別占全省比重的45.8%和16.9%。具體來(lái)說(shuō)在科技研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)以及人力資源服務(wù)等各方面均取得一些重要成果。

（一）科技研發(fā)創(chuàng)新方面

南京市科技研發(fā)創(chuàng)新方面取得了一定的成效，具體表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新的支持體系和平臺(tái)建設(shè)方面。一是聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。按照計(jì)劃，到2020年，南京市將形成全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)-軟件和信息服務(wù)融合發(fā)展集群。二是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，計(jì)劃創(chuàng)新平臺(tái)全面覆蓋。南京市自2017年便開始重視強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作工作，國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等在資金、技術(shù)、人才方面又具有一定的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將這些優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接。三是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)支持高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的同時(shí)，南京市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)與高校院所共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立“投資公司+孵化器”等方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）信息技術(shù)服務(wù)方面

2016年9月南京市政府發(fā)布的《南京市建設(shè)國(guó)際軟件名城實(shí)施方案》提出，要緊抓建設(shè)國(guó)際軟件名城，重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育龍頭企業(yè)以及集聚軟件人才。全力推進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新升級(jí)，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向走向國(guó)際化和高端化，打造自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，并使該體系具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）現(xiàn)代物流方面

近年來(lái)，南京市牢固樹立“共享”理念，針對(duì)物流業(yè)信息孤立、“信息孤島”的問(wèn)題，借助電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，以發(fā)展第四方物流為切入點(diǎn)，全力打造“共享物流”發(fā)展新模式，高質(zhì)量推動(dòng)物流業(yè)降本增效。

（四）現(xiàn)代金融方面

為更好支持城區(qū)發(fā)展，南京市在本外幣一體化、投融資一體化、對(duì)公對(duì)私一體化等方面積極探索全方位的金融支持。融資方面，各種融資模式的興起為推動(dòng)南京市在高平臺(tái)上的大建設(shè)、大發(fā)展提供了幫助。服務(wù)方面，創(chuàng)新金融服務(wù)模式、助力跨境貿(mào)易與地方經(jīng)濟(jì)同頻共振、發(fā)展共贏的又一具體實(shí)踐，以及工商銀行積極對(duì)接新時(shí)代改革開放重大戰(zhàn)略的一大扎實(shí)舉措，是2020年1月6 日中國(guó)工商銀行南京自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)中心正式成立。

（五）現(xiàn)代商貿(mào)方面

2016年8月，由南京市商務(wù)局和市規(guī)劃局共同組織編制的《南京市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2015—2030年）》顯示，未來(lái)南京市將形成新街口、江北、河西和城南4個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，構(gòu)建五級(jí)商業(yè)中心體系，并打造成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、具有國(guó)際影響的現(xiàn)代商貿(mào)活力之都。南京市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)在經(jīng)過(guò)3年多的不斷發(fā)展已經(jīng)基本構(gòu)建完成。同時(shí)，依托旅游資源，配建了相對(duì)集中的商業(yè)功能區(qū)以及一定的旅游配套商業(yè)設(shè)施。

（六）人力資源服務(wù)方面

人才是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。南京市與各大知名院校開展深度交流，學(xué)習(xí)取經(jīng)、誠(chéng)摯引才、對(duì)接項(xiàng)目，推動(dòng)南京市的創(chuàng)新需求和知名院校的一流創(chuàng)新成果緊密對(duì)接，共同做好創(chuàng)新這篇大文章。同時(shí)，南京市加快招才引智以及引進(jìn)高層次人才：組建引智基地、舉辦高峰論壇。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在南京市的發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足

（一）相對(duì)于制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有些落后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是有一定聯(lián)系的，二者之間相互依存、相互促進(jìn)。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在南京市的發(fā)展仍然存在非均衡和非匹配的現(xiàn)象，從總體上相對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加落后。在空間上，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有集聚的傾向。然而，制造業(yè)的就業(yè)分布相對(duì)分散，主要集中分布在中心城區(qū)，郊區(qū)的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。與此相反，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)分布高度集中在城市中心，并逐步擴(kuò)大到周邊郊區(qū)、二級(jí)中心和新城鎮(zhèn)如江寧、浦口、六合。它們?cè)诳臻g上分布上的差異表明，由于靈活性生產(chǎn)、交通、信息設(shè)施的改進(jìn)，在空間上城市內(nèi)的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與從更廣層面上觀察到的協(xié)同定位的模式是不同的。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏聯(lián)動(dòng)和整合

南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏聯(lián)動(dòng)，有效互動(dòng)不足，沒(méi)有完全切入到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。而且還缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，內(nèi)部行業(yè)之間的整合程度也不夠，如金融業(yè)與資信評(píng)級(jí)行業(yè)的整合、科技研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的整合。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚輻射程度效應(yīng)低下

目前總體上來(lái)看，南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“小集聚、大分散、發(fā)展不均衡”的狀況，產(chǎn)業(yè)集聚輻射程度并不高，輻射范圍也比較有限。城區(qū)聚集了大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能區(qū)，“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)模式的承載能力有限，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作不夠廣泛、技術(shù)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、人員的流動(dòng)不活躍，集聚的根植性不強(qiáng)，缺乏內(nèi)在的機(jī)制及產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)。

（四）人才結(jié)構(gòu)性短缺

人才短缺影響了南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員的高素質(zhì)。目前的高校教育體制輸出的畢業(yè)生與服務(wù)業(yè)需求之間的差異，是導(dǎo)致高端人才缺乏的原因之一。以金融業(yè)為例，國(guó)內(nèi)金融、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生可創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)金融人才后備軍，但金融行業(yè)中的頂尖人才往往來(lái)自數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)或其他理工科學(xué)科。高校畢業(yè)生通常有扎實(shí)的理論知識(shí)，但缺乏對(duì)實(shí)務(wù)的理解和實(shí)操能力，無(wú)法將理論很好運(yùn)用到實(shí)際工作中。

三、南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的政策建議

（一）提供政策性金融支持，為企業(yè)融資拓展渠道

一是對(duì)商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)支持，繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。南京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要有更靈活、層次更豐富的融資體系，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面需要更多“新金融”業(yè)態(tài)的支撐。二是完善稅收、投資、人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，南京市的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模仍偏低，為此，需進(jìn)一步落實(shí)和完善針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的稅收、投資、人才引進(jìn)政策。同時(shí)，配合以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)將資金投向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。三是創(chuàng)新社會(huì)資本合作模式。PPP模式下，政府和企業(yè)共同設(shè)立項(xiàng)目公司，由其承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)工作，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。南京市應(yīng)積極探索PPP模式在服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

（二）發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要以層級(jí)分工為基礎(chǔ)，引導(dǎo)在空間上的有序集聚。二是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，讓更多的“非標(biāo)準(zhǔn)化信息”變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)化信息”。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)具有體制性障礙，必須消除體制性障礙，通過(guò)要素的流動(dòng)，引領(lǐng)在不同所有制企業(yè)間經(jīng)濟(jì)資源的流轉(zhuǎn)。四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚的外溢效應(yīng)得到充分發(fā)揮，促成區(qū)域間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)和合作，以及有序的分工合作格局的形成。

（三）培育引領(lǐng)帶動(dòng)性企業(yè)

及時(shí)調(diào)整招商引資方向，促進(jìn)各類要素資源加速向這些產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動(dòng)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目簽約、落地和建設(shè)，積極爭(zhēng)取一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（四）政府變管為服，借鑒新加坡電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升政務(wù)水平

新加坡政府不斷出臺(tái)信息產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，先后提出多個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，如“國(guó)家電腦化”、“國(guó)家IT計(jì)劃”、“智慧國(guó)2015”、“智慧國(guó)2025”等，大力投資通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建智慧國(guó)為基準(zhǔn)，新加坡政府建立了智能交通、智能家居、應(yīng)急管理、綜合保安等多個(gè)城市服務(wù)系統(tǒng)。2003年政府引入“單個(gè)ID計(jì)劃”（SingPass ID），即通過(guò)一個(gè)ID，用戶可以一站式登錄訪問(wèn)政府所有在線服務(wù)。企業(yè)可以全面自動(dòng)化登記注冊(cè)，注冊(cè)審批通過(guò)后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知用戶，企業(yè)主無(wú)須進(jìn)行進(jìn)度查詢。目前，新加坡接近98%的公共服務(wù)有在線渠道，其中大部分是民眾和企業(yè)需要辦理的事務(wù)。

南京市可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，整合部門資源，共享信息數(shù)據(jù)，以建立現(xiàn)代智慧型政府為目標(biāo)，逐步提升政府服務(wù)水平。

（五）借鑒政府、企業(yè)、高校合作模式，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才

美國(guó)紐約州政府和IBM公司聯(lián)合創(chuàng)建高科技實(shí)用型人才的培養(yǎng)模式，為服務(wù)業(yè)提供實(shí)用型人才。在這里，學(xué)生除常規(guī)課程學(xué)習(xí)外，還有機(jī)會(huì)與大公司專業(yè)人員組成學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)編程、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)收集與評(píng)估等職業(yè)技能，而且參加培訓(xùn)的學(xué)生在這些公司的招聘中享有優(yōu)先權(quán)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)基層崗位對(duì)招聘人員的學(xué)歷要求不高，專業(yè)技能可通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、學(xué)徒制等方式提升。德國(guó)職業(yè)教育體系由政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作建立，學(xué)生除在校學(xué)習(xí)基本的理論知識(shí)外，大部分時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)。政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)校，并為學(xué)生解決相關(guān)問(wèn)題，提供實(shí)習(xí)和工作咨詢服務(wù)。這種職業(yè)培訓(xùn)模式能有效縮短學(xué)制時(shí)間，企業(yè)也可借此機(jī)會(huì)選擇和培養(yǎng)專業(yè)性人才。

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