產(chǎn)業(yè)集聚視角下中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉移研究

摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉移有利于加速產(chǎn)業(yè)結構升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以中部六省為研究對象，選取2010年和2014年兩個時點，運用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)進行分析，得出各省具有靜態(tài)比較優(yōu)勢和動態(tài)集聚能力的承接產(chǎn)業(yè)，并借鑒波士頓矩陣分析法將其劃分為明星產(chǎn)業(yè)、金牛產(chǎn)業(yè)、問題產(chǎn)業(yè)、瘦狗產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)五類型，從而判定中部六省的重點承接產(chǎn)業(yè)。據(jù)此提出以下對策建議：制訂承接產(chǎn)業(yè)轉移目錄，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢；重點打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)擴散效應；促進城市群產(chǎn)業(yè)帶形成，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應；切實改善投資外部環(huán)境，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。

關鍵詞：中部六??；產(chǎn)業(yè)轉移；產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號：F290文獻標識碼：A文章編號：

2095-3283（2016）11-0056-06

[作者簡介]孫植華（1980-）男，河南獲嘉人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與金融政策支持研究。

[基金項目]河南省政府決策研究招標課題“河南承接產(chǎn)業(yè)轉移研究”（項目編號：2013B356）；河南省社科聯(lián)課題“產(chǎn)業(yè)集聚視角下河南承接產(chǎn)業(yè)轉移問題研究”（項目編號：SKL-2015-3326）。

2002年，聯(lián)合國發(fā)表的《2001年國際投資報告》提出“國際投資不再向低成本方向轉移，而是朝產(chǎn)業(yè)集聚方向轉移”。即產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢成為吸引產(chǎn)業(yè)轉移的主導力量[1]。產(chǎn)業(yè)轉移，指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現(xiàn)象[2]。實質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)尋求利益最大化的跨區(qū)域遷移與投資。產(chǎn)業(yè)集聚，指在特定領域中，同時具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關的機構（如大學、指定標準化的機構、產(chǎn)業(yè)公會等）的經(jīng)濟聚集現(xiàn)象[3]。發(fā)達地區(qū)向外轉移產(chǎn)業(yè)時，通?？紤]兩點：一是承接地的自然資源、勞動力、原材料、交通運輸?shù)瘸杀臼欠竦土?，居民的消費能力和潛力是否巨大；二是承接地的產(chǎn)業(yè)鏈是否完整，產(chǎn)業(yè)配套能力是否強大。

進入21世紀，資本、技術和人才等要素跨國界、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動日益頻繁，產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集聚成為學術界研究的重點。受美國次貸危機沖擊，我國東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結構升級，產(chǎn)業(yè)轉移愈加活躍，在地緣經(jīng)濟影響下，中部地區(qū)逐漸成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的匯聚點。因此，研究中部六省（包括江西省、安徽省、湖南省、湖北省、河南省、山西?。┤绾五噙x承接產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，具有重大現(xiàn)實意義。

一、我國中部六省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實證分析

基于中部六省多以承接工業(yè)轉移為主，利用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)將2014年工業(yè)分行業(yè)與全國同行業(yè)對比，得出具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，再利用產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)對2010—2014年間工業(yè)分行業(yè)的集聚態(tài)勢進行分析，得出具有動態(tài)集聚能力的重點行業(yè)。

（一）選用評價指標

1產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)包括，創(chuàng)新能力因子，用比較勞動生產(chǎn)率Lij表示，取決于該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)勞動者的技能、創(chuàng)新能力與全國均值對比；盈利能力因子，用比較資產(chǎn)利潤率Kij表示，取決于其資產(chǎn)利用效率、盈利能力與全國均值對比；產(chǎn)業(yè)集中因子，即專業(yè)化生產(chǎn)能力，用區(qū)位商Qij表示，取決于其對自然資源、專用設備和專業(yè)技術人員的利用能力與全國均值對比[4]。其公式為：

IGC=Lij×Kij×Qij

Lij=eijEjlijLj；Kij=πijπjkijKj；Qij=eijeiEjE

式中，IGC為產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，Lij、Kij和Qij為比較勞動生產(chǎn)率、比較資產(chǎn)利潤率和產(chǎn)業(yè)區(qū)位商。eij、πij、lij和kij分別為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、總利潤、從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，πj、Ej、Lj和Kj分別為全國j產(chǎn)業(yè)總利潤、總產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，ei為i地區(qū)GDP，E為全國GDP。

判斷準則：IGC越大，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)比較競爭優(yōu)勢越大。若IGC>1，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)擁有較強的創(chuàng)新能力、盈利能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，應作為重點扶持的主導或支柱產(chǎn)業(yè)；反之，則作為重點培育的新興或先導產(chǎn)業(yè)，或作為淘汰轉移的衰退產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)

產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)反映某一產(chǎn)業(yè)在一定時段內(nèi)向某地區(qū)的集聚速度，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉移方向和能力。其公式為：

IDCI=SijtSit

Sijt=teijt/eij0-1，Sit=t∑ni=1eijt/∑ni=1eij0-1

式中，0、t表示時間周期 [0，t]，IDCI為動態(tài)集聚指數(shù)，Sijt為j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)的平均增速，Sit為j產(chǎn)業(yè)在全國的平均增速，eij0 和eijt分別為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在基期和報告期的總產(chǎn)值，n為全國有n個行政區(qū)[5]。

判斷準則：Sit>0表明j產(chǎn)業(yè)在全國為擴張性產(chǎn)業(yè)；反之為收縮性產(chǎn)業(yè)。

第一，當Sit>0時，若IDCI>1，表明j產(chǎn)業(yè)增速高于全國均值，該產(chǎn)業(yè)向i地區(qū)集聚，比較競爭優(yōu)勢明顯，應作為重點承接產(chǎn)業(yè)；若IDCI<0，則表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)已出現(xiàn)衰退，比較競爭優(yōu)勢喪失，應作為當前向外轉移產(chǎn)業(yè)；若0

第二，當Sit<0時，若IDCI>0，則Sijt<0，表明j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)出現(xiàn)負增長，應作為當前淘汰轉移產(chǎn)業(yè)；若IDCI<0，則Sijt>0，表明盡管j產(chǎn)業(yè)在全國是收縮性產(chǎn)業(yè)，但在i地區(qū)仍然增長，依然具有比較競爭優(yōu)勢，可作為現(xiàn)階段承接產(chǎn)業(yè)，未來考慮轉型升級或淘汰轉移。

3評價指標數(shù)據(jù)處理

上述指標數(shù)據(jù)來自《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2011、2015）、《中國統(tǒng)計年鑒》（2011、2015）。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)屬于靜態(tài)指標，以名義指標核算，反映某一產(chǎn)業(yè)的比較競爭優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)屬于動態(tài)指標，以實際指標核算，反映某一產(chǎn)業(yè)的集聚轉移速度。

（二）產(chǎn)業(yè)類型判斷標準

將上述兩大指標相結合，借用波士頓矩陣分析法[6]，制訂產(chǎn)業(yè)類型判斷標準（見表1）。

（三）計算結果與分析

計算中部六省的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型判斷標準分類見表2。

1.中部六省比較競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在資源稟賦型和勞動密集型行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)看，中部六省工業(yè)比較競爭優(yōu)勢（ICG>1）的行業(yè)數(shù)量排名為：江西（23個）、安徽（19個）、湖南（19個）、湖北（13個）、河南（11個）、山西（1個）。比較競爭優(yōu)勢行業(yè)大多集中在資源稟賦型行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，如采礦業(yè)、冶煉業(yè)以及礦產(chǎn)品加工業(yè)等和農(nóng)副食品、造紙、紡織服裝、印刷、家具、木材加工等制造業(yè)，而資本技術密集型行業(yè)，如通用設備、專用設備、交通運輸設備、電器機械及器材、儀器儀表、通信設備等制造業(yè)則相對較少。中部六省比較競爭劣勢（ICG<1）行業(yè)主要集中在能源開采、加工及相關行業(yè)，如石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學纖維制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等，應逐步作為淘汰轉移行業(yè)。

2.中部六省動態(tài)集聚能力強產(chǎn)業(yè)集中在資本技術密集型和勞動密集型行業(yè)

從產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)看，中部六省工業(yè)動態(tài)集聚能力較強（Sit>0，IDCI>1）的行業(yè)數(shù)量排名為：湖北（28個）、江西（26個）、安徽（24個）、河南（23個）、湖南（21個）、山西（11個）。動態(tài)集聚能力較強的行業(yè)主要集中在資本技術密集型行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，如通用設備、專用設備、交通運輸設備、電器機械及器材、通信設備等裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品、食品、紡織服裝、制鞋等加工業(yè)，而動態(tài)集聚能力較弱（IDCI<0）的行業(yè)主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。

因此，中部六省資本技術密集型行業(yè)，如通用設備、專用設備、交通運輸設備、電器機械及器材、通信電子設備等裝備制造業(yè)比較競爭優(yōu)勢較低，但動態(tài)集聚能力較強，是未來具有巨大潛力和前景光明的行業(yè)，應作為重點承接產(chǎn)業(yè)，促使其盡早轉化為主導產(chǎn)業(yè)；而資源稟賦型行業(yè)，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等比較競爭優(yōu)勢較強，但動態(tài)集聚能力較弱，是未來具有較低增長潛力和前景黯淡的行業(yè)，應作為當前次重點承接產(chǎn)業(yè)，但未來必須考慮產(chǎn)業(yè)轉型升級或轉移擴散；但資源稟賦型行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，如非金屬礦采選業(yè)、制品業(yè)和食品、飲料、紡織服裝、制鞋業(yè)等的比較競爭優(yōu)勢和動態(tài)集聚能力較高，具有較大增長潛力和前景可觀的行業(yè)，應作為當前重點承接產(chǎn)業(yè)。

3.中部六省各行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型差異明顯

一般來說，擁有明星產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢和動態(tài)集聚能力越強，表明該省工業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化生產(chǎn)能力越高；擁有金牛產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢較高，但動態(tài)集聚能力較低，表示該省工業(yè)盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較高。因此，明星和金牛產(chǎn)業(yè)總量越多，說明該省工業(yè)綜合競爭力越高。擁有問題產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢較低，但動態(tài)集聚能力較強，表明該省工業(yè)創(chuàng)新能力較高，未來增長潛力巨大，但當前的盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較低；擁有瘦狗和衰退產(chǎn)業(yè)數(shù)量越多，其產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢和動態(tài)集聚能力都較低，表明該省工業(yè)創(chuàng)新、盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力較低。因此，擁有問題、瘦狗和衰退產(chǎn)業(yè)總量越多，說明該省工業(yè)綜合競爭力較低。從產(chǎn)業(yè)類型數(shù)量排名來看，明星產(chǎn)業(yè)為安徽（16個）、江西（16個）、湖南（12個）、湖北（10個）、河南（6個）、山西（0個）；金牛產(chǎn)業(yè)為江西（7個）、湖南（7個）、河南（5個）、安徽（3個）、湖北（3個）、山西（1個）；問題產(chǎn)業(yè)為湖北（18個）、河南（17個）、山西（11個）、江西（10個）、湖南（9個）、安徽（8個）；瘦狗產(chǎn)業(yè)為山西（15個）、湖南（7個）、安徽（6個）、河南（5個）、江西（2個）、湖北（2個）；衰退產(chǎn)業(yè)為山西（11個）、河南（5個）、湖北（5個）、安徽（4個）、湖南（2個）、江西（2個）。從總體工業(yè)綜合競爭力來看，江西、湖南和安徽較高、湖北、河南居中，山西墊底。

深入分析發(fā)現(xiàn)，中部六省明星產(chǎn)業(yè)較多集中在非金屬礦采選業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)等行業(yè)，多屬于資源、勞動密集型行業(yè)；而金牛產(chǎn)業(yè)較多集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，家具制造業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，煙草制品業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)；問題產(chǎn)業(yè)較多集中在汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，多屬于資本技術密集型行業(yè)；瘦狗產(chǎn)業(yè)較多集中在黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學纖維制造業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)，水的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)；衰退產(chǎn)業(yè)較多集中在煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學纖維制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)，多屬于資源稟賦型行業(yè)。

三、我國中部六省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）制訂承接產(chǎn)業(yè)轉移目錄，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

中部六省應制訂承接產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，根據(jù)本省的自然資源、勞動力、市場需求、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，結合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鼓勵類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，指導各地有選擇、有步驟地承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。各地政府應結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，出臺有針對性、操作性強的招商引資政策，重點承接基地型、龍頭型和集群類項目，圍繞特色優(yōu)勢資源開發(fā)，積極承接資源深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源稟賦型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的附加價值，培育地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一，明星產(chǎn)業(yè)為鼓勵類產(chǎn)業(yè)，應作為當前重點承接產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，實施發(fā)展戰(zhàn)略，即通過土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，加大資本、技術、信息等核心要素投入，吸引相關產(chǎn)業(yè)項目“落地”中部，重點提高基礎設施、專業(yè)人才、市場信息、物流配送、技術支持等產(chǎn)業(yè)配套能力和服務支撐能力，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和盈利能力，盡快轉化為“金牛產(chǎn)業(yè)”。

第二，金牛產(chǎn)業(yè)大多為鼓勵類產(chǎn)業(yè)，應作為當前次重點承接產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)大多盈利能力強，是地方財政收入的主要來源，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用，但增長潛力已接近強弩之末。因此，應實施穩(wěn)定戰(zhàn)略，即有選擇地、審慎地實施優(yōu)惠政策。對于比較競爭優(yōu)勢顯著，而動態(tài)集聚能力輕微下滑的行業(yè)（ICG>15，075

第三，問題產(chǎn)業(yè)應具體情況具體分析。對于代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、提高區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)（ICG>075或IDCI>125），應列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，全方位地給予資本、技術、人才、信息、土地等優(yōu)惠，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、盈利和專業(yè)化生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，盡早轉化為“明星產(chǎn)業(yè)”。

第四，瘦狗產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)也應具體問題具體分析。對資源稟賦優(yōu)勢逐漸消失、成長前景堪憂的行業(yè)，應列為禁止類產(chǎn)業(yè)，盡快實施撤退策略，以達到“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的效果；反之采取培育策略，盡早升級為“問題產(chǎn)業(yè)”。

（二）重點打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)擴散效應

承接產(chǎn)業(yè)轉移目標在于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。各地政府應以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為核心，來發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，引導相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研院所等機構集中布局，共建研究開發(fā)、信息服務、技術支持、決策咨詢等產(chǎn)業(yè)服務體系，共享交通、通信、教育、醫(yī)療、環(huán)境等設施，提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的綜合承載能力，進而提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的前瞻效應、回顧效應和旁側效應。

（三）促進城市群產(chǎn)業(yè)帶形成，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應

城市群和產(chǎn)業(yè)帶是產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接地，城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“增長極”，產(chǎn)業(yè)帶是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應，集工業(yè)化和城鎮(zhèn)化功能為一體。各地應充分依托中心城市和縣城，預先規(guī)劃建設二、三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，并以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，形成以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。各地區(qū)應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，加大招商引資力度，主動順應國內(nèi)外資本向產(chǎn)業(yè)集群方向轉移的新趨勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈式和產(chǎn)業(yè)集群式招商。

（四）切實改善投資外部環(huán)境，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力

首先，加快硬件設施建設。重點加快交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、物流等設施建設，在土地集約利用的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過優(yōu)惠政策引導企業(yè)集中布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟效應、默示知識的外溢效應、基礎設施的共享效應。其次，優(yōu)化軟環(huán)境。改革行政管理體制，切實轉變政府職能，加快簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放下去，把該管的管起來并管好，做到不缺位、不越位、不錯位，健全信息、技術、資金、人才、政策、市場等關鍵環(huán)節(jié)服務體系，為優(yōu)勢地方產(chǎn)業(yè)集群的成長提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。

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（責任編輯：郭麗春劉茜）