俄羅斯向東看政策下的俄朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景

摘要：烏克蘭危機(jī)后，西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，俄羅斯加大“轉(zhuǎn)向東方”的力度。近兩年來(lái)，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)朝關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有了很大的進(jìn)展，簽訂了史無(wú)前例的大型合作項(xiàng)目，然而俄朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展又受到朝鮮半島局勢(shì)、朝韓關(guān)系等諸多因素的影響，實(shí)現(xiàn)突破困難重重。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；朝鮮；經(jīng)貿(mào)關(guān)系；制裁

中圖分類號(hào)：F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）11-0014-03

[作者簡(jiǎn)介]盛海燕（1974-），女，吉林長(zhǎng)春人，副研究員，研究方向：俄羅斯與朝鮮、韓國(guó)關(guān)系。

俄羅斯是朝鮮的主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴和與外界具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的渠道之一，兩國(guó)共同擁有一個(gè)17公里長(zhǎng)的陸地邊界。近年來(lái)，俄朝關(guān)系出現(xiàn)了積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯遭受西方制裁，不得不更加積極地尋求“轉(zhuǎn)向東方”，為俄朝關(guān)系進(jìn)一步改善提供了動(dòng)力。俄羅斯和朝鮮正在努力尋找互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和新的合作途徑，簽署了大型項(xiàng)目的合作協(xié)議，然而在實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃中依然存在一些嚴(yán)重的障礙。

一、俄朝關(guān)系發(fā)展歷程

1948年朝鮮建立的過(guò)程中，蘇聯(lián)提供的軍事和政治支持起到了決定性的作用。1950—1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，朝鮮得到了中國(guó)大規(guī)模的軍事支持。20世紀(jì)80年代結(jié)束前，朝鮮在莫斯科和北京之間尋求平衡的政策。在此期間，蘇聯(lián)和朝鮮的關(guān)系是建立在意識(shí)形態(tài)一致的基礎(chǔ)上，同時(shí)從蘇聯(lián)得到金錢(qián)和技術(shù)援助。

蘇聯(lián)解體后，最初俄羅斯在朝鮮半島政策上實(shí)行的是明顯的親西方政策。在20世紀(jì)90年代上半葉，俄羅斯官方對(duì)朝鮮的定位是在意識(shí)形態(tài)上的不友好國(guó)家，對(duì)俄羅斯具有一定的威脅，擴(kuò)散核材料和核技術(shù)、販毒、有組織犯罪和在俄羅斯買(mǎi)兇殺人等。莫斯科要求平壤歸還數(shù)十億美元的債務(wù)，并停止了對(duì)朝鮮的大規(guī)模金融、技術(shù)和人道主義援助。作為回應(yīng)，朝鮮與俄羅斯減少了外交往來(lái)，兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)。由于朝鮮一直未能還清蘇聯(lián)外債，并且僅能提供給俄羅斯小批量貨物和范圍很窄的服務(wù)，兩國(guó)貿(mào)易額快速回落至235億美元，而在1988年蘇朝貿(mào)易額曾達(dá)到85億美元。1996年俄羅斯曾繼續(xù)出口朝鮮某些種類的商品和設(shè)備，而朝鮮對(duì)俄羅斯出口的則是廉價(jià)的勞動(dòng)力。

兩國(guó)關(guān)系在20世紀(jì)90年代后半期有所改善，俄羅斯改變其外交政策，決定采取對(duì)韓國(guó)和朝鮮等距離外交的方針，希望成為朝韓關(guān)系的調(diào)節(jié)人，獲取政治利益。

20世紀(jì)90年代初，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響較大的是朝鮮決定開(kāi)放羅津—先鋒自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（后更名為羅先），但是很多工作開(kāi)始得很晚。在經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)外國(guó)投資者提供優(yōu)惠待遇。但這種自由區(qū)項(xiàng)目實(shí)施緩慢，不太成功，平壤總是頻繁更換地區(qū)的法律地位和發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯雖然有興趣使用羅津港中轉(zhuǎn)貨物，但還沒(méi)有準(zhǔn)備好進(jìn)行大規(guī)模投資，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)成了對(duì)朝投資的主要力量。

2000年初普京執(zhí)政后，俄朝兩國(guó)關(guān)系顯著改善。普京開(kāi)始大力推行運(yùn)輸走廊項(xiàng)目（連接朝韓境內(nèi)的鐵路）以及與俄羅斯西伯利亞鐵路連接起來(lái)的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目對(duì)韓國(guó)很有吸引力，韓國(guó)通過(guò)這一運(yùn)輸走廊把商品運(yùn)到歐洲，極大地降低了成本并加速了在歐洲的貨物交付。當(dāng)時(shí)還討論了通過(guò)朝鮮境內(nèi)的天然氣管道建設(shè)和電力線鋪設(shè)工程。朝鮮通過(guò)這些項(xiàng)目可以收取過(guò)境費(fèi)，并且使基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，得到實(shí)實(shí)在在的好處。所以朝鮮最初同意了這些項(xiàng)目。在籌備階段，人們清楚地看到朝鮮鐵路網(wǎng)比預(yù)期更糟糕的狀態(tài)，成本增加，技術(shù)復(fù)雜。盡管該項(xiàng)目存在各種問(wèn)題和摩擦，但在普京的大力推進(jìn)下，項(xiàng)目還是準(zhǔn)備盡快實(shí)施。

2006年開(kāi)始，朝韓關(guān)系惡化，平壤的核武器和導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃導(dǎo)致嚴(yán)重后果，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施受到質(zhì)疑。在這種情況下，對(duì)這條跨境走廊任何投資變得相當(dāng)困難。俄朝雙邊關(guān)系惡化，因?yàn)槎砹_斯也譴責(zé)平壤的核計(jì)劃和導(dǎo)彈試驗(yàn)的實(shí)施，支持對(duì)朝實(shí)行制裁。同時(shí)，2008—2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，有力地打擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，也使俄朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化。

在俄朝貿(mào)易額中，俄羅斯的出口占主導(dǎo)地位，2006年兩國(guó)貿(mào)易額近21億美元，達(dá)到了頂峰。之后出現(xiàn)了下滑，2009年時(shí)下降到4500萬(wàn)美元。2011—2012年又回升到11億美元。然而，在2014年貿(mào)易額再次大幅下降到9200萬(wàn)美元，2015年進(jìn)一步下降到6300萬(wàn)美元。

應(yīng)該指出的是，2005年至2014年初，俄朝兩國(guó)關(guān)系取得了一些顯著的階段性成果。2008—2014年，俄羅斯在朝鮮進(jìn)行了重要的投資，在兩國(guó)邊境到羅津港鐵路線的現(xiàn)代化重建中，俄羅斯投入了171億美元，在港口貨運(yùn)站的建設(shè)中投入了109億美元。 2012年，莫斯科同意注銷(xiāo)朝鮮100億美元的90%的債務(wù)，其他的10億美元作為在朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。

二、俄朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

2015年，俄朝貿(mào)易額為8430萬(wàn)美元，同比下降87%，其中俄羅斯出口7830萬(wàn)美元（減少47%），進(jìn)口600萬(wàn)美元（減少406%），還未恢復(fù)到2013年1034億美元的水平，這是最近幾年俄朝最高的貿(mào)易額。在過(guò)去的幾年中，俄羅斯在朝鮮的外貿(mào)份額中所占比重為1%—15%。俄羅斯對(duì)朝出口主要是煤和褐煤（585%）、石油產(chǎn)品（237%）、小麥和面粉（64%）、木制品（41%）、冷凍魚(yú)和螃蟹（26%）。俄羅斯從朝鮮進(jìn)口主要是衣服（283%）、凍魚(yú)（280%）和樂(lè)器（179%）。2015年，兩國(guó)繼續(xù)研究如何為雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供新的動(dòng)力。4月，在朝鮮舉行的兩國(guó)政府間委員會(huì)第七次會(huì)議上討論了如何促進(jìn)商業(yè)聯(lián)系，商討雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新方向問(wèn)題，在貿(mào)易雙邊合作中的優(yōu)先方向、能源、自然資源合作等。2015年俄朝簽署了國(guó)際公路運(yùn)輸與合作協(xié)議、電力合作的政府間協(xié)定，朝鮮重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域是運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施，雙方研究了進(jìn)行雙邊合作的可能性。

2016年伊始，朝鮮半島軍事政治形勢(shì)復(fù)雜，雙方之間的交流暫時(shí)被凍結(jié)，但在年中又恢復(fù)了。2016年4月，在平壤舉行了俄朝漁業(yè)合作的聯(lián)合委員會(huì)第29屆會(huì)議，6月，朝鮮召開(kāi)了俄朝聯(lián)合工作組第二次會(huì)議，研究電力合作問(wèn)題。

俄羅斯在朝鮮最大的投資項(xiàng)目已經(jīng)取得了進(jìn)展。哈桑（俄羅斯）—羅津（朝鮮）鐵路段現(xiàn)代化和羅津港口3號(hào)碼頭的建設(shè)已經(jīng)順利完成。這一項(xiàng)目是未來(lái)朝韓鐵路及其與西伯利亞大鐵路連接的統(tǒng)一運(yùn)輸通道的一部分。盡管兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展略有放緩，俄羅斯私有企業(yè)仍然希望進(jìn)入朝鮮幾乎未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。

俄羅斯各聯(lián)邦主體與朝鮮的關(guān)系發(fā)展歷來(lái)占據(jù)俄朝關(guān)系的重要地位。目前，幾十個(gè)俄羅斯地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，包括建筑、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和服裝行業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用的是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，其中最活躍的是阿穆?tīng)栔?、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。莫斯科和平壤、納霍德卡和羅先、圣彼得堡和南浦、元山和符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克和清津，以及阿穆?tīng)栔菖c平安南道省都建立了兄弟城市關(guān)系。

俄朝地區(qū)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域是使用朝鮮的勞動(dòng)力。2013年，俄羅斯調(diào)整了吸引鄰國(guó)勞動(dòng)力的移民配額。2016年初在俄國(guó)工作的朝鮮工人數(shù)量（主要在建筑業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)）近3萬(wàn)人。近年來(lái)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)明顯增加了雇傭朝鮮工人，建筑、林業(yè)和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)加工中對(duì)朝鮮工人的需求明顯增加。目前，發(fā)展最快的是朝鮮與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的關(guān)系。2015年2月，以朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部部長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)訪問(wèn)了哈巴羅夫斯克地區(qū)，簽署了哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和朝鮮的政府間合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。作為這項(xiàng)計(jì)劃的一部分，朝方主動(dòng)提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立合資企業(yè)，種植糧食和飼料作物、大豆和蘑菇。準(zhǔn)備在共青城市轄區(qū)設(shè)立合資企業(yè)，并在阿穆?tīng)柡优瞎睬喑翘峁┩恋毓蛡虺r農(nóng)民進(jìn)行種植。

2015年朝鮮與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的貿(mào)易總額顯著上升，原因是朝鮮出口的魚(yú)和海產(chǎn)品數(shù)量增加。在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)15家企業(yè)中朝鮮外資企業(yè)占總數(shù)的21%。

三、俄朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

蘇聯(lián)解體后，俄朝兩國(guó)之間的貿(mào)易額不大，一直處于較低水平。2012年開(kāi)始，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始了一個(gè)新的時(shí)期，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)最主要的障礙——朝鮮所欠外債問(wèn)題被解決，俄羅斯同意注銷(xiāo)朝鮮所欠的蘇聯(lián)時(shí)期的外債，110億美元中的90%，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以改善。2014年，俄羅斯與西方關(guān)系惡化為俄朝關(guān)系快速發(fā)展制造了契機(jī)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)良好的勢(shì)頭。

2014年10月和2015年1月俄朝簽署了兩個(gè)大型項(xiàng)目協(xié)議。俄羅斯在未來(lái)幾十年將投資數(shù)百億美元，用于朝鮮的鐵路和電力網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，回報(bào)是俄羅斯對(duì)朝鮮有色金屬和優(yōu)質(zhì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)權(quán)。這些項(xiàng)目的實(shí)施將使俄羅斯有機(jī)會(huì)使朝鮮通信現(xiàn)代化和連接韓國(guó)，不需要韓國(guó)的投資。據(jù)俄羅斯和朝鮮官員估計(jì)，這些項(xiàng)目的實(shí)施也可以極大地提高雙邊貿(mào)易，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)10億美元。鐵路部分哈?！_津運(yùn)營(yíng)一年后，2014年11月俄羅斯開(kāi)始用羅津貨運(yùn)港出口煤炭。由俄羅斯鐵路有限公司參建的朝鮮羅津港口的鐵路聯(lián)運(yùn)終端項(xiàng)目已經(jīng)建成，并進(jìn)行了試運(yùn)行。2014年11月底，40500噸俄羅斯煤炭經(jīng)過(guò)哈桑（俄羅斯）—羅津（朝鮮）鐵路，從羅津港港口經(jīng)海上航線到達(dá)韓國(guó)浦項(xiàng)港。著名的韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司和現(xiàn)代運(yùn)輸公司對(duì)羅津—哈桑這個(gè)新的物流計(jì)劃進(jìn)行了研究。浦項(xiàng)鋼鐵企業(yè)每年從俄羅斯進(jìn)口約200萬(wàn)噸煤，經(jīng)過(guò)朝鮮運(yùn)到韓國(guó)的這一計(jì)劃是可行的。第一批貨物運(yùn)輸試運(yùn)行的成功，成為通過(guò)朝鮮港口進(jìn)口來(lái)自俄羅斯原料的先例，這也是俄朝韓之間富有成效的三邊合作的開(kāi)始。

2015年10月，俄羅斯和朝鮮達(dá)成協(xié)議，打算建立一個(gè)亞洲交易中心，這是為了加強(qiáng)兩國(guó)商業(yè)關(guān)系和消除中介活動(dòng)，將為雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)作出顯著的貢獻(xiàn)。

俄羅斯與烏克蘭的沖突，與西方國(guó)家關(guān)系惡化的結(jié)果，為俄朝之間關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。雙方都需要政治盟友以克服孤立，以及不希望過(guò)度依賴主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴：對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是歐盟，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是中國(guó)。

2014年，對(duì)于俄羅斯關(guān)于烏克蘭問(wèn)題的立場(chǎng)和收回克里米亞，朝鮮明確表示堅(jiān)決支持。朝鮮外交部稱克里米亞入俄是完全正確的。2014年3月，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出譴責(zé)俄羅斯的決議時(shí)，朝鮮是投反對(duì)票的11個(gè)國(guó)家之一。而2014年和2015年俄羅斯是投票反對(duì)聯(lián)合國(guó)決議朝鮮譴責(zé)嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為的少數(shù)國(guó)家之一，并呼吁進(jìn)行國(guó)際刑事調(diào)查。俄羅斯做出了一些行動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)其更密切的雙邊關(guān)系的發(fā)展，其中之一是支持2015年俄朝友誼年的舉措。在2014年和2015年俄羅斯和朝鮮官員互訪的頻率明顯加快。

然而，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展道路上存在許多障礙因素，實(shí)現(xiàn)那些宏偉計(jì)劃仍很困難。

第一，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作受到朝鮮半島政治軍事局勢(shì)的影響。朝韓之間關(guān)系惡化嚴(yán)重制約了朝鮮半島上任何大規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施的可能性。2016年初，特別是在朝鮮核試驗(yàn)后，朝韓關(guān)系嚴(yán)重惡化，韓國(guó)推出了參與俄朝之間的項(xiàng)目，通過(guò)羅津港至韓國(guó)俄羅斯煤炭的供應(yīng)也被停止。

第二，朝鮮對(duì)外政治方針不可預(yù)測(cè)和俄朝關(guān)系不穩(wěn)定影響了俄羅斯投資計(jì)劃。在2016年1月莫斯科譴責(zé)北朝鮮的氫彈試驗(yàn)，并在2月發(fā)射衛(wèi)星（觀察者將其視為朝鮮導(dǎo)彈計(jì)劃的一部分）。此外，2016年3月莫斯科支持針對(duì)平壤的聯(lián)合國(guó)決議，加入了強(qiáng)硬的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁。2016年5月俄羅斯決定暫停與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，停止從朝鮮購(gòu)買(mǎi)金、稀有金屬和其他礦產(chǎn)。這是根據(jù)聯(lián)合國(guó)的對(duì)朝制裁決議由總統(tǒng)作出的決定。對(duì)朝鮮的制裁將影響兩國(guó)的合作，朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)受到影響。但是西方的公司和投資者還是對(duì)朝鮮抱有興趣，和他們相比，俄羅斯投資商還是具有一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的2270號(hào)決議中，包括了很多對(duì)朝鮮的嚴(yán)厲制裁，俄朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將不可避免地受到影響。但是，其中例外的是俄羅斯依然可以通過(guò)哈?！_津鐵路，利用羅津港的3號(hào)碼頭向第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物（主要是煤炭）。俄羅斯保留使用鐵路和港口基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。韓國(guó)已經(jīng)通知俄羅斯暫停使用該路段和港口進(jìn)口俄羅斯的煤炭。

第三，由于烏克蘭危機(jī)和西方的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯被西方孤立，加上石油價(jià)格大幅下降，俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于十分困難的境地，而擺脫危機(jī)又需要一段時(shí)間，所以俄羅斯沒(méi)有更多的資金投入到朝鮮的項(xiàng)目中。而朝鮮，也面臨著國(guó)際社會(huì)的制裁，經(jīng)濟(jì)困難，朝鮮經(jīng)濟(jì)本身又是低效和過(guò)度集中的，也存在朝鮮的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)不佳等問(wèn)題。兩國(guó)各自存在的問(wèn)題和面臨的困難都是短時(shí)間內(nèi)難以克服的，這些勢(shì)必影響到雙方經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

在某種程度上，朝鮮在俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的政策下能夠發(fā)揮一定作用。最重要的是，朝鮮具有成為俄羅斯和韓國(guó)之間的“橋梁”的潛力。同時(shí)，俄羅斯認(rèn)為朝鮮是能夠部分平衡中國(guó)在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)影響力的最可行的力量。在雙邊關(guān)系方面，朝鮮的潛在作用仍然非常有限。在政治方面，在某些情況下俄羅斯獲得平壤支持的聲音是有益的，然而，因?yàn)閾?dān)心引起中國(guó)和韓國(guó)的過(guò)度反應(yīng)，俄羅斯并不總是能夠回報(bào)朝鮮，而朝鮮的一些舉動(dòng)也非常消極，比如加強(qiáng)核武器的研制，加劇朝鮮半島局勢(shì)緊張，在俄羅斯的邊界制造緊張氣氛，令俄羅斯十分不滿。在經(jīng)貿(mào)合作方面，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額非常小，即使兩國(guó)合作的項(xiàng)目取得了巨大成功，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了10億美元，朝鮮依然不能成為俄羅斯的主要伙伴之一， 況且這些項(xiàng)目的實(shí)施還面臨巨大的困難。

Abstract： Since Ukrainian Crisis， Western countries have imposed sanctions on Russia，therefore Russia has been more inclined to the East. Over the past two years， Russia has strengthened relations with the DPRK. Both sides have made great progress in economic and trade， signed a number of large-scale cooperation projects. However， the economic and trade relations between Russia and the DPRK have been affected by many factors， such as the situation on the Korean Peninsula and the relations between the DPRK and the ROK. Further development of bilateral economic and trade relations is difficult.

Key words： Russia； North Korea； economic and trade relations； sanctions

（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯纾?