鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村居民點類型判識的理論探討與實證檢驗

王琦 余清潭 范樹平 余波平

摘要 農(nóng)村居民點整治及其類型判識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。以六安市獨山鎮(zhèn)為例，設(shè)計采用三步判識法，首先根據(jù)不同判識依據(jù)和標準識別特色保護類村莊，其次識別撤并搬遷類村莊，最后識別集聚提升類村莊和城郊融合類村莊，這也為農(nóng)村居民點整治類型判識的探討與檢驗提供了理論支持與科學(xué)手段。研究結(jié)果表明：獨山鎮(zhèn)有特色保護類村莊5 個，撤并搬遷類村莊3 個，城郊融合類村莊10 個，集聚提升類村莊3 個。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點;類型判識;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F301.24? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2020）20-0264-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.20.069

Theoretical Discussion and Empirical Test of Rural Residential Area Type Recognition from the Perspective of Rural Revitalization

WANG Qi，YU Qing-tan，F(xiàn)AN Shu-ping et al

（College of Economics and Management，Anhui Agricultural University，Hefei，Anhui 230036）

Abstract The identification of rural residential areas is an important means to achieve rural revitalization. Taking Dushan Town， Yuan District， Luan City， Anhui Province as an example， the three-step recognition method is adopted： firstly， the characteristic protection village is identified according to the different recognition basis and standard， then the relocation type village is identified， and finally， the cluster promotion type village and the suburban fusion type village are identified， which also provides theoretical support and scientific means for the discussion and test of the type of regulation of rural residential areas. The results show that there are 5 special protection villages，3 relocation villages，10 suburban fusion villages and 3 promotion villages.

Key words Rural settlements;Type recognition;Rural revitalization

中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》里提出，要順應(yīng)村莊發(fā)展趨勢和演變規(guī)律，根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀等，按照特色保護類、搬遷撤并類、集聚提升類、城郊融合類的思路，分類促進鄉(xiāng)村振興 [1]。農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體 [2]。近年來，我國農(nóng)村居民點發(fā)生了較大變化，在農(nóng)村居民點類型判識方面，學(xué)者們也做了很多有益的研究，從各個角度進行了分類研究。這些研究對農(nóng)村居民點的發(fā)展提供了良好的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。但對于如何有機結(jié)合模式的分類與農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀特征和屬性仍然需要進一步的理論探討與實證檢驗。因此，筆者以獨山鎮(zhèn)為例，通過三步判識法為鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)村居民點類型判識提供理論和技術(shù)支持，從而為農(nóng)村居民點土地利用、生態(tài)環(huán)境整治等方面提供差別化管控措施。

1 理論分析

1.1 農(nóng)村居民點類型研究文獻綜述

關(guān)于農(nóng)村居民點類型判識，國內(nèi)外學(xué)者進行了大量的研究，并取得了豐碩的成果。但是大多數(shù)研究主要集中在土地利用規(guī)劃或某種具體的用途分區(qū)上，而以縣域為研究對象的分區(qū)方案并不多，因此，對有關(guān)農(nóng)村居民點的類型判識的研究是大勢所趨。劉曉清等 [3]將襄垣縣的農(nóng)村居民點劃分為保留發(fā)展型、異地搬遷型及優(yōu)先發(fā)展型 [3]。饒金波 [4]根據(jù)農(nóng)村居民點整治確立的規(guī)劃目標和方向，將吳興區(qū)分為城建設(shè)中心村型、鎮(zhèn)化引領(lǐng)型、內(nèi)部整治型和整村搬遷型。鄒利林等 [5]運用加權(quán)Vronoi圖將農(nóng)村居民點整治分區(qū)為重點城鎮(zhèn)村、優(yōu)先發(fā)展村、有條件擴展村、限制擴展村和拆遷合并村。張佰林等 [6]以縣域為研究單元，根據(jù)距離衰減原理，將江蘇省宜興市農(nóng)村居民點劃分為遠郊型、邊遠型、城中村和近郊型4種類型。文博等 [7]將研究區(qū)居民點劃分為優(yōu)先整治型、限制擴展型、適度建設(shè)型和重點發(fā)展型4種類型。姜廣輝等 [8]根據(jù)空間集聚格局將農(nóng)村居民點劃分為差異化管理區(qū)、特色村莊發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地拓展區(qū)、示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)和遷村并點整治區(qū)。曲衍波等 [9]運用生態(tài)位及生態(tài)位適宜度理論，將北京市平谷區(qū)劃分為農(nóng)村居民點用地高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜 4 個等級。

當前，我國關(guān)于農(nóng)村居民點的研究已經(jīng)取得了良好的發(fā)展，但同時也存在著一些不足：一是，在土地利用模式轉(zhuǎn)變較快、發(fā)展迅速的地區(qū)，農(nóng)村居民點的空間格局有可能發(fā)生強烈變化，在這一前提下，空間格局等方案或許會存在一定的不穩(wěn)定性;二是，種類繁多、復(fù)雜的類型判識方案不能較好地應(yīng)用于全國的農(nóng)村居民點，進而難以管理及比較，而且部分研究對整治前的被整治居民點屬性和特性沒有進行很好的分析，以及對整治主體的忽略。根據(jù)不同研究區(qū)實際情況，制定不同的優(yōu)化策略，是一種較為合理的優(yōu)化策略。在我國的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)背景下，科學(xué)制定農(nóng)民居民點布局規(guī)劃，加上政府干預(yù)、農(nóng)戶參與有利于促進農(nóng)村居民點的優(yōu)化。

1.2 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村居民點類型

鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村居民點有4個類型：一是集聚提升類村莊，是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和鎮(zhèn)政府所在的行政村，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，這類村莊發(fā)展規(guī)模已成熟，區(qū)位特征表明具有一定的區(qū)域優(yōu)勢，且常住人口往往比較多，對外直接交通條件和經(jīng)濟發(fā)展較好，已配套部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，村民具有較強的集聚提升意愿。二是城郊融合類村莊，一般是位于城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，主要包括位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外、城鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)邊界以內(nèi)受城鎮(zhèn)地區(qū)輻射帶動的產(chǎn)業(yè)，承接城鎮(zhèn)外溢功能，有國家、省、市、縣重點項目布局的村。村民具有強烈的進城意愿或改造提升原有居住環(huán)境的意愿。產(chǎn)業(yè)興旺，具備發(fā)展成為現(xiàn)代城市后花園的優(yōu)勢，也具有慢慢向城市轉(zhuǎn)型的有利條件，基礎(chǔ)公共設(shè)施配套建設(shè)較為完善，具備基本的現(xiàn)代商業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)。三是特色保護類村莊，是指自然歷史文化特色資源豐富的典型村莊，其中包括歷史民俗文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色旅游景觀名村等，是弘揚和延續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，須切實保護。四是撤并搬遷類村莊，是指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等特殊地區(qū)的貧困村莊，因重大工程項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口資源流失特別嚴重的村莊，實施撤并搬遷以保障村民的基本生活問題。

1.3 農(nóng)村居民點判識技術(shù)步驟

判識農(nóng)村居民點類型的基本原則就是一個行政村只屬于一種類型，而且全部居民點都擁有類型，也就是對一個行政村要找到其最適宜的判識類型。要從整體上把握農(nóng)村居民點分類模式識別，確保模式識別的邏輯順序的正確，否則會對識別結(jié)果的準確性與識別工作量產(chǎn)生十分不利的影響。鑒于此，提出類型判識的三步驟（圖1）：第一步是識別特色保護類村莊。對于一些具有歷史文化、傳統(tǒng)價值的村莊以及具有特色旅游資源的村莊，還有部分少數(shù)民族特色村寨應(yīng)予以保留。如此，可識別出特色保護型模式的居民點。第二步是識別搬遷撤并類村莊。對于那些自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡劣以及人口流失特別嚴重的村莊，則可把其仍定為拆遷撤并型模式的居民點。第三步是識別集聚提升類村莊和城郊融合類村莊。根據(jù)3個影響因子：非基礎(chǔ)設(shè)施面積、農(nóng)業(yè)用地面積和與鎮(zhèn)政府所在地距離，根據(jù)TOPSIS法、熵值法計算各村莊權(quán)重，評價識別剩余的農(nóng)村居民點是城郊融合型模式還是集聚提升型模式。

2 農(nóng)村居民點類型判識實證分析

2.1 研究區(qū)概況

獨山鎮(zhèn)位于皖西西南部，大別山東北麓，是淠河水的源頭。鎮(zhèn)域北靠石婆店鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)，東鄰韓擺渡鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、南依西河口鄉(xiāng)，離合肥新橋僅60 km。寧西高速鐵路和合武高速鐵路位于鎮(zhèn)側(cè)。獨山鎮(zhèn)下轄雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村、源潭灣村等21 個行政村。2017 年行政區(qū)域面積186? km2，常住人口68 789 人。

2.2 特色保護類居民點判識

首先對特色保護類居民點進行識別，識別方式主要為定性識別。在獨山鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把有重要景觀價值或具有民族特色的農(nóng)村居民點識別出來，共有6個，分別是：雙峰村、觀音洞村、長竹村、南焦灣村、黃窯村、源潭灣村（表1）。雙峰村有著名的龍井溝和黃巢尖坐落于內(nèi)，風景優(yōu)美，應(yīng)予以保留;觀音洞村位于獨山鎮(zhèn)西南部，因觀音廟和溶洞而聞名，于是區(qū)域土地整治中應(yīng)予以保留，以保護其文化價值;長竹村位于獨山鎮(zhèn)偏南部，屬山區(qū)，森林覆蓋率90%以上，已形成了與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)的居住景觀，而且長竹村是大別山獨山紅色旅游、六安茶谷的重要節(jié)點，坐擁兩大水庫資源，湖光山色風景秀麗，集休閑度假民宿養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村旅游景點，應(yīng)予以保留;南焦灣村坐擁全國“將軍鎮(zhèn)”，緊鄰“皖西第一漂”虎頭潭景區(qū)，山明水秀，景色宜人，已成為自然生態(tài)景觀的核心組成部分，于是南焦灣村應(yīng)予以保留;黃窯村坐落在淠河邊沙灘高地之上，運用淠河水運之便利，對外運輸銷售瓷器，現(xiàn)有陶瓷社村成功入選第三批省級傳統(tǒng)村落，該村的傳統(tǒng)建筑現(xiàn)存26棟，保存較為完好，整個村莊布局錯落有致，村民住宅很具地方特色，黃窯村農(nóng)村居民點應(yīng)予以保留;源潭灣村擁有國家級紅色經(jīng)典線路之一獨山蘇維埃革命舊址群和4A級景區(qū)龍井溝得天獨厚的地理優(yōu)勢，并且開工建設(shè)了中共六安市委黨校獨山分校（獨山紅色教育基地），推動了裕安紅色文化研究、傳承和發(fā)展，應(yīng)予以保留。因此，在目前以土地整治為載體的快速土地城鎮(zhèn)化過程中，獨山鎮(zhèn)應(yīng)保留雙峰村、觀音洞村等具有特色與人文景觀價值的居民點，這是對土地非市場價值保護的具體 體現(xiàn)。

2.3 撤并搬遷類居民點判識

獨山鎮(zhèn)位于安徽省西部、大別山余脈，毗鄰霍山、金寨、霍邱和金安區(qū)，面積1 926 km2。近年來，隨著氣候的變化和環(huán)境的破壞，地質(zhì)環(huán)境的影響日益凸顯，并呈現(xiàn)擴大加重的趨勢。獨山鎮(zhèn)自身地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征主要是地質(zhì)形成相互錯開的斷裂帶，在重力作用下，產(chǎn)生滑動趨勢，同時，在雨水浸泡或沖擊下，加速這種滑動趨勢，從而形成泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害，這也是獨山鎮(zhèn)主要的地質(zhì)災(zāi)害形式;另外，山區(qū)群眾的切坡建房點，也是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素之一 [10]。其中沙崗店村、長竹村、游芳沖村受地質(zhì)災(zāi)害影響最為嚴重。表2顯示，沙崗店村葉橋滑坡點就是因建房切坡以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)共同作用而形成的大體積滑坡;長竹村及游芳沖村地質(zhì)災(zāi)害點因人為掠奪性開采自然資源，特別是對地表森林資源、地下各類礦藏產(chǎn)品的開采而產(chǎn)生滑坡。為保障人們生活安全，減輕地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，有必要對上述3個農(nóng)村居民點進行撤并搬遷，避免泥石流、滑坡等自然災(zāi)害帶來村莊掩埋等悲劇發(fā)生，因而該研究將上述3個農(nóng)村居民點判識為撤并搬遷類村莊。

2.4 城郊融合類、集聚提升類居民點判識 在影響剩余2種類型判識的因素中，與城鎮(zhèn)距離是首要因素。農(nóng)村居民點與城鎮(zhèn)距離越小，其作為城市后花園的可能性越大，交通往往更加通達，能夠直接體現(xiàn)城郊融合類居民點的特征。而對于集聚提升類村莊，農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)則是其獨特的屬性。該類村莊人口較多，規(guī)模成熟，村民依附性強，有利于集中發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動該地經(jīng)濟發(fā)展，但同時由于城郊融合類居民點的治理已經(jīng)趨向于城市化，基礎(chǔ)設(shè)施較集聚提升類居民點更為完善。綜上，選取與城鎮(zhèn)距離、農(nóng)業(yè)面積以及非基礎(chǔ)設(shè)施面積作為評價指標。

通過評價指標構(gòu)建剩余農(nóng)村居民點類型判識的評價指標體系，考慮到農(nóng)村居民點類型的判識因條件不同而有著不同程度的影響，所以利用熵值法首先確定評價指標的權(quán)重（表3），再運用SPSS 19.0中的TOPSIS法標準化指標值，得到以行政村為統(tǒng)計單元的剩余農(nóng)村居民點權(quán)重綜合分值（表4）。其中，權(quán)重小于0.6的屬于城郊融合類村莊，權(quán)重大于 0.6 的屬于集聚提升類村莊（表5）。

計算結(jié)果表明，獨山鎮(zhèn)屬于城郊融合類整治模式的居民點有10 個，分別為雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村、獨山街道;屬于集聚提升類整治模式的居民點有3 個，分別為馬家畈村、機場村和六里沖村（表6）。

3 獨山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點分類管控對策建議

3.1 農(nóng)村居民點分類匯總

研究結(jié)果表明：獨山鎮(zhèn)特色保護類村莊5 個，分別是雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村和源潭灣村;撤并搬遷類村莊3 個，分別是沙崗店村、長竹村和游芳沖村;城郊融合類村莊10 個，分別是雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村和獨山街道;集聚提升類村莊3 個，分別是馬家畈村、六里沖村和機場村（表7）。獨山鎮(zhèn)城郊融合類村莊分布較為集聚，以獨山鎮(zhèn)政府為中心點向外擴展;其他3類村莊較為分散（圖2）。城郊融合類村莊面積占獨山鎮(zhèn)總面積的44%，集聚提升類村莊面積占獨山鎮(zhèn)總面積的16%，特色保護類村莊面積占獨山鎮(zhèn)總面積的30%，撤并搬遷類村莊面積占獨山鎮(zhèn)總面積的10%;城郊融合類村莊個數(shù)占獨山鎮(zhèn)村莊總個數(shù)的48%，集聚提升類村莊個數(shù)占獨山鎮(zhèn)村莊總個數(shù)的14%，特色保護類村莊個數(shù)占獨山鎮(zhèn)村莊總個數(shù)的24%，撤并搬遷類村莊個數(shù)占獨山鎮(zhèn)村莊總個數(shù)的14%。

3.2 分類管控對策建議

3.2.1

集聚提升類村莊管控建議。集聚提升類村莊有3 個，分別是六里沖村、馬家畈村和機場村，三者都具有較優(yōu)的區(qū)位交通條件和配套設(shè)施，可以在原有基礎(chǔ)上改造提升的同時考慮村民的集聚提升意愿，確認和培養(yǎng)重點發(fā)展的中心村，保護農(nóng)村風貌，建設(shè)適合居住與工作的美好鄉(xiāng)村。除此之外還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，如機場村加大其服裝廠、皮毛加工廠、養(yǎng)殖場等的建設(shè)投入，向著專業(yè)化村莊發(fā)展，引導(dǎo)和帶動周邊零散分布的鄉(xiāng)村居民點向中心村集中 [11]。在原有的鄉(xiāng)村風貌基礎(chǔ)上，積極發(fā)展林場、茶場以及農(nóng)業(yè)園等專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

3.2.2

城郊融合類村莊管控建議。城郊融合類村莊有10 個，分別是雙廟村、太安村、錢店村、獨山村、龍井村、午旗畈村、長生橋村、懷華寺村、黃荊灘村和獨山街道。這些村莊與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，是未來村莊城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要承載地，發(fā)展?jié)摿^大。因而對于這一類農(nóng)村居民點的重構(gòu)，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展需要和人口流向城鎮(zhèn)的實際情況，考慮到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，適度超前地進行規(guī)劃布局，為接下來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。充分考慮自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展實際需求，在形態(tài)上充分保留鄉(xiāng)村歷史風貌，在規(guī)劃上體現(xiàn)城市水平。

3.2.3

特色保護類村莊管控建議。特色保護類村莊有5 個，分別是雙峰村、觀音洞村、南焦灣村、黃窯村和源潭灣村。針對這一類村莊，應(yīng)保護好良好的自然生態(tài)，合理控制村莊人口和發(fā)展規(guī)模，積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于文化特色突出的農(nóng)村居民點，例如觀音洞村的觀音廟、源潭灣村的獨山蘇維埃革命舊址群和黃窯村的陶瓷社村傳統(tǒng)村落，應(yīng)當大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時對村莊歷史文化和傳統(tǒng)風貌加強保護，對文化資源充分挖掘和利用，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展。撤并搬遷類村莊有3 個，分別是沙崗店村、長竹村和游芳沖村;沙崗店村葉橋滑坡點就是因建房切坡以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)共同作用而形成的大體積滑坡，村民生產(chǎn)和生活受到威脅，存在安全隱患，必須實施局部或整體搬遷拆并以確保居住安全模式的重構(gòu)，長竹村及游芳沖村因掠奪性開采自然資源產(chǎn)生滑坡，因而必須對其實施局部或整體搬遷拆并以確保生態(tài)安全模式的重構(gòu)。對于這些農(nóng)村居民點無論是局部還是整體搬遷拆并，都應(yīng)考慮村民的意愿，進行綜合評估，明確撤并搬遷方案與安置標準，科學(xué)選擇安置地址。實施撤并搬遷前，應(yīng)妥善處理好村莊近遠期銜接。在搬遷拆并過程中，以建設(shè)用地增減掛鉤為原則，撤并搬遷后原有的村莊須在限期內(nèi)拆除復(fù)墾 [12]。

4 結(jié)論與討論

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為前提，構(gòu)建了包含特色保護類、撤并搬遷類、城郊融合類和集聚提升類農(nóng)村居民點用地的判識體系，并選取裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)為典型鎮(zhèn)域進行了理論探討與實證檢驗。研究認為農(nóng)村居民點類型的三步判識法具有合理性與可行性，應(yīng)先判識特色保護類居民點，再判識撤并搬遷類居民點，最后判識集聚提升類居民點以及城郊融合類居民點。用三步識別法對獨山鎮(zhèn)農(nóng)村居民點識別，發(fā)現(xiàn)其有5 個特色保護類村莊，3 個撤并搬遷類村莊，10 個城郊融合類村莊，3 個集聚提升類村莊。

農(nóng)村人均居民點用地仍在增長，農(nóng)村居民點土地利用粗放、效率下降，成為協(xié)調(diào)農(nóng)村人地關(guān)系的難點和重點 [13]，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村居民點類型判識可使農(nóng)村居民點模式劃分、模式識別方法及技術(shù)更加科學(xué)合理，能夠抓住事物的核心本質(zhì)或者核心維度進行分類，可以涵蓋當前的主要類型而且互相之間不存在交集，最后其類型的判識有機地結(jié)合了農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀特征和屬性。該研究為獨山鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治規(guī)劃中居民點整理工作開展提供適當借鑒，但是由于研究區(qū)位于山地，區(qū)域性使得不同地區(qū)的地理和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的生活方式等存在很大差異，所以該研究結(jié)果是否具有普遍性還有待探究。

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