基于貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施背景下的內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)研究

董新蕾++高志宏++李英杰

摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”概念、主要模式及國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐情況進(jìn)行回顧，分析國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)對(duì)提高貿(mào)易便利化水平和提升口岸管理部門(mén)監(jiān)管效能的重要意義，同時(shí)結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出政府部門(mén)牽頭、依靠關(guān)檢兩方的支持和配合、使用國(guó)際通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、突出空港和陸港服務(wù)功能特色、找準(zhǔn)階段性發(fā)展定位、積極借鑒沿海省份經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)企業(yè)深度參與等內(nèi)陸地區(qū)加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我淮翱冢毁Q(mào)易便利化；國(guó)際貿(mào)易；口岸；通關(guān)

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）11-0033-04

[作者簡(jiǎn)介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，科長(zhǎng)，碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；高志宏（1964-），女，漢族，河南鄭州人，處長(zhǎng)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；李英杰（1990-），女，漢族，河南鄭州人，科員，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

2015年9月，我國(guó)正式完成接受世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書(shū)的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，成為第16個(gè)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書(shū)的成員，《貿(mào)易便利化協(xié)定》是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定。作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式實(shí)施不僅將有助于我國(guó)口岸綜合治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還將普遍提高我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口并營(yíng)造更加便利的通關(guān)環(huán)境。與此同時(shí)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實(shí)施對(duì)口岸管理部門(mén)間的協(xié)作提出了更高要求，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2014年12月26日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，進(jìn)一步明確“推進(jìn)‘單一窗口建設(shè)”的工作任務(wù)，并提出了“2015年底前在沿海各口岸建成‘單一窗口；2017年底前在全國(guó)各個(gè)口岸建成‘單一窗口的推進(jìn)步驟”。由于內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)基礎(chǔ)條件較差，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難也更多。

一、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的概念與主要模式

按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心第33號(hào)建議書(shū)的定義，“單一窗口”是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)管理的要求的平臺(tái)[1]。目前全球已經(jīng)有60多個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了“單一窗口”，形式不盡相同，主要可以歸納為“單一系統(tǒng)”、“單一機(jī)構(gòu)”和“公共平臺(tái)”三種模式[2]，其中美國(guó)、日本采用“單一系統(tǒng)”模式；瑞典、荷蘭采用 “單一機(jī)構(gòu)”模式；新加坡采用“公共平臺(tái)”模式。

二、我國(guó)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的意義

（一）是落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的需要

多年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織為在全球范圍內(nèi)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)做了大量努力，并取得顯著成效，不僅西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至非洲的毛里求斯、加納等國(guó)也都建立了本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》聲明將盡力建立“單一窗口”，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)有義務(wù)也有意愿加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費(fèi)用，提升全球貿(mào)易便利化水平。

（二）是提高貿(mào)易便利化水平的需要

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，貿(mào)易便利化呼聲日益強(qiáng)烈，推進(jìn) “單一窗口”建設(shè)越來(lái)越成為落實(shí)貿(mào)易便利化、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。“單一窗口”的實(shí)現(xiàn)將簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，降低交易成本，提高通關(guān)效率，并帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“單一窗口”的建立將使跨境貿(mào)易成本降低10%～15%左右，亞太經(jīng)合組織（APEC）以貿(mào)易便利化作為衡量標(biāo)尺，預(yù)測(cè)“單一窗口”給世界創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益達(dá)460億美元[3]。

（三）是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要

推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求的重要抓手和切入點(diǎn)。國(guó)務(wù)院對(duì)“單一窗口”建設(shè)高度重視，先后出臺(tái)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)）和《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）等文件，并明確了工作任務(wù)和推進(jìn)步驟。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。

（四）是提升口岸管理部門(mén)監(jiān)管效能的需要

推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，不僅符合我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是口岸管理部門(mén)提升監(jiān)管效能、提高口岸執(zhí)法能力的有效途徑。通過(guò)“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法信息的共享、共用，促進(jìn)執(zhí)法資源的共享、執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)、執(zhí)法合作的加強(qiáng)和執(zhí)法效率的提升，最終實(shí)現(xiàn)各口岸管理部門(mén)在信息平臺(tái)、執(zhí)法程序和執(zhí)法活動(dòng)等方面基本協(xié)調(diào)，促進(jìn)“三互”的全面實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造公正有序的口岸通關(guān)環(huán)境。

三、我國(guó)沿海地區(qū)“單一窗口”建設(shè)實(shí)踐情況

（一）上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)最先啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作，其“單一窗口”依托上海市政府主導(dǎo)的公共信息平臺(tái)（上海電子口岸）建設(shè)，于2014年6月在洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)，分階段分步推進(jìn)試點(diǎn)工作，在第一階段主要實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)（包括一般貿(mào)易申報(bào)和自貿(mào)區(qū)一線進(jìn)出境貨物申報(bào)）以及船舶放行指令的電子化。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在試點(diǎn)過(guò)程中不斷完善，2015年6月30日，“單一窗口”10版全面上線運(yùn)行，上線項(xiàng)目增加到23個(gè)，參與部門(mén)擴(kuò)大到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、商務(wù)、國(guó)稅、外匯、食藥監(jiān)等17個(gè)部門(mén)，功能覆蓋貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、信息查詢6個(gè)模塊，已具備國(guó)際貿(mào)易單一窗口的基本架構(gòu)和主要功能。 “單一窗口”20版于2016年1月20日上線，在原有功能基礎(chǔ)上，不僅面向企業(yè)，還更多地向公眾傾斜，新增郵包查詢、信息公開(kāi)等八大功能。

（二）福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

福建省于2014年9月啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2015年4月正式上線運(yùn)行。全省設(shè)立一個(gè)平臺(tái)和福州、廈門(mén)兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體，兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體統(tǒng)一界面、統(tǒng)一對(duì)外宣傳。福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”分期建設(shè)，10版共設(shè)計(jì)貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、關(guān)檢“三個(gè)一”、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易許可業(yè)務(wù)、對(duì)臺(tái)及“一帶一路”專區(qū)。20版建設(shè)已引進(jìn)新加坡專業(yè)公司，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)。截至2015年底，福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已累計(jì)投入7500萬(wàn)元，在平臺(tái)上正式運(yùn)行的服務(wù)項(xiàng)目48個(gè)，在建項(xiàng)目40個(gè)，平臺(tái)直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)25萬(wàn)多家，日單證處理量3萬(wàn)多票；在船舶進(jìn)出境申報(bào)、貨物進(jìn)口檢疫申報(bào)、空運(yùn)海關(guān)物流監(jiān)管、海運(yùn)海關(guān)物流監(jiān)管四個(gè)業(yè)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)100%的業(yè)務(wù)覆蓋。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子帳冊(cè)監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)（電子關(guān)鎖）實(shí)現(xiàn)95%以上的業(yè)務(wù)覆蓋。

（三）廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

2015年6月30日，廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線試運(yùn)行，并先后在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州黃埔老港上線試運(yùn)行，首期上線業(yè)務(wù)包括進(jìn)出口貨物申報(bào)、進(jìn)出境運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)和信息查詢4項(xiàng)，涵蓋海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢、港務(wù)等多個(gè)部門(mén)，共有12家企業(yè)參與試點(diǎn)。廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”20版于2016年4月上線，其功能模塊包括貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電子商務(wù)、信息查詢、艙單申報(bào)、國(guó)際郵件快件、國(guó)際會(huì)展、企業(yè)資質(zhì)、物流動(dòng)態(tài)、進(jìn)出口許可、支付結(jié)算、物流服務(wù)等12項(xiàng)，涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、港務(wù)、郵政、機(jī)場(chǎng)等21個(gè)部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)，廣泛服務(wù)碼頭、機(jī)場(chǎng)、車檢場(chǎng)、貨主、船舶代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢公司、理貨公司、物流公司等多類型外貿(mào)企業(yè)。

（四）寧波國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

寧波國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”于2015年9月1日正式發(fā)布，其定位于寧波口岸通關(guān)貿(mào)易綜合服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)，以建設(shè)政務(wù)服務(wù)為主，在寧波電子口岸原有基礎(chǔ)上，深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢之間信息的互聯(lián)互通。包含口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易、貿(mào)易合作、資質(zhì)認(rèn)證、數(shù)據(jù)應(yīng)用、咨詢中心、一帶一路、物流服務(wù)八大板塊，100余項(xiàng)功能。通過(guò)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、船舶統(tǒng)一申報(bào)、企業(yè)備案管理、加工貿(mào)易等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”基本服務(wù)職能。

四、內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）政府支持力度不夠

建設(shè)“單一窗口”需要地方政府投入大量的財(cái)力，但由于各種原因，內(nèi)陸地區(qū)地方政府對(duì)“單一窗口”建設(shè)投入的積極性并不高。一是由于“單一窗口”建設(shè)投入屬于無(wú)法收回的投資，且遠(yuǎn)期也無(wú)法獲得賬面收益，在地方財(cái)力不寬裕的情況下，政府沒(méi)有投資建設(shè)的意愿。二是由于內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口金額在GDP中的占比極低，對(duì)個(gè)別內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)甚至可以忽略不計(jì)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬?duì)外貿(mào)的重視程度不夠，對(duì)外貿(mào)便利化的相關(guān)投入支持也考慮不足。

（二）協(xié)調(diào)難度大

由于“單一窗口”建設(shè)涉及部門(mén)較多，包括政府監(jiān)管部門(mén)、外貿(mào)企業(yè)、承運(yùn)人和服務(wù)提供者等，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等監(jiān)管部門(mén)均為中央垂直管理，各方對(duì)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的必要性、緊迫性尚未形成共識(shí)，關(guān)注重點(diǎn)和利益訴求也不同，協(xié)調(diào)關(guān)系面多，協(xié)調(diào)難度大。再加上內(nèi)陸省份負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)口岸工作的省口岸辦大多掛靠在省發(fā)改委或商務(wù)廳，級(jí)別最高為副廳級(jí)，個(gè)別還是正處級(jí)，讓其協(xié)調(diào)正廳級(jí)的中直單位客觀上也存在一些困難。

（三）跨部門(mén)信息的互聯(lián)互通較弱

近年來(lái)，相關(guān)貿(mào)易主管部門(mén)信息化建設(shè)加快推進(jìn)，在各自系統(tǒng)都取得顯著成效，但相互之間缺乏公認(rèn)的統(tǒng)一平臺(tái)來(lái)促成各系統(tǒng)的互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息資源的交換共享，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮口岸通關(guān)信息化管理的整體效能。目前，各部門(mén)信息化系統(tǒng)各成體系獨(dú)立運(yùn)行，形成了多個(gè)信息孤島，部分單位地盤(pán)意識(shí)較強(qiáng)，習(xí)慣了劃片圍網(wǎng)的管理模式，缺乏協(xié)作、共享意識(shí)，降低了信息的使用效率和監(jiān)管服務(wù)效能，也阻礙了“單一窗口”建設(shè)的順利推進(jìn)。

（四）地方電子口岸發(fā)展緩慢

國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了依托電子口岸公共平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的方向，現(xiàn)實(shí)是內(nèi)陸省份的地方電子口岸平臺(tái)同沿海的地方電子口岸平臺(tái)差距太大。以沿海城市廈門(mén)為例，廈門(mén)市政府十幾年來(lái)已累計(jì)為廈門(mén)電子口岸投入資金數(shù)億元，廈門(mén)電子口岸公司人員規(guī)模達(dá)數(shù)百人，具備獨(dú)立研發(fā)能力，經(jīng)多年積累，已為當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門(mén)開(kāi)發(fā)了大量實(shí)用的信息化系統(tǒng)，對(duì)其來(lái)說(shuō)，建設(shè)“單一窗口”是資源整合的一個(gè)過(guò)程。而內(nèi)陸地區(qū)個(gè)別省份尚無(wú)自己的電子口岸平臺(tái)，即使有的也大多未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。在這一基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，難度較大。

（五）關(guān)檢合作“三個(gè)一”流于形式

2014年7月，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局共同簽署關(guān)檢合作備忘錄，提出全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）工作，并在之后1年多時(shí)間里接連印發(fā)一系列文件要求加快推進(jìn)相關(guān)工作。但現(xiàn)實(shí)中這一最具“單一窗口”雛形的工作機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效果卻并不理想，也未給企業(yè)帶來(lái)實(shí)在的便利。關(guān)檢聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“三個(gè)一”信息化系統(tǒng)僅解決了一次申報(bào)問(wèn)題，但受慣性思維影響及監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的制約，真正通過(guò)一次申報(bào)模塊同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢的貨物比例微乎其微；最核心的一次查驗(yàn)問(wèn)題，也由于關(guān)檢雙方查驗(yàn)指令無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)碰而得不到有效執(zhí)行；一次放行也僅對(duì)進(jìn)口法檢貨物具有一定積極意義。關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作事實(shí)上已流于形式，兩個(gè)部門(mén)的合作尚且如此，可見(jiàn)未來(lái)“單一窗口”建設(shè)將面臨較大困難。

五、內(nèi)陸地區(qū)加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的建議

（一）政府部門(mén)牽頭

內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)涉及檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢、交通運(yùn)輸、商務(wù)和郵政等多個(gè)部門(mén)，部分部門(mén)間還時(shí)常有沖突和矛盾發(fā)生，因此建設(shè)過(guò)程中需要一個(gè)得到法定授權(quán)的政府部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)各方的工作。這個(gè)部門(mén)必須是具備足夠資源調(diào)動(dòng)力和整合力的權(quán)威部門(mén)，同時(shí)又要保持一定的中立性，便于協(xié)調(diào)各口岸聯(lián)檢單位的立場(chǎng)，還要充分發(fā)揮電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和口岸聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決“單一窗口”建設(shè)中的重大問(wèn)題，推進(jìn)政策研究，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。

（二）依靠關(guān)檢兩方的支持和配合

內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)體量相對(duì)較小，國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)主要是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，且近年來(lái)關(guān)檢兩方通過(guò)“三個(gè)一”、“一機(jī)兩屏”等方式實(shí)現(xiàn)了一站式通關(guān)服務(wù)，在口岸管理各部門(mén)中最具備實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的條件，也最接近國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的雛形。而且在沿海已建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)中，最重要的就是關(guān)檢兩方的大力支持和配合，即沒(méi)有關(guān)檢兩方共同參與搭建的國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，就不能稱之為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”一定要取得關(guān)檢兩方的全力支持和配合。

（三）使用國(guó)際通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)要提前考慮同其他國(guó)家“單一窗口”系統(tǒng)兼容問(wèn)題，使貿(mào)易信息能夠在國(guó)際間共享，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）長(zhǎng)期以來(lái)已發(fā)布了一系列建議書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)成了一整套解決國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘、簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系是構(gòu)建“單一窗口”的基礎(chǔ)，其中國(guó)際貿(mào)易單證格式等部分標(biāo)準(zhǔn)已轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。為確保與其他國(guó)家“單一窗口”應(yīng)用的兼容，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”必須使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議。

（四）突出空港和陸港服務(wù)功能特色

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用較好的上海、廈門(mén)、寧波等沿海地區(qū)，其“單一窗口”有一個(gè)共同特點(diǎn)是整合了強(qiáng)大的海港口岸通關(guān)服務(wù)職能，依賴海運(yùn)龐大的業(yè)務(wù)量為“單一窗口”集聚了可觀的用戶群體。內(nèi)陸地區(qū)口岸布局較少，且主要為航空和鐵路口岸，其“單一窗口”建設(shè)必須充分考慮空港和陸港的通關(guān)需求，針對(duì)目標(biāo)群體提供個(gè)性化通關(guān)解決方案，突出空港和陸港服務(wù)功能特色，吸引相關(guān)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”快速辦理通關(guān)手續(xù)。

（五）找準(zhǔn)階段性發(fā)展定位

國(guó)務(wù)院2014年底印發(fā)的《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》[4]確定的“單一窗口”推進(jìn)步驟為：2014—2015年在沿海各口岸建成“單一窗口”；2016—2017年在全國(guó)各個(gè)口岸建成“單一窗口”。目前在沿海各口岸建成“單一窗口”的目標(biāo)并未全部實(shí)現(xiàn)，距離2017年底在全國(guó)各個(gè)口岸建成“單一窗口”目標(biāo)的時(shí)間也僅剩一年多時(shí)間。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)在總體時(shí)間框架內(nèi)制定“單一窗口”階段性發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展中的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，確保按步驟完成“單一窗口”建設(shè)目標(biāo)。

（六）積極借鑒沿海省份經(jīng)驗(yàn)

2015年底，商務(wù)部印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”》，8個(gè)案例中有兩個(gè)為國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，分別介紹了上海和福建兩地的“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，案例內(nèi)容為內(nèi)陸省份推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)提供了直接的借鑒模板。內(nèi)陸省份“單一窗口”建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)同沿海省份有關(guān)部門(mén)的溝通，學(xué)習(xí)借鑒沿海省份“單一窗口”建設(shè)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，盡快找到適合內(nèi)陸省份的“單一窗口”建設(shè)的新路子，最大限度避免走彎路。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)深度參與

在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)過(guò)程中，還需要企業(yè)深度參與。相關(guān)職能部門(mén)要深入調(diào)研企業(yè)需求，邀請(qǐng)企業(yè)積極參與研討、座談，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，最大限度滿足企業(yè)實(shí)際需求。建設(shè)內(nèi)容得到企業(yè)真心認(rèn)可，是“單一窗口”成功建設(shè)的關(guān)鍵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]方曉麗，朱明俠.構(gòu)建單一窗口提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014（4）：24.

[2]張明洲.國(guó)際貿(mào)易單一窗口模式演進(jìn)及關(guān)鍵要素[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2014 （7）：14.

[3]高爽.國(guó)際貿(mào)易單一窗口構(gòu)建機(jī)理與實(shí)施對(duì)策研究[J].生產(chǎn)力研究，2014 （10）：74-75.

[4]國(guó)務(wù)院.落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案[A].2014-12-26.

（責(zé)任編輯：顧曉濱董博雯）