俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：中小企業(yè)是推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及科技創(chuàng)新的重要力量。近年來，俄羅斯政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展日益重視起來，出臺(tái)了相關(guān)法律政策和措施來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。盡管俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展取得了一定的成就，但是距政府目標(biāo)還有一定距離，中小企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且距離改善俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、形成高科技部門還有很大差距。為了推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，俄政府應(yīng)進(jìn)一步完善中小企業(yè)相關(guān)法律，打擊腐敗，著力解決中小企業(yè)融資難等問題，使中小企業(yè)真正成為支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；中小企業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2095-3283（2016）11-0024-03

[作者簡介]丁佳（1991-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：國際政治。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中小企業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，在世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。俄羅斯的中小企業(yè)發(fā)展對(duì)增強(qiáng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)競爭力和靈活性具有基礎(chǔ)性作用，但其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。因此，分析并找出影響俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇聯(lián)在解體前，長期實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這種傳統(tǒng)的體制模式導(dǎo)致大型國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重很高，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家。1975年，“蘇聯(lián)500人以下的中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占207%，而1000人以上的企業(yè)就業(yè)人數(shù)占661%?！盵1]蘇聯(lián)時(shí)期，國家關(guān)注的重點(diǎn)是大型國有企業(yè)，中小企業(yè)沒有得到足夠的重視，數(shù)量較少且規(guī)模不大，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)品匱乏，難以滿足多樣化的市場需求，居民生活水平不高。蘇聯(lián)解體后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，俄羅斯中小企業(yè)如雨后春筍般迅速崛起。

20世紀(jì)90年代，俄羅斯采取“休克療法”，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)行大規(guī)模私有化。自此，中小企業(yè)迅速發(fā)展，成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%以上，解決的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)60%左右，創(chuàng)造的產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的50%。”[2]根據(jù)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯中小企業(yè)總數(shù)應(yīng)為300萬，所解決的就業(yè)人數(shù)為2200萬，中小企業(yè)產(chǎn)值占GDP比重應(yīng)為30%以上。然而現(xiàn)階段，俄羅斯的中小企業(yè)，無論是規(guī)模還是數(shù)量都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年俄羅斯中小企業(yè)總數(shù)為884萬，中小企業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為13%，中小企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為10%—11%；同期美國中小企業(yè)總數(shù)1930萬，中小企業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為54%，中小企業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為50%—52%。此外，俄羅斯的中小企業(yè)在各聯(lián)邦區(qū)分布也不均衡，主要分布于中央聯(lián)邦區(qū)、伏爾加聯(lián)邦區(qū)以及西北聯(lián)邦區(qū)，而南部聯(lián)邦區(qū)、遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)以及北高加索地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量則較少且發(fā)展緩慢。

二、中小企業(yè)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）活躍消費(fèi)市場，改善居民生活

中小企業(yè)在俄羅斯的快速發(fā)展，與政府實(shí)行私有化改革密切相關(guān)。私有化前，俄羅斯的輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)品短缺，商店只能銷售企業(yè)生產(chǎn)的商品，無論價(jià)格高低或是質(zhì)量好壞，經(jīng)濟(jì)沒有任何競爭，市場完全被國家壟斷。改革后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長，由于中小企業(yè)具有廣泛的社會(huì)性，能夠?yàn)槎砭用裉峁┗镜娜沼闷泛头?wù)，市場商品種類和數(shù)量逐漸增多，排長隊(duì)搶購商品的情況得到了極大改善，給俄羅斯居民的生活提供便利的同時(shí)，大大改善了生活水平。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速科技創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

中小企業(yè)在服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中小企業(yè)，有利于推進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，解決重工業(yè)與輕工業(yè)比例不合理問題，減輕俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的嚴(yán)重依賴，進(jìn)一步帶動(dòng)俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這需要中小企業(yè)帶動(dòng)。作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)能夠迅速適應(yīng)外部環(huán)境，有利于良好的競爭環(huán)境的形成，通過激烈競爭，加速各方面創(chuàng)新能力的提高。此外，中小企業(yè)在緩解失業(yè)矛盾方面能夠發(fā)揮巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，俄羅斯的中小企業(yè)創(chuàng)造的總營業(yè)額為187276億盧布，同時(shí)為11412萬人提供了就業(yè)崗位。[3]

三、俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）法律政策不完善

目前，俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，相關(guān)法律法規(guī)基本完善，但市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行能力還沒有完全實(shí)現(xiàn)，受政府直接或間接控制的企業(yè)占俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量一半左右，高于全球30%的平均水平。國有企業(yè)對(duì)市場的壟斷，嚴(yán)重?fù)p害了俄羅斯中小企業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益。

另外，俄羅斯大型國有企業(yè)負(fù)責(zé)人由政府直接任命，易產(chǎn)生官商勾結(jié)現(xiàn)象，官員腐敗問題嚴(yán)重阻礙了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查表明，2009年，俄羅斯政府的清廉度在全世界180個(gè)國家中排第146位，被列為極端腐敗的國家。[4]政府官員的腐敗直接影響中小企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)熱情，造成企業(yè)家們對(duì)政府信任度下降，長此以往不利于中小企業(yè)的發(fā)展。盡管俄羅斯政府制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但也只是杯水車薪，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

（二）行政障礙過多

影響俄羅斯中小企業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要制約因素是政府的行政障礙過多，缺乏公平競爭的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)中小企業(yè)的積極性極易被打消。審批機(jī)關(guān)官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，行政檢查復(fù)雜，手續(xù)繁多，中小企業(yè)主利益經(jīng)常受損，生存條件不佳。在俄羅斯中小企業(yè)為了克服行政阻礙而花的費(fèi)用，會(huì)占到公司流動(dòng)資金的10%，然而在德國，這一數(shù)字僅僅為35%。

（三）融資渠道少，稅收優(yōu)惠不多

在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革中，對(duì)中小企業(yè)的改革并不理想，未能如政府預(yù)期一樣增長，最失敗之處在于專業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域增長過慢。除法律制度缺失、貪污腐敗嚴(yán)重、黑社會(huì)橫行等原因外，關(guān)鍵是缺少按合理利率為中小企業(yè)提供貸款的銀行體系。俄羅斯的儲(chǔ)蓄銀行和商業(yè)銀行不能為中小企業(yè)提供低息貸款，國內(nèi)的投資者和銀行更傾向于向國有大型企業(yè)投資。缺乏資金是中小企業(yè)在發(fā)展中普遍會(huì)遇到的難題之一，涉及到企業(yè)的設(shè)立、購買機(jī)器設(shè)備、更新技術(shù)、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理等各方面。雖有很多家銀行、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及基金會(huì)宣布支持中小企業(yè)，但事實(shí)上，僅有幾家銀行提供貸款。受到各種因素限制，中小企業(yè)融資貸款渠道少，融資貸款困難。此外，受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響，政府雖然出臺(tái)了一系列發(fā)展中小企業(yè)的舉措，但由于缺乏資金，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)投入不夠。此外，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴原材料，各類資源大量涌入原料型企業(yè)，中小企業(yè)往往還面臨著和國有大型企業(yè)的競爭壓力，這些均制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

調(diào)查顯示，一半以上的俄羅斯中小企業(yè)主認(rèn)為稅負(fù)過重，政府對(duì)本國產(chǎn)品沒有給予足夠的稅收優(yōu)惠，同時(shí)灰色清關(guān)使大量的外國商品進(jìn)入俄羅斯市場，致使俄本國商品在價(jià)格上不具優(yōu)勢(shì)，競爭導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展更加艱難。

（四）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新環(huán)境差

俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展與私有化進(jìn)程緊密相關(guān)，是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡迅速發(fā)展的，不可避免地帶有過渡經(jīng)濟(jì)的烙印。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯的建筑和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，生產(chǎn)型中小企業(yè)占25%—30%，距離合理結(jié)構(gòu)50%還有一定差距；有40%—50%的非生產(chǎn)型中小企業(yè)在商業(yè)、服務(wù)業(yè)和中介行業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)。另外，俄羅斯中小企業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，這也成為了行業(yè)一體化的阻礙。

中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，具有非常大的潛力。與發(fā)達(dá)國家相比，俄羅斯高新技術(shù)型的中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，規(guī)模和經(jīng)營范圍均遠(yuǎn)落后于歐洲國家。同時(shí)，相對(duì)歐洲企業(yè)有很多機(jī)會(huì)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持，俄羅斯只有少數(shù)企業(yè)能得到國家的支持。此外，俄不斷增長的中小型企業(yè)正經(jīng)歷著業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化與正規(guī)化的變化，對(duì)企業(yè)的要求也進(jìn)一步提高。

四、進(jìn)一步促進(jìn)俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

雖然俄羅斯中小企業(yè)在發(fā)展中存在諸多問題，但隨著中小企業(yè)數(shù)量逐漸增多，實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)值占GDP份額逐年遞增，政府的重視程度也日益提高，出臺(tái)了一系列措施支持、促進(jìn)中小企業(yè)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）政府方面

中小企業(yè)的健康發(fā)展離不開法律制度的保駕護(hù)航，俄羅斯政府逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，先后通過《扶持和發(fā)展小企業(yè)國家政策構(gòu)想》、《俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展法》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)》和《中小企業(yè)2020年前戰(zhàn)略》。但欲建設(shè)完備的法律體系仍然有很多工作要做，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛聆聽并征求中小企業(yè)的意見和建議，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。在促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，給予相應(yīng)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的行為，加大腐敗問題的懲處力度。健全法律法規(guī)保障體系的同時(shí)，加快消除行政壁壘。此外，加快機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，簡化開辦中小企業(yè)的手續(xù)；規(guī)范政府監(jiān)管部門檢查中小企業(yè)的方式方法，杜絕檢查過程中的勒索行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境。對(duì)技術(shù)開發(fā)型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，協(xié)助企業(yè)開拓海外市場俄羅斯政府還應(yīng)著力解決中小企業(yè)融資難的問題，擴(kuò)大中小企業(yè)的經(jīng)營范圍，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，并給予更多的優(yōu)惠。對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行整頓，規(guī)范其生產(chǎn)行為，對(duì)于不合格企業(yè)予以取締。大力發(fā)展創(chuàng)新型的中小企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為中小企業(yè)提供專業(yè)性和綜合性的服務(wù)。

（二）企業(yè)方面

中小企業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，應(yīng)借助俄羅斯國內(nèi)高校、科研院所的力量，以籌辦貿(mào)易博覽會(huì)、組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪、舉辦經(jīng)貿(mào)研討會(huì)等形式不斷補(bǔ)短板，增強(qiáng)自身技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)和生存能力。

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Abstract： Small and medium-sized enterprises play an important role in promoting Russias economic growth， creating employment opportunities and technological innovation. In recent years， the Russian government has attached importance to the development of small and medium-sized enterprises， and introduced relevant legal policies and measures to promote the development of small and medium-sized enterprises. Although the development of small and medium-sized enterprises in Russia has made certain achievements， but there is a certain distance away from the government goals， small and medium-sized enterprises share of GDP is far lower than the level of the developed countries， and there is a big gap to improve the Russian economic structure， promote employment， the formation of high technology sector. In order to promote the further development of SMEs， the Russian government should further improve the SME-related laws to combat corruption， and strive to solve the financing difficulties of SMEs and other issues， which made small and medium enterprises support half of the Russian economy.

Key words： Russia； small and medium-sized enterprises； problems； measures

（責(zé)任編輯：郭麗春藍(lán)亮）